產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的意義與路徑

胡樂明

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將成為我國 “十四五” 時(shí)期以及未來更長一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈國際循環(huán)轉(zhuǎn)向國內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記高屋建瓴地指出，“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐”，為我國產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展確立了原則、指明了方向。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，原來與歐美發(fā)達(dá)國家形成的分段互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈合作模式正在轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)權(quán)與制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪而具有短兵相接的態(tài)勢(shì)。在這種形勢(shì)下，基于“鏈” 運(yùn)行的競(jìng)爭(zhēng)與合作也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，一方面，鏈上各方協(xié)同合作可以形成利益共同體，合作共贏符合共同利益；另一方面，鏈上各環(huán)節(jié)又相互制約、相互競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)企業(yè)和國家力圖占據(jù)主導(dǎo)地位并盡量排除其它環(huán)節(jié)的威脅。這種競(jìng)爭(zhēng)合作新態(tài)勢(shì)日益凸顯出創(chuàng)新的重要性。推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接、雙向融合，激活與之配套的金融鏈、服務(wù)鏈、人才鏈，是提升我國在全球價(jià)值鏈位置、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的重大意義

一是繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固 “三去一降一補(bǔ)” 成果的要求。產(chǎn)業(yè)鏈串聯(lián)供給側(cè)各環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新扭轉(zhuǎn)供需失衡與錯(cuò)配離不開產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)與重塑。產(chǎn)業(yè)鏈需要通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)升級(jí)，創(chuàng)新很大程度上也需要通過產(chǎn)業(yè)鏈重塑才能落實(shí)到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，從這個(gè)角度看，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展必然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本要求和重要內(nèi)容。目前，“三去一降一補(bǔ)” 取得了明顯效果，供給的靈活性增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)供給、有效供給增加，但過剩產(chǎn)能依然嚴(yán)重，房地產(chǎn)仍存在一定風(fēng)險(xiǎn)，整體杠桿率較高，企業(yè)成本下降途徑缺乏，短板依舊突出。在這種形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展能夠通過調(diào)整資源配置、補(bǔ)齊短板改善整個(gè)供給結(jié)構(gòu)，從而成為鞏固 “三去一降一補(bǔ)” 成果、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐。

二是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系首先是創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，而這一產(chǎn)業(yè)體系最主要的內(nèi)容是自主可控、先進(jìn)高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要解決的主要矛盾就是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力短板、產(chǎn)業(yè)鏈水平偏低與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求之間的矛盾。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平的關(guān)鍵是通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈重塑形成產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈相互促進(jìn)、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

三是跨越中等收入陷阱，積蓄長遠(yuǎn)發(fā)展動(dòng)力的要求?！爸械仁杖胂葳濉?是中等收入經(jīng)濟(jì)體受到高收入國家的高技術(shù)封鎖和低收入國家的低成本競(jìng)爭(zhēng)，在雙重壓力和自身問題集中爆發(fā)之下遭遇的發(fā)展困境。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展中國家落入 “中等收入陷阱” 的原因除了外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，更重要的是內(nèi)在動(dòng)力的衰竭，主要是科技創(chuàng)新動(dòng)力不足和產(chǎn)業(yè)升級(jí)滯后削弱了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出：“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的‘牛鼻子’?！?在全球化背景下，一個(gè)國家在全球價(jià)值鏈的位置攀升過程是產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的螺旋式推進(jìn)的過程，即產(chǎn)業(yè)鏈的提升帶動(dòng)創(chuàng)新鏈的提升，以創(chuàng)新鏈的提升帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)。中國即使跨越了 “中等收入陷阱”，也只是邁進(jìn)了高收入階段的門檻。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)長期過程，需要未雨綢繆，提前培育和積蓄動(dòng)能。只有掌握和運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的規(guī)律，才能引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新路徑，超前布局，掌握主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，在未來長遠(yuǎn)發(fā)展中立于不敗之地。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展需要處理好相互影響、相互制約的五方面關(guān)系

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、跨越關(guān)口的一把鑰匙，要用好這把鑰匙必須處理好相互影響、相互制約的五方面關(guān)系。

一是政府與市場(chǎng)關(guān)系。處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也是全面深化改革的重要樞紐。融合產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈發(fā)展涉及眾多牽動(dòng)面廣、耦合性強(qiáng)的深層次矛盾，必須通過正確處理政府市場(chǎng)關(guān)系才能化解。首先，從資源配置的角度看，只有政府與市場(chǎng)相互配合才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有機(jī)融合。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菑脑牧系街瞥善芬幌盗薪?jīng)濟(jì)活動(dòng)相互銜接、互相交織形成的產(chǎn)供銷全過程的鏈條或網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新鏈?zhǔn)菑膭?chuàng)新創(chuàng)意的產(chǎn)生到研究開發(fā)，再到試驗(yàn)孵化，最后實(shí)現(xiàn)商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化的過程。一般認(rèn)為，市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行中通過價(jià)格信號(hào)對(duì)資源配置起決定性作用，而對(duì)于創(chuàng)新鏈的不同階段則需要政府與市場(chǎng)按照各自的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工。在基礎(chǔ)研究階段，作為具有正外部性的公共物品，市場(chǎng)供給必然出現(xiàn)短缺，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的角色；在商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化階段，私人性質(zhì)越來越明顯，就應(yīng)當(dāng)逐步交給市場(chǎng)；而在研發(fā)中試孵化的中間階段，也是產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈結(jié)合的敏感關(guān)鍵階段，具有半公共物品的性質(zhì)，此時(shí)政府與市場(chǎng)必須相互配合才能打通融合的雙向通道。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，政府必然要發(fā)揮計(jì)劃指導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)的作用。從經(jīng)濟(jì)高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的供需錯(cuò)位矛盾必須盡快調(diào)整。重大技術(shù)創(chuàng)新也只有通過我國特有的集中力量辦大事的舉國體制才能加速實(shí)現(xiàn)，僅靠市場(chǎng)迭代演進(jìn)很難迅速得到改進(jìn)，政府作為供方或需方主動(dòng)作為就能加速這一進(jìn)程，尤其是在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的前期投入、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化階段后期采購，政府調(diào)控和干預(yù)都是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的重要保障。

二是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)關(guān)系。當(dāng)前我國總體處于工業(yè)化后期，服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的總趨勢(shì)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，一個(gè)重要內(nèi)容和目標(biāo)就是推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)制造化的雙向融合，一方面提升制造業(yè)技術(shù)水平，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新模式，如生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、高端咨詢服務(wù)等。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展必須基于先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)體系，并且通過不斷深化產(chǎn)業(yè)間業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，探索新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長、耦合共生，增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的關(guān)系?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、?shí)力和動(dòng)力的重要來源，但是抽象的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力必須通過產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)，而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈結(jié)合的關(guān)鍵在于處理好基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的關(guān)系。一方面，應(yīng)用研究必然要以相關(guān)的基礎(chǔ)探究為前提，應(yīng)用研究的突破往往有賴于基礎(chǔ)研究的重大進(jìn)展；另一方面，應(yīng)用研究又與產(chǎn)業(yè)鏈緊密相連，產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用決定了應(yīng)用研究的方向，也影響到科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的領(lǐng)域、深度和價(jià)值?；A(chǔ)研究涉及大范圍、高風(fēng)險(xiǎn)、長期收益巨大但短期效果往往不明顯，應(yīng)用研究的特點(diǎn)則是窄口徑、低風(fēng)險(xiǎn)，短期回報(bào)率高但長期效果具有不確定性。在這個(gè)意義上，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的矛盾就在于資金、人才、政策等創(chuàng)新資源的配置，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體領(lǐng)域、特定形勢(shì)實(shí)現(xiàn)綜合動(dòng)態(tài)平衡，要求國家創(chuàng)新體系具有較高水平的科技創(chuàng)新治理能力。

四是科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，廣義的創(chuàng)新并不僅限于科學(xué)突破與技術(shù)進(jìn)步，還包括各種體制機(jī)制改革。產(chǎn)業(yè)鏈必然包含產(chǎn)品、技術(shù)、工藝等基本環(huán)節(jié)，同時(shí)也涉及研發(fā)、財(cái)務(wù)、人力、戰(zhàn)略、營銷等輔助活動(dòng)；在價(jià)值鏈上，每一環(huán)節(jié)的創(chuàng)新都是最終整個(gè)價(jià)值鏈增值的源泉。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，就是充分發(fā)揮各個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新潛力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)最優(yōu)化與制度最優(yōu)化的相互匹配。創(chuàng)新鏈形式上是圍繞科學(xué)技術(shù)突破展開的，以創(chuàng)新創(chuàng)意與成功商業(yè)化產(chǎn)品為兩端貫穿政產(chǎn)學(xué)研用各個(gè)環(huán)節(jié)，但是創(chuàng)新鏈的效率和質(zhì)量卻主要依賴于創(chuàng)新管理的制度設(shè)計(jì)。由于創(chuàng)新鏈所聯(lián)結(jié)的各主體，如資金、人才、企業(yè)各自擁有獨(dú)立意志和利益訴求，產(chǎn)權(quán)、分配、激勵(lì)等制度的一致性很難實(shí)現(xiàn)，而信息不對(duì)稱、激勵(lì)不相容等問題一旦出現(xiàn)，就容易造成逆向選擇、道德陷阱、低水平均衡等效率不充分困境。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，就是要通過產(chǎn)業(yè)鏈的串聯(lián)把各個(gè)創(chuàng)新主體打造成目標(biāo)一致的利益共同體，進(jìn)而在激勵(lì)一致性基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，降低交易成本，形成創(chuàng)新合力。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的雙向融合過程是科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相互交織、同時(shí)形成相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系與創(chuàng)新體系的過程，對(duì)任何一方面過分的強(qiáng)調(diào)或忽視都可能導(dǎo)致體系的脆弱與低效，無法為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

五是自主創(chuàng)新與開放引進(jìn)的關(guān)系。通過 “低端嵌入” 全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)俏覈缙谌谌虢?jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)特點(diǎn)。隨著全球化的一波高潮，我國成為了世界第一制造業(yè)大國、出口大國，大幅提升了中國在全球的影響力和話語權(quán)。但是從創(chuàng)新的角度看，我國科技進(jìn)步的步伐并未跟上融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，對(duì)短期經(jīng)濟(jì)利益的追求導(dǎo)致基礎(chǔ)性研究邊緣化，低水平擴(kuò)張模式導(dǎo)致技術(shù)扁平化，在產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)域自主創(chuàng)新與開放引進(jìn)的失衡近年來越來越明顯。通過加工裝配的低端制造業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈并非長久之計(jì)。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈以我為主、安全可控，自主創(chuàng)新是繞不過去的關(guān)口。當(dāng)然自主創(chuàng)新絕不等同于閉門造車，仍然要千方百計(jì)地引進(jìn)和吸收其他國家的先進(jìn)科技，但要更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新的整體意識(shí)、自覺意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)，把主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己手里。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的雙向融合，就是要通過圍繞整體產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，通過圍繞全方位的自主創(chuàng)新鏈打造和衍生出更有效率更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，克服創(chuàng)新鏈碎片化和產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定的困局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的對(duì)策建議

2008 年全球金融危機(jī)以來，西方主要國家經(jīng)濟(jì)普遍復(fù)蘇乏力，國際貿(mào)易、跨國投資低迷的態(tài)勢(shì)一直未能扭轉(zhuǎn)，逆經(jīng)濟(jì)全球化暗流涌動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義盛行。全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)鞘澜绺鲊鴧⑴c經(jīng)濟(jì)全球化的主要載體，經(jīng)濟(jì)全球化逆流必然表現(xiàn)為全球產(chǎn)業(yè)鏈的收縮與重塑，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨分化重組的動(dòng)蕩格局，安全性、穩(wěn)定性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)大變局的一個(gè)重要表現(xiàn)。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，習(xí)近平總書記提出要“努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局”。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合發(fā)展正是對(duì)這一方針的貫徹。若要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化新一輪發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，必須重新構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)鏈新格局。對(duì)我國而言，由于在相當(dāng)一部分領(lǐng)域融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的角色并非主導(dǎo)者，而是依附于主鏈的邊緣環(huán)節(jié)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈整體萎縮、局部斷裂的情況下，暴露出我國產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈上存在相當(dāng)程度的短板、斷點(diǎn)、卡點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。一方面，面對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈危機(jī)，只有通過創(chuàng)新鏈的集成與焊接，讓產(chǎn)業(yè)鏈重新運(yùn)轉(zhuǎn)起來，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)才能重新發(fā)揮系統(tǒng)性功能；另一方面，面對(duì)經(jīng)濟(jì)變局，只有從根本源頭上把握住創(chuàng)新主線，才能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展開創(chuàng)新局面。綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、短期和中長期發(fā)展要求，可以從以下幾個(gè)方面加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙向融合發(fā)展。

一是抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整的窗口期，加大力度盡快完成產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的整體構(gòu)建。2008 年全球金融危機(jī)之后的發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化、近年來的經(jīng)濟(jì)全球化逆流、貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情等各種沖擊都在把大規(guī)模、長鏈條的全球產(chǎn)業(yè)鏈向區(qū)域化、本土化、短鏈閉合的方向拆分重組。在這種形勢(shì)下，不能幻想全球產(chǎn)業(yè)鏈的 “傷口” 能夠迅速 “愈合”，必須及時(shí)調(diào)整策略，扭轉(zhuǎn)從屬被動(dòng)的局面，為長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。疫情的突然暴發(fā)對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且环N極端壓力測(cè)試，關(guān)鍵技術(shù)、原材料、零部件等短板進(jìn)一步暴露出來。產(chǎn)業(yè)鏈完整是安全的首要前提，要打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，就需要相應(yīng)的完整創(chuàng)新鏈支撐。一方面，斷鏈的沖擊和各種風(fēng)險(xiǎn)因素倒逼中國產(chǎn)業(yè)鏈接續(xù)重組，促進(jìn)創(chuàng)新鏈圍繞產(chǎn)業(yè)鏈整體攻關(guān)，同時(shí)打造基于完整產(chǎn)業(yè)鏈的完整創(chuàng)新鏈；各國面對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的威脅，都在努力通過構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈保障經(jīng)濟(jì)安全，雖然各國的難點(diǎn)和困境各不相同，但在相當(dāng)程度上拉平了起跑線，中國完整的工業(yè)體系和巨大市場(chǎng)規(guī)模都可以轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，幫助中國在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中確立優(yōu)勢(shì)地位。因此，在這一階段，我們應(yīng)當(dāng)把打造產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的完整性作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。首先制定詳細(xì)規(guī)劃；其次著力打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈運(yùn)作起來；最后著眼長遠(yuǎn)，開展前瞻性產(chǎn)業(yè)布局和技術(shù)研發(fā)，積蓄長遠(yuǎn)發(fā)展動(dòng)力。

二是加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，培育市場(chǎng)主體，擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，完善市場(chǎng)環(huán)境，升級(jí)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合發(fā)展的市場(chǎng)根基。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈都是通過市場(chǎng)整合各環(huán)節(jié)分工協(xié)作實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的，市場(chǎng)主體是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的基本組成部分。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合，數(shù)量足夠多、質(zhì)量足夠高的市場(chǎng)主體是重要前提條件。疫情蔓延導(dǎo)致許多市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)，對(duì)民生就業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定都造成嚴(yán)重沖擊，中央及時(shí)出臺(tái) “六?！?任務(wù)，其中 “保市場(chǎng)主體” 是一個(gè)關(guān)鍵樞紐，只有市場(chǎng)主體活躍起來，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈才有運(yùn)行的空間。市場(chǎng)范圍擴(kuò)大與分工深化相互促進(jìn)，要構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，必須拓展我國主導(dǎo)的市場(chǎng)范圍，把更多的市場(chǎng)主體納入進(jìn)來。黨中央著力推進(jìn)的 “西部大開發(fā)” 戰(zhàn)略與 “一帶一路” 倡議都是拓展市場(chǎng)范圍的重要戰(zhàn)略。要進(jìn)一步把產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈思維融入進(jìn)去，用產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)市場(chǎng)開發(fā)，用創(chuàng)新鏈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建跨區(qū)域的國際化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)環(huán)境非常敏感，尤其在企業(yè)創(chuàng)業(yè)和成長期，交易成本、利率、稅率、預(yù)期等方面的微小變化都具有較大的刺激彈性。因此，要進(jìn)一步改善營商環(huán)境，提供全方位的公共服務(wù)；完善立法，減少不確定性；嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；設(shè)計(jì)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等引導(dǎo)性政策，為產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展創(chuàng)造條件。此外，還要注意引導(dǎo)市場(chǎng)升級(jí)，尤其是消費(fèi)升級(jí)。無論產(chǎn)業(yè)鏈還是創(chuàng)新鏈，最終的落腳點(diǎn)和歸宿都是消費(fèi)。產(chǎn)業(yè)鏈從原材料開始經(jīng)過產(chǎn)供銷過程，創(chuàng)新鏈從科學(xué)創(chuàng)新開始經(jīng)過研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化過程，最終都是為了提供滿足消費(fèi)者需要的產(chǎn)品，因此消費(fèi)升級(jí)同時(shí)決定著產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈發(fā)展的方向和內(nèi)容。我國國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)相對(duì)層次不高，大規(guī)模低價(jià)低質(zhì)商品仍然是大眾消費(fèi)主流，削弱了轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。消費(fèi)升級(jí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，收入水平提高是基礎(chǔ)，但收入提高又有賴于產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供高附加值商品。因此要出臺(tái)引導(dǎo)性政策，推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，形成良性循環(huán)。

三是堅(jiān)持多鏈協(xié)同，統(tǒng)籌發(fā)展，多角度形成合力助推產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合。“產(chǎn)業(yè)鏈” 是從產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的角度把相互關(guān)聯(lián)相互依存的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)看作一個(gè)系統(tǒng)整體，“創(chuàng)新鏈” 是從知識(shí)生產(chǎn)和消費(fèi)的角度把相互關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新活動(dòng)看作一個(gè)系統(tǒng)整體，圍繞這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和創(chuàng)新活動(dòng)展開的相互關(guān)聯(lián)的各種活動(dòng)又形成服務(wù)鏈、金融鏈、政策鏈等各種 “鏈”。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈相對(duì)而言更具有根本性、主體性，其它鏈條則是依附和服務(wù)于這兩條主鏈的，但也形成相對(duì)獨(dú)立的鏈條并對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈形成促進(jìn)和制約兩方面的作用。多鏈條融合發(fā)展本身是伴隨著產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈自發(fā)實(shí)現(xiàn)的，市場(chǎng)對(duì)資源的配置在其中起到了關(guān)鍵作用。無論對(duì)于產(chǎn)品還是知識(shí)，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和如何生產(chǎn)的問題可以通過市場(chǎng)供求和價(jià)格信號(hào)的反饋得到自發(fā)調(diào)整實(shí)現(xiàn)平衡。但是針對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈不完整和結(jié)構(gòu)失衡的狀況，供求信息不對(duì)稱、價(jià)格信號(hào)傳遞受阻失真可能導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，不但不能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，而且可能導(dǎo)致發(fā)展失衡進(jìn)一步加劇。因此，要統(tǒng)籌推進(jìn)多鏈條有計(jì)劃有導(dǎo)向地發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈搭建服務(wù)鏈、金融鏈、政策鏈、人才鏈、生態(tài)鏈等構(gòu)成的結(jié)構(gòu)體系，讓各鏈條、各環(huán)節(jié)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體價(jià)值，形成推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。