鞏固脫貧成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)

劉潛潤(rùn) 曾雪婷

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)到了一鼓作氣、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。如何鞏固脫貧成果，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？筆者對(duì)此進(jìn)行研究，并深入到湖北省襄陽市?？悼h進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查和社會(huì)實(shí)踐。筆者認(rèn)為?？悼h脫貧攻堅(jiān)工作比較扎實(shí)，成績(jī)顯著，但下一步穩(wěn)定脫貧成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興仍然面臨一些挑戰(zhàn)，需要引起高度重視，應(yīng)盡早制定應(yīng)對(duì)之策。

解決 “三落實(shí)”“兩不愁三保障” 等突出問題，取得了良好成效

湖北省襄陽市?？悼h是國(guó)家秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，也是湖北第二大市襄陽市唯一的全山區(qū)縣。全縣轄11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、257 個(gè)村、19 個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?6.9 萬，其中貧困村65 個(gè)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，?？悼h凝心聚力，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，取得了良好成效。貧困縣退出先后通過市級(jí)初審驗(yàn)收和省級(jí)核查驗(yàn)收，其中2019年4 月省政府發(fā)文批準(zhǔn)其 “整縣摘帽”。2019 年7 月，保康縣代表湖北省接受2018 年度貧困縣退出國(guó)家抽查，抽查結(jié)果反饋：綜合貧困發(fā)生率為0.12%，脫貧人口錯(cuò)退率、漏評(píng)率均為0，群眾認(rèn)可度達(dá)98.55%，體現(xiàn)了較高的脫貧水平和質(zhì)量。2019 年底動(dòng)態(tài)調(diào)整后全縣建檔立卡貧困人口27886 戶83037 人，貧困發(fā)生率降到0.06%。貧困戶人均可支配收入達(dá)到8952 元。全縣工作主要圍繞 “七個(gè)聚焦” 展開。

第一，聚焦 “三落實(shí)”，壓緊壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任。?？悼h堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)行軍事化管理，成立了全縣精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)指揮部，由縣委書記任第一指揮長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)。全面落實(shí) “五級(jí)書記遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)”，縣委書記已遍訪全縣65 個(gè)貧困村，11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記遍訪轄區(qū)內(nèi)貧困戶的比例達(dá)到了95% 以上，村黨組織書記遍訪轄區(qū)內(nèi)貧困戶達(dá)到100%。全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化駐村工作隊(duì)，保持駐村幫扶和貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，駐村工作隊(duì)堅(jiān)持 “五天四夜” 全脫產(chǎn)駐村。

第二，聚焦“兩不愁三保障”，全面解決突出問題?！皟刹怀睢?就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，“三保障” 就是保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。?？悼h始終把解決 “兩不愁三保障” 突出問題作為重中之重，制定實(shí)施方案，召開工作推進(jìn)會(huì)，組織對(duì)全縣所有農(nóng)戶進(jìn)行地毯式摸排，逐村逐戶列出清單，建立問題臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，逐戶逐人逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)。目前，全縣農(nóng)戶均有換季衣物，糧食充足，能吃上肉、蛋等營(yíng)養(yǎng)品，吃穿不愁，“三保障” 的所有問題也已基本解決。其中在住房安全方面，按照就地就近原則，從2010 年起接手重建改造了累計(jì)13097 戶危房，解決了5 萬人的住房安全問題。同時(shí)，完成易地扶貧搬遷12043 戶34284人。在義務(wù)教育方面，通過國(guó)家保障、社會(huì)救助、助學(xué)貸款三種方式進(jìn)行教育保障，確定保障對(duì)象來源層層上報(bào)，把助學(xué)資金發(fā)到專門的卡上防止盜用，加強(qiáng)義務(wù)教育法宣傳，義務(wù)教育鞏固率不斷提升。在基本醫(yī)療方面，采取應(yīng)保盡保原則，在醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三個(gè)方面做好保障，對(duì)孤兒、殘疾人醫(yī)療保障進(jìn)行全額補(bǔ)貼，其他貧困戶差額補(bǔ)貼。做好貧困戶身份標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)信息共享，一人一檔，逐人核實(shí)。近四年來貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)參保率一直維持在100%。

第三，聚焦深度貧困地區(qū)，攻克深度貧困堡壘。一是保持深度貧困縣資金投入只增不減。2019 年，全縣共投入中央財(cái)政資金14146 萬元，同比增長(zhǎng)40.99% ；省、市專項(xiàng)資金10883.3 萬元，同比增長(zhǎng)142.78% ；安排縣本級(jí)財(cái)政資金6509.05 萬元，同比增長(zhǎng)0.04%，用于支持全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全飲水等11 大類，488 個(gè)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)。二是加大對(duì)貧困村的攻堅(jiān)力度。把貧困村作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，在項(xiàng)目申報(bào)、資金安排上予以傾斜和支持。2019 年對(duì)65 個(gè)建檔立卡貧困村安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2434 萬元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目104 個(gè)。三是聚焦深度貧困人口。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村五保戶、低保戶、重度殘疾人戶、重病戶和遇突發(fā)特殊情況家庭困難戶等深度貧困人口，加大關(guān)愛幫扶力度。從2019 年4 月份起，農(nóng)村低保在發(fā)放基本救助金的基礎(chǔ)上人均增資30 元，對(duì)低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者、在校學(xué)生、單親家庭成員等特殊困難群體，實(shí)施重點(diǎn)救助，在發(fā)放基本保障金的基礎(chǔ)上，按照不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的20% 增發(fā)特殊困難補(bǔ)助金；對(duì)符合享受政策對(duì)象足額發(fā)放電價(jià)、物價(jià)補(bǔ)貼，全年累計(jì)發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)助補(bǔ)貼資金493.7 萬元。加大臨時(shí)救助工作力度，救助突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難群眾1756 人（次），發(fā)放臨時(shí)救助資金163 萬元。

第四，聚焦 “四個(gè)不摘”，保持攻堅(jiān)力度不減。堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、分管扶貧的領(lǐng)導(dǎo)干部穩(wěn)定。堅(jiān)持摘帽不摘政策。保持產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、兜底保障扶貧、生態(tài)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧等各項(xiàng)政策不變并精準(zhǔn)落實(shí)。堅(jiān)持摘帽不摘幫扶。繼續(xù)實(shí)行精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)指揮部戰(zhàn)時(shí)機(jī)制、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)包村機(jī)制、黨員干部包保責(zé)任機(jī)制、“五天四夜” 駐村工作制度。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革單位合并減少對(duì)駐村工作帶來的壓力，優(yōu)化調(diào)整全縣駐村工作隊(duì)，保持所有行政村駐村工作隊(duì)全覆蓋和所有貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。堅(jiān)持摘帽不摘監(jiān)管。嚴(yán)格按照脫貧標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織開展年度貧困人口脫貧驗(yàn)收、駐村工作隊(duì)交叉檢查、脫貧人口 “回頭看” 及 “兩摸底一核準(zhǔn)” 等工作。

第五，聚焦脫貧質(zhì)量，全面鞏固脫貧成果。大力實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、飲水安全、住房安全及人居環(huán)境、兜底保障、教育資助、健康扶貧、金融扶貧、農(nóng)村交通、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、電商扶貧、網(wǎng)絡(luò)通信、“三留守” 關(guān)愛和抓黨建促脫貧等“十三大鞏固提升工程”，各相關(guān)單位分別制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，并堅(jiān)持把鞏固提升工程與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。

第六，聚焦問題整改，確保問題清零銷號(hào)。在全面抓好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋問題整改、完成4 大類14 項(xiàng)26 個(gè)問題整改的同時(shí)，堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改工作電視電話會(huì)議通報(bào)的突出問題和共性問題15 個(gè)，省委常委班子脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改專題民主生活會(huì)查擺的問題20 個(gè)，國(guó)家脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋的問題45 個(gè)，國(guó)家脫貧攻堅(jiān)督查反饋的問題3 個(gè)，“不忘初心、牢記使命” 主題教育檢視的問題7 個(gè)，各級(jí)巡視巡察反饋的問題70 個(gè)，各級(jí)黨委政府督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題12 個(gè)，各類專項(xiàng)審計(jì)反饋的問題9 個(gè)，實(shí)行統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化整改，所有問題已全部整改到位，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的問題，已建立長(zhǎng)效機(jī)制。

第七，聚焦作風(fēng)改進(jìn)，開展常態(tài)化督查問責(zé)。保持強(qiáng)有力的督查檢查工作機(jī)制，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)作風(fēng)。開展隨機(jī)暗訪督查。采取 “三不兩直” 工作方式，即不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同，直接進(jìn)村、直接入戶，進(jìn)行常態(tài)化暗訪督查。組織開展交叉檢查。組織全縣范圍內(nèi)的駐村工作隊(duì)交叉檢查，實(shí)現(xiàn)所有行政村檢查全覆蓋，力戒形式主義。全面減輕基層負(fù)擔(dān)，將全縣脫貧攻堅(jiān)考核納入年度綜合實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，不再單獨(dú)開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門的考核，扶貧考核注重平時(shí)日常工作，不要求過度留痕。嚴(yán)肅實(shí)行追責(zé)問責(zé)。其中2019年對(duì)扶貧領(lǐng)域37 件問題線索，給予通報(bào)批評(píng)16 人、誡勉談話3 人、警告7 人、嚴(yán)重警告2 人、留黨察看1 人、其它處分8 人，起到了震懾作用。

如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接

全面脫貧是全面小康的底線任務(wù)，也是鄉(xiāng)村振興的起點(diǎn)。如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，即真脫貧、脫真貧、不返貧，全國(guó)上下高度關(guān)注。當(dāng)前，斷血性、失敏性、轉(zhuǎn)移性返貧的風(fēng)險(xiǎn)值得重視。所謂斷血性返貧，是指在物質(zhì)配給一旦“斷供”時(shí)，扶貧對(duì)象因?yàn)槭ヘ?cái)富生產(chǎn)能力而返貧；失敏性返貧，是指扶貧對(duì)象對(duì)政策不再敏感或失去響應(yīng)能力；轉(zhuǎn)移性返貧，是指扶貧對(duì)象因?yàn)樯鐣?huì)角色、身份、地域變化出現(xiàn)自我調(diào)適失敗而返貧。例如，一些農(nóng)民因搬遷而快速脫貧，但在身份轉(zhuǎn)型過程中，由于不能適應(yīng)新的角色和環(huán)境而重新陷入貧困，即原生貧困雖得到治理，但產(chǎn)生了新的次生貧困。

在調(diào)研中，通過?？悼h反映和調(diào)研組實(shí)地發(fā)現(xiàn)，影響穩(wěn)定脫貧和順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的問題主要有三點(diǎn)。一是鞏固脫貧成果和防止返貧的任務(wù)依然很重。一部分脫貧人口收入尚不穩(wěn)定，特別是受疫情影響，今年貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工嚴(yán)重推遲，當(dāng)?shù)氐姆鲐氒囬g和扶貧產(chǎn)業(yè)基地的生產(chǎn)形勢(shì)也出現(xiàn)下滑，農(nóng)戶就業(yè)和經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全縣共摸排邊緣戶和脫貧監(jiān)測(cè)戶1074 人，兩類人口占2014 年貧困人口比例為1.29%，包括邊緣戶173 戶521 人、脫貧監(jiān)測(cè)戶183 戶553 人。二是鄉(xiāng)村振興的資金從哪里來的問題。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，各級(jí)投入很大，其中?？悼h僅去年整合各類資金用于脫貧攻堅(jiān)就超過了10 億元。這些資金一部分是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，一部分是本級(jí)自籌和融資借貸，資金壓力很大。三是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興在工作上怎樣實(shí)現(xiàn)有效銜接。目前，貧困地方把主要精力還是放在脫貧攻堅(jiān)上，如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要我們認(rèn)真思考。

完善政策措施，促進(jìn)群眾穩(wěn)定脫貧與壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

明確鞏固脫貧成果的有關(guān)頂層制度設(shè)計(jì)。鞏固脫貧成果，是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提和基礎(chǔ)條件。目前關(guān)于這個(gè)問題，中央層面已經(jīng)有了明確的要求，各地圍繞要求也陸續(xù)制定了一些方案，但總的看，相關(guān)政策措施仍需要不斷完善，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，“三農(nóng)” 工作的總抓手和總平臺(tái)由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，政策資金和機(jī)構(gòu)職能等資源力量是否發(fā)生轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)與不轉(zhuǎn)，以及如何轉(zhuǎn)，這些問題都需要考慮?，F(xiàn)在，地方有龐大的扶貧隊(duì)伍，每個(gè)村特別是貧困村都有扶貧工作隊(duì)和扶貧 “第一書記”，下一步這支隊(duì)伍怎么辦？鄉(xiāng)村振興是否要建立同樣的工作機(jī)制和隊(duì)伍？這些問題都需要研究，需要有明確的劃分和承接。

在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究和落實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興在一定程度上是一個(gè)更長(zhǎng)的過程，涉及面也更加廣泛，因此不能脫離鞏固和穩(wěn)定脫貧成果去談鄉(xiāng)村振興，不能把二者割裂，更不能對(duì)立起來。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，需要考慮如何鞏固現(xiàn)有的脫貧攻堅(jiān)成果，以及努力避免出現(xiàn)新的貧困問題，將此作為鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。同時(shí)，要把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為檢驗(yàn)與鞏固脫貧成果和不出現(xiàn)新的貧困問題的戰(zhàn)略舉措和重大保障。當(dāng)前，在中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》基礎(chǔ)上，可盡快推動(dòng)制定專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，明確重大行動(dòng)、重點(diǎn)工程，建立高規(guī)格、常態(tài)化、有力有效的工作機(jī)制，保證分階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

優(yōu)化扶貧政策，加大鄉(xiāng)村振興投入。在強(qiáng)調(diào)當(dāng)前的扶貧政策要在一定時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定的同時(shí)，也要研究部分政策的優(yōu)化甚至退出問題。長(zhǎng)期大范圍和高強(qiáng)度的扶貧投入不可持續(xù)，也容易產(chǎn)生 “等靠要” 的思想。為此，可在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立財(cái)政、社會(huì)、金融等更加多元化的投入渠道，并完善激勵(lì)考核機(jī)制。