大國關(guān)系 “新常態(tài)” 及良好外部環(huán)境營造

左鳳榮

黨的十九屆五中全會為中國未來發(fā)展描繪了新藍圖，充分肯定了中國特色大國外交積極推進所取得的成就。實現(xiàn) “十四五” 規(guī)劃的目標，需要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握機遇，應對挑戰(zhàn)。在新的歷史條件下，中國特色大國外交將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體，為 “十四五” 規(guī)劃創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

百年未有之大變局下，推進 “十四五” 規(guī)劃的外部環(huán)境更加復雜

黨的十九屆五中全會深入分析指出，“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”，這一判斷科學反映了當今世界的現(xiàn)實。新冠肺炎疫情全球大流行使世界大變局加速演進——經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義加劇，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期?！敖窈笠粋€時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境?！?/p>

第一，世界經(jīng)濟普遍下滑，對我國經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)生重要影響。近年來，經(jīng)濟全球化遭遇逆風，各國內(nèi)顧傾向明顯上升，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境可能出現(xiàn)重大變化。根據(jù)國際貨幣基金組織2020 年10 月13 日發(fā)布的最新預測，2020 年世界經(jīng)濟將下降4.4%，美國經(jīng)濟負增長4.3%，歐元區(qū)經(jīng)濟下降8.3%，俄羅斯經(jīng)濟下降將超過5%。經(jīng)濟危機引發(fā)了社會危機，狹隘民族主義和排外主義迅速發(fā)展，影響著多國穩(wěn)定。2018 年以來，美國、日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)不斷達成新的高水平自貿(mào)協(xié)定，已經(jīng)生效的《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《美墨加協(xié)定》《美日貿(mào)易協(xié)定》《日本與歐盟的經(jīng)濟合作協(xié)定》《日英經(jīng)濟合作協(xié)定》，基本涵蓋所有發(fā)達國家。需要注意的是，有的貿(mào)易協(xié)定還存在“毒丸條款”，針對中國的傾向明顯。

第二，中美關(guān)系對抗性增強，對世界穩(wěn)定造成影響。中國和美國是世界上GDP 總量都超過10 萬億的國家，兩國的GDP 總額占世界的40% 以上。中美關(guān)系是最具世界性影響的大國關(guān)系。為了轉(zhuǎn)移國人視線、推卸責任，美國的右翼政客努力把中國塑造成美國問題的根源，把中美貿(mào)易爭端擴展到意識形態(tài)領(lǐng)域，給中美關(guān)系帶來了很大的不確定性。美國做不到與中國經(jīng)濟 “脫鉤”，卻加速推進與中國科技 “脫鉤”。美國以 “國家安全” 為名，不斷采取相關(guān)措施，促使中國無法獲得其先進技術(shù)及高科技產(chǎn)品。2020 年10 月12 日，美方宣布將2019 年12 月《關(guān)于常規(guī)武器和兩用貨物及技術(shù)出口管制的瓦森納安排》中規(guī)定的六項 “新興技術(shù)”（主要涉及芯片制造、數(shù)據(jù)獲取和信息監(jiān)控技術(shù)）添加到《出口管理條例》（EAR）的商務部管制清單（CCL）中。目前受到美國出口管制的新興技術(shù)總數(shù)已達到37 項，未來或許還會有更多的新興技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)被列入出口管制清單。

第三，美國加緊推進 “印太戰(zhàn)略”，對華施加戰(zhàn)略壓力。近幾年，美國試圖把美印日澳的合作機制化，打造針對中國的 “亞洲版小北約”。2020 年10 月6 日，美印日澳第二屆 “四國安全對話” 外長會議在東京召開，就推進 “自由與開放的印太” 構(gòu)想達成一致，確認在海洋安全保障、網(wǎng)絡和高質(zhì)量的基礎設施建設領(lǐng)域加強合作。澳大利亞宣布受印度邀請，將參加11 月印日美共同舉行的 “馬拉巴爾2020” 聯(lián)合軍演。2020 年10 月27日，美印外長防長 “2+2” 會談在印度新德里舉行，雙方簽署《地理空間合作基本交流與合作協(xié)議》（BECA），美國將允許印度使用其全球地理空間數(shù)據(jù)，以提高巡航和彈道導彈打擊目標的準確性。在中印邊界出現(xiàn)沖突的背景下，美國的這些舉措顯然是在安全方面給中國施加壓力。

造成外部環(huán)境新變化的根本原因在于，國際力量對比和國際戰(zhàn)略格局轉(zhuǎn)換越來越不利于美國等西方國家，對發(fā)展勢頭正盛的中國進行打壓成為一些國家的必然之舉。這也使得我國在國際大環(huán)境和周邊小環(huán)境中面臨越來越多的不確定性，乃至前所未有的困難、風險和挑戰(zhàn)。

在逆風逆水的外部環(huán)境中，要為中國發(fā)展爭取更多戰(zhàn)略機遇

雖然面對更多逆風逆水的外部環(huán)境，但就未來發(fā)展而言，中國仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。這一方面是因為中國順應歷史和時代發(fā)展的潮流，堅持認為世界多極化、經(jīng)濟全球化、發(fā)展多樣化和信息社會化的歷史進程沒有改變，和平發(fā)展、合作共贏是歷史大趨勢；另一方面是因為中國國力不斷增強，有能力為自己爭取發(fā)展機遇。

在大國崛起與發(fā)展中，順應歷史潮流是最重要的，歷史上的大國崛起與衰落都與能否順應歷史和時代潮流直接相關(guān)。中國站在歷史正確的一邊，清醒地認識到，和平與發(fā)展仍是時代主題，和平、發(fā)展、合作、共贏成為不可阻擋的時代潮流，應始終堅持走和平發(fā)展道路。中國也堅定地認為，當今世界，經(jīng)濟全球化是趨勢，是生產(chǎn)力發(fā)展和科學技術(shù)進步帶來的必然；國際經(jīng)濟聯(lián)系和交往是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，難以逆轉(zhuǎn)；全球治理是時代發(fā)展的需要，以聯(lián)合國為核心的國際機制在維護世界和平、保障人類可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。因此，中國堅定地做現(xiàn)行國際秩序的維護者。黨的十八大以來，習近平總書記提出的構(gòu)建人類命運共同體的理念順應了歷史潮流和時代發(fā)展需要，因而能夠不斷深入人心，得到國際社會的支持，為中國的發(fā)展提供重要機遇，助力國家實現(xiàn)快速發(fā)展。

中國的綜合國力日益增強，成為影響國際格局的重要因素，也提升了中國應對外部環(huán)境的能力。在全球經(jīng)濟普遍下滑的背景下，中國率先實現(xiàn)經(jīng)濟增長，并成功舉辦第三屆中國國際進口博覽會，顯示出國際社會對中國發(fā)展的信心。中國與世界經(jīng)濟深度融合，是世界上130 多個國家最大的貿(mào)易伙伴，世界市場對中國經(jīng)濟的依賴以及各國對中國產(chǎn)品的需求強勁。中國的國際影響力不斷提升，“一帶一路” 建設推動世界實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，中歐班列在歐亞大陸上實現(xiàn)互聯(lián)互通，中國在幫助他國的同時，也為自身的發(fā)展創(chuàng)造了機遇。

即便面對外界施加的各方面壓力，中國也不可能失去發(fā)展機遇。中國與很多國家在眾多領(lǐng)域和眾多議題上都是合作伙伴，在經(jīng)濟金融等領(lǐng)域相互依賴，與世界實現(xiàn)了良性互動。隨著綜合國力的進一步提升，中國推動建設開放型世界經(jīng)濟的空間將變得更加廣闊，外部施壓更難奏效?！笆澜绾茫袊拍芎?；中國好，世界才更好。” 這是改革開放以來中國與世界關(guān)系的真實寫照，也同樣適應于未來中國與世界的關(guān)系。

推進中國特色大國外交，積極營造良好外部環(huán)境

在貫徹實施 “十四五” 規(guī)劃的過程中，應將繼續(xù)統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，積極應對由錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)；應積極運籌中國特色大國外交，講究方法和藝術(shù)，趨利避害，堅定維護領(lǐng)土主權(quán)完整和發(fā)展利益，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，積極營造良好外部環(huán)境。

首先，繼續(xù)發(fā)揮負責任大國作用，推動世界向美好方向發(fā)展。習近平主席在紀念聯(lián)合國成立75 周年時強調(diào)，“堅守和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體”。中國的主張得到國際社會的廣泛認同，歐盟、俄羅斯以及廣大發(fā)展中國家都希望加強國際合作，共同應對人類面臨的挑戰(zhàn)。

應繼續(xù)反對冷戰(zhàn)思維、集團政治，推動各國構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，打造對話不對抗、結(jié)伴不結(jié)盟的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡，以共商共建共享深入?yún)⑴c全球治理進程，始終做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者；積極推動各方切實樹立共同體意識，共同建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

其次，積極運籌大國關(guān)系，構(gòu)建均衡穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型大國關(guān)系。大國關(guān)系直接影響著國際社會的和平與穩(wěn)定，中國發(fā)展的現(xiàn)實與未來的潛力有助于中國與其他大國實現(xiàn)良性互動。

在大國關(guān)系中，中美關(guān)系最為復雜，我們應在堅定地反對新霸權(quán)、新冷戰(zhàn)的同時，推動與美國建立不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關(guān)系，謀求長遠發(fā)展，尋求面向未來的 “新戰(zhàn)略共識”，推動中美關(guān)系回到協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定的軌道上來。中俄戰(zhàn)略協(xié)作不受外部環(huán)境的影響，鞏固深化中俄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是兩國的共識。我們主張持續(xù)擴大與歐盟的和平、增長、改革、文明 “四大伙伴關(guān)系”，與歐盟共同推動應對氣候變化的國際合作、推動制定數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則、推進世貿(mào)組織改革，中歐有望在2020 年內(nèi)完成投資協(xié)定談判。

最后，堅持奉行與鄰為善、以鄰為伴的睦鄰友好政策和親誠惠容的周邊工作方針，深化同發(fā)展中國家的團結(jié)合作，促進世界的平衡發(fā)展。日本、東盟與中國存在廣泛而深入的經(jīng)濟相互依存關(guān)系。2019 年東盟是中國第二大貿(mào)易伙伴，日本是中國第四大貿(mào)易伙伴，中日貿(mào)易總額達3150 億美元。疫情期間，中國與東盟、日韓、中亞地區(qū)的合作一直不斷加強：東盟已經(jīng)取代歐盟成為中國最大的貿(mào)易伙伴；中國與中亞國家共同打造 “抗疫堡壘”“健康絲路” 和衛(wèi)生健康共同體；中國與周邊國家既是相互依賴的利益共同體，也是同舟共濟的安全共同體。繼續(xù)堅持以正確義利觀為指導，深化同發(fā)展中國家的團結(jié)合作，帶動發(fā)展中國家共同發(fā)展，解決世界發(fā)展不平衡的問題。繼續(xù)推進南南合作和 “一帶一路” 國際合作，有效引導世界大變局朝著有利于和平發(fā)展的方向發(fā)展，為中華民族偉大復興營造良好的外部環(huán)境。