完善新就業(yè)形態(tài)的法律保障

孟 琦

改善民生最關(guān)鍵的就是保障和促進(jìn)就業(yè)，確保新就業(yè)形態(tài)下勞動者權(quán)益，是尊重創(chuàng)造、尊重勞動的綜合體現(xiàn)。2020 年，受疫情影響，線上零售、云端教育、視頻辦公等新就業(yè)形態(tài)相繼興起，這種就業(yè)模式為城市提供了大量的就業(yè)崗位，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，如何解決新就業(yè)形態(tài)中勞動者法律權(quán)益保障以及消費者個人權(quán)益保護(hù)的問題，也成為一項值得研究的課題。

新就業(yè)形態(tài)的特征與發(fā)展現(xiàn)狀

新就業(yè)形態(tài)是在新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)與新技術(shù)的共同作用下，通過信息技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺去雇主化的就業(yè)形態(tài)，時至今日，新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。根據(jù)國家信息中心相關(guān)數(shù)據(jù)，2019 年，中國共享經(jīng)濟(jì)就業(yè)板塊持續(xù)增長，共享經(jīng)濟(jì)平臺下的從業(yè)者高達(dá)623 萬。除了更多的就業(yè)機(jī)會，新就業(yè)形態(tài)提升了勞動者的就業(yè)技能、為弱勢群體帶來了新的就業(yè)機(jī)會。其特征包括：

第一，靈活化的雇傭關(guān)系?；ヂ?lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)平臺的就業(yè)人員很少與企業(yè)簽訂勞動合同。如果從業(yè)者與平臺企業(yè)簽下勞動合同，就成為傳統(tǒng)的勞動雇傭關(guān)系。勞動者與平臺會形成較為松散、臨時的合作關(guān)系，勞動者可以和多個平臺形成合作關(guān)系。

第二，工作方式、時間與場所的彈性化?；ヂ?lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)平臺根據(jù)技術(shù)規(guī)范與生產(chǎn)工藝，在保障工作數(shù)量與質(zhì)量的情況下，實施彈性工作制。這樣既減少了員工流失率、遲到率與缺勤率，也讓員工權(quán)益得到了保障，工作積極性與滿意度都得到了提升。

第三，非固定工資化的勞動報酬。和有雇傭關(guān)系的勞動者收取福利與固定工資相比，在新就業(yè)形態(tài)之下，勞動者獲得的勞動報酬，除與勞動時間與自身技能有關(guān)，還受網(wǎng)絡(luò)平臺運營情況等因素的影響。

第四，分散化、個體化的勞動者。在傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)下，勞資雙方雇傭關(guān)系非常明確，勞動者在特定單位、固定場所、固定時間辦公。而在新就業(yè)形態(tài)下，勞動者就業(yè)單位的不固定性使得非組織化的特征非常顯著，分散化與個體化逐漸成為勞動常態(tài)。

第五，多元化的從業(yè)人員。新就業(yè)形態(tài)既有主要從事體力勞動的勞動者，也有受過訓(xùn)練與教育的專業(yè)型技能人才。另外，由于其彈性辦公制、互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)涵蓋行業(yè)的廣泛性等特征吸引了一大批新生代勞動者。

勞務(wù)供給方式的分散性與多元性，為勞動權(quán)益保障增加了難度

由于新就業(yè)形態(tài)剛剛興起，從業(yè)人員個人權(quán)利保障方面尚存在一些不足，比如勞動者報酬、個人安全、社會保障、職業(yè)培訓(xùn)等方面還有待優(yōu)化完善，這些不足制約了新就業(yè)形態(tài)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

一是一些勞動者報酬支付難以得到保障。新就業(yè)形態(tài)以網(wǎng)絡(luò)就業(yè)為主要形式，諸多勞動者并沒有與用人單位面對面溝通，僅靠一個網(wǎng)站、一款A(yù)PP 與雇主之間建立勞動關(guān)系，索取報酬也以銀行匯款、微信轉(zhuǎn)賬為主，倘若用人單位因經(jīng)營不善或其他原因倒閉破產(chǎn)，勞動者獲取報酬將變得十分困難。一些小額網(wǎng)絡(luò)信貸企業(yè)卷款跑路現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅讓金融投資者受到損失，企業(yè)雇傭的網(wǎng)絡(luò)推廣營銷人員，也無法與雇主取得聯(lián)系，導(dǎo)致勞動者報酬無法得到保障。

二是一些單位對勞動者安全問題重視不夠。新就業(yè)形態(tài)中最常見的就是外賣派送員、專車司機(jī)等，他們穿梭于城市大街小巷，風(fēng)險系數(shù)偏高，難免因工作出現(xiàn)意外狀況，這些本應(yīng)屬于工傷報銷范圍，但多數(shù)時候并沒有按工傷認(rèn)定。由于從業(yè)者尚未與網(wǎng)絡(luò)平臺簽訂正規(guī)勞動合同，部分網(wǎng)絡(luò)平臺也為了逃避法律責(zé)任，以其他形式合同予以替代，鑒于現(xiàn)行立法對新就業(yè)形態(tài)中網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)任規(guī)范不明，致使一些網(wǎng)絡(luò)平臺鉆法律空子，對勞動者安全問題視而不見，甚至不愿承擔(dān)安全賠償責(zé)任。

三是一些單位對勞動者社會保險落實不到位。新就業(yè)形態(tài)下，勞動者普遍具有兼職屬性，往往與多個平臺形成合作關(guān)系，每個平臺都不愿承擔(dān)勞動者社會保險義務(wù)。同時，網(wǎng)絡(luò)平臺為降低用人成本，以合作關(guān)系掩蓋傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系，不承認(rèn)勞動者為平臺工作，強(qiáng)調(diào)彼此之間合作互利，勞動者社會保險難以得到保障。此外，在新就業(yè)形態(tài)下，勞動者對保險也沒有強(qiáng)烈的需求，反而希望平臺將社會保險變現(xiàn)處理，以此提高職業(yè)收益，主動參保積極性不高。

四是一些單位對勞動者的職業(yè)培訓(xùn)較為缺乏。新就業(yè)形態(tài)下，由于勞動關(guān)系變更頻繁，一些用人單位不愿意為勞動者提供職業(yè)培訓(xùn)，而是希望勞動者邊學(xué)邊做，即便開展職業(yè)培訓(xùn)，也將培訓(xùn)時間盡量縮短，培訓(xùn)的效果極為有限。同時，新就業(yè)形態(tài)勞動者也希望能夠盡快投入工作，獲取相應(yīng)的報酬。由于勞資雙方都不具有職業(yè)培訓(xùn)的意愿，勞動者培訓(xùn)權(quán)也就無從談起，但由于缺乏培訓(xùn)，勞動者的職業(yè)安全和從業(yè)效率都難以保證。

優(yōu)化勞動人事多元處理以及治理方案，保障勞動者合法權(quán)益

新就業(yè)形態(tài)是緩解就業(yè)壓力、穩(wěn)定民生的重要渠道，應(yīng)不斷完善新就業(yè)領(lǐng)域的各項短板，以更完善、更健全的法律法規(guī)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)中勞動者的合法權(quán)益。

一是增強(qiáng)勞動維權(quán)力量。勞動者報酬是勞動者最基本的權(quán)益，任何勞動者都應(yīng)為自己付出的勞動，獲得相應(yīng)的勞動報酬。除了要依照現(xiàn)行立法保護(hù)勞動者薪資之外，還要為新就業(yè)形態(tài)中勞動者提供豐富的維權(quán)渠道，除加大司法救濟(jì)力量之外，可通過組建行業(yè)協(xié)會、勞動者權(quán)益保護(hù)協(xié)會，不斷充實勞動者保護(hù)的社會力量，切實保障新就業(yè)形態(tài)下勞動者的權(quán)益。同時，通過運用征信數(shù)據(jù)，將失信用人單位納入黑名單，不得再從事任何行業(yè)經(jīng)營活動，加大失信懲戒力度，充分保護(hù)勞動者報酬權(quán)。

二是簽訂正規(guī)勞動合同。鑒于網(wǎng)絡(luò)平臺為規(guī)避責(zé)任，以其他合同方式替代正規(guī)勞務(wù)合同，國家及相關(guān)部門應(yīng)出臺相關(guān)法律法規(guī)，促使用人單位在新就業(yè)形態(tài)中與勞動者簽訂正規(guī)勞務(wù)合同，以此保障勞動者執(zhí)業(yè)安全。同時，以 “問題有預(yù)警、監(jiān)察無盲區(qū)” 為原則，確保勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法效果。此外，更要依法構(gòu)建勞動爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息化、專業(yè)化以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，針對重大集體勞動爭議，形成特別仲裁程序與應(yīng)急處理機(jī)制，縮短勞動糾紛的處理時間。

三是明確社會保障繳納主體。要依法明確新就業(yè)形態(tài)下勞動者社保繳納主體，勞動者若為單一網(wǎng)絡(luò)平臺提供勞動服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)為勞動者繳納社會保險，勞動者若為多家網(wǎng)絡(luò)平臺提供勞動服務(wù)，則應(yīng)由勞動收益最高的網(wǎng)絡(luò)平臺為勞動者繳納社會保險。同時，借助 “網(wǎng)上社保”，為從業(yè)者提供便利，通過住房公積金轉(zhuǎn)移平臺，為跨地區(qū)用戶持續(xù)提供服務(wù)，最大限度為勞動者提供多樣化的社會保障福利。

四是依法設(shè)立職業(yè)準(zhǔn)入門檻。隨著新就業(yè)形態(tài)下新職業(yè)不斷增多，在維護(hù)從業(yè)者權(quán)利之余，也要對從業(yè)者提出更高的要求，防止從業(yè)者從業(yè)能力不足、職業(yè)素養(yǎng)欠佳而導(dǎo)致的消費者權(quán)益受損。例如可以根據(jù)不同職業(yè)特點設(shè)定相應(yīng)的職業(yè)準(zhǔn)入門檻，要求用人單位為勞動者提供職業(yè)培訓(xùn)和從業(yè)資格，比如網(wǎng)絡(luò)主播資格證、網(wǎng)約車司機(jī)資格證，只有通過職業(yè)考核，才能持證上崗。通過設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入門檻，用人單位為擴(kuò)大規(guī)模，就需要在職業(yè)培訓(xùn)上加大投入，既有助于保障勞動者權(quán)益，也有助于維護(hù)消費者權(quán)益。