解析農(nóng)村資產(chǎn)管理?xiàng)l例提高農(nóng)村三資管理效率

趙靜

【摘? 要】農(nóng)村集體資產(chǎn)指的是農(nóng)民日常勞動(dòng)和農(nóng)業(yè)合作化模式下所積累的成果。針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，有利于維護(hù)農(nóng)村集體成員的合法權(quán)益，并且能夠促進(jìn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。改革開放以來(lái)，國(guó)家推行出《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，對(duì)農(nóng)村集體的資產(chǎn)進(jìn)行管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極作用。為滿足社會(huì)發(fā)展需求，開始推出新的《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，怎樣對(duì)新《條例》正確解讀，促進(jìn)農(nóng)民三資管理，逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題?；诖?，本文開展研究工作，分析修訂《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的原因，并概述新《條例》的主要修訂內(nèi)容以及相關(guān)的創(chuàng)新體現(xiàn)，最后提出新條例貫徹實(shí)施的相關(guān)措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村資產(chǎn)管理;解讀;三資管理

引言

農(nóng)村集體資產(chǎn)是無(wú)數(shù)人員經(jīng)常長(zhǎng)期勞動(dòng)所積累的財(cái)富成果，也是農(nóng)村集體賴以生存謀取發(fā)展的基礎(chǔ)。但是在實(shí)踐發(fā)展中，農(nóng)村各類建設(shè)用地權(quán)屬不明確或者保護(hù)力度不夠等，這些潛在的或者已經(jīng)存在的問(wèn)題都將對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，不利于和諧社會(huì)的建立?；谵r(nóng)村集體資產(chǎn)管理立法，劃分出農(nóng)村集體資產(chǎn)的區(qū)域范圍，確定責(zé)任權(quán)屬，對(duì)各項(xiàng)權(quán)能進(jìn)行完善優(yōu)化，并在現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)上構(gòu)建滿足當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度。改革開放以來(lái)，“三資管理”一直都是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。強(qiáng)化農(nóng)村三資管理，不但可以推動(dòng)基層黨組織廉政建設(shè)，還可以加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。并且隨著生活水平的提高，人們對(duì)于當(dāng)家做主需求越來(lái)越迫切，參與三資管理的積極性也越來(lái)越高漲。

1.修訂《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的原因

1.1與國(guó)家相關(guān)法律銜接的需求

自2000年以來(lái)，我國(guó)根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問(wèn)題提出一系列政策法規(guī)，比如在2003年，推出《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》以及在2004年對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的二次修訂等，這些法律法規(guī)的實(shí)施，都為農(nóng)村集體資產(chǎn)的主體權(quán)益、權(quán)責(zé)范圍以及土地承包等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，通過(guò)對(duì)《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的修訂，能夠更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家法制統(tǒng)一，保證上位法有效實(shí)施。

1.2推進(jìn)依法治省的需要

三中全會(huì)召開以后，國(guó)家提出新的政策，鼓勵(lì)責(zé)任制度落實(shí)，并為農(nóng)民賦予更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。全面保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)所有成員的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)民股份合作的。隨后國(guó)家在召開黨的十九大會(huì)議以后，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)制度的改革發(fā)展進(jìn)一步深入研究，要求在新經(jīng)濟(jì)使其背景下，提高農(nóng)民資產(chǎn)權(quán)益，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)，如何有效地處理農(nóng)村集體資產(chǎn)問(wèn)題已經(jīng)是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題。目前，一些相關(guān)議題已經(jīng)上升到法制的高度，所以要采取一些法制措施和手段，從而對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的常態(tài)化和法治化，從根本上為農(nóng)村集體資產(chǎn)相關(guān)人員的合法權(quán)益提供保障支撐。

1.3解決農(nóng)村治理突出問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，極大地促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大。相比以往的經(jīng)濟(jì)模式和社會(huì)狀態(tài)，已經(jīng)有了非常大的改善。到目前為止，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)所存在的主要問(wèn)題，大多體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：第一，在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，管理權(quán)力過(guò)于集中，導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。第二，打破農(nóng)村和城市的界限，新住民和原住民混合居住，在集體經(jīng)濟(jì)的使用時(shí)發(fā)生沖突矛盾。第三，農(nóng)民獲取知情權(quán)和決策權(quán)的訴求逐漸強(qiáng)烈，非?？创w資金管理的公平性。第四，內(nèi)部管理缺乏規(guī)范性，一些內(nèi)部決策制度不夠完善，法律效應(yīng)較低。

2.新《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》主要修訂內(nèi)容

國(guó)家立法之前，會(huì)根據(jù)地方的以往改革情況，未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等因素綜合分析，本著實(shí)事求是的原則，在保障民生發(fā)展的基礎(chǔ)上制定出收益分配和權(quán)責(zé)歸屬的管理機(jī)制，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行約束規(guī)范，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展提供保障。在《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》修訂后，主要內(nèi)容體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

其一，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理組織載體和相關(guān)成員。一般情況下，組織載體都被叫做農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將組織內(nèi)的社員或者股東等統(tǒng)稱為“成員”，這種模式常用于農(nóng)村當(dāng)?shù)?，或者是城市化“村改居”地區(qū)。

其二，確定農(nóng)村集體資產(chǎn)具體范圍。集體資產(chǎn)管理的主體部分就是集體經(jīng)濟(jì)組織，各級(jí)政府或者農(nóng)村居委會(huì)應(yīng)該是將該組織的自主權(quán)放在重點(diǎn)位置，允許其自由組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

其三，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的基本原則。必須遵守的兩條原則為：民主監(jiān)督、民主管理、民主決策和公平公正。

3.新《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施的相關(guān)措施

3.1做好學(xué)習(xí)宣傳工作

首先，相關(guān)政府提高重視程度，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，為基層員工樹立學(xué)習(xí)榜樣，定期組織培訓(xùn)活動(dòng)，組織農(nóng)村集體資產(chǎn)組織成員共同參與，從而強(qiáng)化依法行政的能力和法律意識(shí)。其次，面對(duì)當(dāng)?shù)厮屑w組織開展教育普及工作，強(qiáng)化管理力度，推動(dòng)新《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》制度的全面落實(shí)。再次，與媒體行業(yè)達(dá)成合作，面向社會(huì)群體宣揚(yáng)《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的修訂內(nèi)容，確保每一條法律條例都能夠有效落實(shí)，起到應(yīng)有的規(guī)范作用，深化人心。最后，國(guó)家政府和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，推動(dòng)新條例的落實(shí)與實(shí)施，每個(gè)崗位各司其職，相互配合，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2做好制度落實(shí)工作

國(guó)家政府和地方部門要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，積極采取有效措施來(lái)推動(dòng)《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的有效落實(shí)，將其作為工作標(biāo)準(zhǔn)，扭轉(zhuǎn)自身觀念，完善工作，落實(shí)政策中每一項(xiàng)條例。

第一，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，根據(jù)法律規(guī)定來(lái)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。

第二，積極采取有效措施，幫助農(nóng)村集體組織成員維護(hù)自身的合法權(quán)益，并為其賦予更多的資產(chǎn)權(quán)利。

第三，深化改革工作，做好集體資產(chǎn)的核算清產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)權(quán)屬分明、家底清白，從而為后續(xù)的農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四，將推動(dòng)城市化建設(shè)作為重要工作，從而實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的規(guī)模性經(jīng)營(yíng)，并且保障收益的穩(wěn)定性，對(duì)于村社改革有著積極意義。如果某些村社尚不具備條件改善的資格，可選擇推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織資格界定等工作。

第五，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行完善優(yōu)化，最大程度發(fā)揮該平臺(tái)的資產(chǎn)管理作用。

3.3做好監(jiān)督推動(dòng)工作

首先，各級(jí)人大應(yīng)提高重視程度，強(qiáng)化檢查力度，并與政府機(jī)構(gòu)展開合作，深度貫徹新《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》制度的實(shí)施。其次，國(guó)家政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)要認(rèn)清自身的職責(zé)，充分發(fā)揮自身在《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的職能效用，積極工作，更好的應(yīng)對(duì)政策落實(shí)期間的問(wèn)題。最后，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)人員也要依法行政，做好《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》政策的落實(shí)工作，并對(duì)資產(chǎn)管理全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。

4.結(jié)論

總而言之，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的民生工程，其管理質(zhì)量直接影響到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要想真正做好這項(xiàng)工作絕非易事，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。不僅僅要通過(guò)立法的方式來(lái)對(duì)資產(chǎn)管理全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，還要政府和當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)的相互配合，共同推進(jìn)制度的全面落實(shí)。

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