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    談楓橋式出入境邊防檢查機關(guān)建設(shè)

    2020-11-16 02:14:32常鑫王曌哲
    中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2020年27期
    關(guān)鍵詞:楓橋經(jīng)驗

    常鑫 王曌哲

    摘 要:“楓橋經(jīng)驗”誕生于60年代初,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一套行之有效的社會綜合治理方案,充分發(fā)動群眾,依靠群眾,調(diào)動群眾積極性,依托基層力量積極投入到建設(shè)社會主義和諧社會中去。隨著中國特色社會主義的發(fā)展,“楓橋經(jīng)驗”被不斷賦予新的時代內(nèi)涵。中國邊檢,作為國門的守衛(wèi)者,代表著國家形象,加強口岸服務(wù)與管控,會為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支持。建設(shè)“楓橋式”出入境邊防檢查機關(guān),“楓橋經(jīng)驗”在邊防檢查機關(guān)建設(shè)中靈活運用,會對新時期口岸管理提供新的思路。

    關(guān)鍵詞:楓橋經(jīng)驗 中國邊檢 口岸綜合治理 矛盾調(diào)解

    一、建設(shè)“楓橋式”邊防檢查機關(guān)的意義

    20世紀(jì)60年代初,浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決。實現(xiàn)捕人少,治安好”的“楓橋經(jīng)驗”[1]。楓橋經(jīng)驗歷經(jīng)50多年的發(fā)展,融合新時代新特點,得到長足發(fā)展。中共中央總書記、國家主席、軍委主席習(xí)近平同志2013年就創(chuàng)新群眾工作方法做出重要指示,強調(diào)把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。[2]在習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論指引下,“楓橋經(jīng)驗”在實踐中煥發(fā)出新的生機和活力,進(jìn)一步豐富了習(xí)近平總書記“以人民為中心”“打造共建共治共享的社會治理格局”“多元主體協(xié)同共治”“人民安居樂業(yè),國家才能安定有序”“加快建設(shè)‘平安中國‘法治中國”等“善治”目標(biāo)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,堅定不移走中國特色社會主義治理之路的必然要求和生動實踐。

    中國邊檢,作為國門口岸的守護(hù)者,作為與境外人士、船舶、航空器、車輛等接觸的第一關(guān)卡,直接代表著祖國的形象。隨著國家開放程度的日益加深,2019年,我國出入境總?cè)藬?shù)達(dá)到6.7億人[3];隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及“一帶一路”倡議的實施,進(jìn)出口企業(yè)迅速發(fā)展,越來越多的企業(yè)“走出去、引進(jìn)來”,2019年中國進(jìn)出口總量突破31萬億元[4]。在如此大的出入境人數(shù)和進(jìn)出口總量面前,如何更好地優(yōu)化營商環(huán)境提高通關(guān)速率,如何為出入境人員提供更好的服務(wù),如何加強口岸的綜合治理,成為了新的課題,解決好這些問題,邊檢機關(guān)將對中國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)提供更加有力的支持。

    十八大以后,公安部黨委多次啟動密集調(diào)研,結(jié)合新時代社會發(fā)展特點,深入查找問題,破解困擾新形勢下社會基層治理的矛盾,不斷提高人民群眾的安全感和滿意度,先后下發(fā)《公安部關(guān)于全國公安機關(guān)堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的意見》《全國公安機關(guān)創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動工作方案》為公安領(lǐng)域的“楓橋經(jīng)驗”賦予了新的生命活力,推動新時期公安機關(guān)“楓橋經(jīng)驗”建設(shè)。國家移民管理局高度重視“楓橋經(jīng)驗”在移民管理工作中的作用,要求用好“楓橋經(jīng)驗”指導(dǎo)全國移民管理工作,為我國移民管理事業(yè)提供了思路方法和奮斗目標(biāo)。打造一支矛盾不上交、矛盾不激化、基層綜合治理和諧的出入境邊檢隊伍,對新時期中國邊檢具有十分重要的意義??梢姡ㄔO(shè)“楓橋式”出入境邊防檢查機關(guān),既是首要之選,也是必要之舉。

    二、建設(shè)“楓橋式”出入境邊防檢查機關(guān)的核心含義

    (一)以人民為中心是堅持與發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的不朽靈魂

    “楓橋經(jīng)驗”之所以歷久彌新,其一以貫之的核心理念就是堅持“以人民為中心”,帶著對人民的情感,與時俱進(jìn),推動社會治理實踐持續(xù)創(chuàng)新。[5]“楓橋經(jīng)驗”是中國傳統(tǒng)文化基因的自然表現(xiàn)和合理展現(xiàn),如果只單純依靠法律的理性管理,并不能總帶來口岸長期的和諧穩(wěn)定,要“以人民為中心”,將對人民的情感融入到口岸的管理工作中?!皸鳂蚪?jīng)驗”的獨特之處在于社會治理者不只簡單地按照規(guī)章制度冷冰冰地完成規(guī)定動作,而是在復(fù)雜的人心和情感上想了很多辦法?!盵6]而中國共產(chǎn)黨所倡導(dǎo)和實踐的意識形態(tài)、符號體系等都充分利用了情感模式[7],具有強烈的情感特征,成為感召普通人民群眾參與各種工作的關(guān)鍵策略。[8]“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)了從人民內(nèi)部矛盾,到社會治理共享共建,再到新時代社會治理新格局等治理模式的不斷蛻變與革新。在實現(xiàn)社會治理模式時代創(chuàng)新中,“楓橋經(jīng)驗”踐行與發(fā)展以人民為中心治理理念的實踐經(jīng)驗,有其不可替代的樣本價值與示范意義。探索“楓橋式”邊防檢查機關(guān)的建設(shè),因其核心是人,堅持以人為本,在法律法規(guī)的規(guī)范下,將人民群眾時刻放在心上,以更加人性化的執(zhí)法,賦予口岸管理新的“情感治理”因素,才能有效地促進(jìn)口岸和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

    (二)群眾路線是堅持與發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的力量源泉

    群眾路線是黨的根本工作路線,是中國共產(chǎn)黨長期革命和建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié),是黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的方法[9],也是完成各項邊防檢查工作任務(wù),實現(xiàn)口岸和邊檢隊伍穩(wěn)定的力量源泉和勝利之本。辯證唯物主義告訴我們,方法論的力量來源于抓住主要矛盾與矛盾的主要方面,破解實踐中的問題,推動實踐發(fā)展?!皸鳂蚪?jīng)驗”方法論的核心要義就是在基層社會治理中充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢,依靠基層組織和廣大群眾,解決當(dāng)?shù)匕l(fā)生的各種矛盾、化解糾紛,最大限度地把問題解決在萌芽狀態(tài)。換言之,“楓橋經(jīng)驗”堅持矛盾不上交、在基層化解矛盾、維護(hù)和諧發(fā)展,就是在充分依靠群眾,實現(xiàn)組織群眾與實現(xiàn)群眾基本利益有機結(jié)合的基礎(chǔ)上,以最直接、高效、便捷的方式去面對社會治理中的各類風(fēng)險??v觀歷史,中國共產(chǎn)黨能夠迅速發(fā)展壯大,一次次地從勝利走向勝利離不開群眾路線。新時代,社會主義社會治理面臨著各類的風(fēng)險,既有來自治理系統(tǒng)自身的,也有來自治理系統(tǒng)之外的,既有傳統(tǒng)問題與矛盾引發(fā)的,也有新矛盾、新問題促使形成的,在應(yīng)對各類風(fēng)險中實現(xiàn)發(fā)展,就是始終不渝地堅持依靠群眾,始終不渝地堅持群眾路線,為人民群眾根本利益謀取福祉,這是“楓橋經(jīng)驗”之于新時代社會主義社會治理的重要時代價值。

    (三)依法善治是堅持與發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的基本品質(zhì)

    “捕人少,治安好”是在總結(jié)“楓橋經(jīng)驗”中關(guān)于公安機關(guān)采取強制措施的一句話。公安機關(guān)在執(zhí)行秩序管理時所執(zhí)行的《治安管理處罰法》是我國第一部將“和諧社會建設(shè)”納入到立法內(nèi)容的法律,同時賦予了移民警察參與調(diào)解的法定職責(zé),與《出入境管理法》中的口岸秩序依法處置,共同奠定了邊防檢查機關(guān)在建設(shè)“楓橋式”邊防檢查站的法律基礎(chǔ)。而“楓橋經(jīng)驗”對法治的遵從不僅體現(xiàn)在對以國家強制力為后盾的國家制定法(“硬法”)的遵守上,而且體現(xiàn)在對“軟法”的重視上。楓橋通過鄉(xiāng)規(guī)民約(村規(guī)民約)這類群眾內(nèi)部高度認(rèn)可的“軟法”治理方式促進(jìn)了基層社會自治、法治、德治三者相融合,無論實體法還是程序法都取得了卓越的成就。[10]古今中外的國家社會治理實踐一再證明,善治必然是法治。以法治為根基的善治,就要在發(fā)揮“硬法”剛性的同時,充分發(fā)揮社會行為契約、道德約束、習(xí)慣法的適應(yīng)與融合等“軟法”的規(guī)范與約束功能。同樣,探索“楓橋式”邊防檢查機關(guān)的建設(shè)也是在實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果有機統(tǒng)一中,促進(jìn)治理系統(tǒng)良性發(fā)展,是“楓橋經(jīng)驗”對口岸治理系統(tǒng)開發(fā)、包容、創(chuàng)新發(fā)展的重要啟迪。

    通過上述分析,我們可以對新時代“楓橋式”邊防檢查機關(guān)建設(shè)描述為:出入境邊防檢查機關(guān)及其人民警察在依法履行職務(wù)時,以人為本,落實黨的群眾路線,高效服務(wù),積極化解口岸范圍內(nèi)的矛盾,堅持矛盾不上交,確??诎吨刃蚝椭C穩(wěn)定。

    三、建設(shè)“楓橋式”邊檢機關(guān)的適用性

    “楓橋經(jīng)驗”折射著彌散性治理與系統(tǒng)性治理思維的契合,在行政管理權(quán)力、群眾自治與社會核心價值追求之間努力實現(xiàn)多層視角的融合與統(tǒng)一。出入境口岸管控,說到底是,是一個社會管理系統(tǒng)面對系統(tǒng)內(nèi)外因素、文化與行為方式的治理應(yīng)對,這就需要堅持與發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,在彌散性思維中拓展系統(tǒng)化、體系化治理模式的多層面延伸,實現(xiàn)口岸管控體制創(chuàng)新中的新“楓橋”。

    (一)“楓橋式”邊檢機關(guān)建設(shè),體現(xiàn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心的思想內(nèi)核

    管理活動屬性主要取決于管理權(quán)來源的主體。對出入境口岸管理是邊檢工作的核心內(nèi)容,具有高度“國際性”。依照國際法,出入境管理是一國主權(quán),各國有權(quán)在其管轄權(quán)范圍內(nèi)對口岸進(jìn)行管理。在我國,對口岸管理的主具體操作部門是邊檢機關(guān),隸屬公安部,工作性質(zhì)當(dāng)屬政法工作,這決定了邊檢機關(guān)的政法屬性,也就決定了邊檢機關(guān)的業(yè)務(wù)工作必須在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以人民為中心的基本理念。換言之,同樣需要繼承與發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,這一全國政法戰(zhàn)線的旗幟。離開了黨的絕對領(lǐng)導(dǎo),邊防檢查主業(yè)就失去了靈魂,不以人民群眾的根本利益為管理價值的核心追求,邊防檢查主業(yè)必然實現(xiàn)不了最終的價值追求。在邊防檢查工作中,堅持與發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,就是要在邊防檢查工作中不折不扣地落實黨的領(lǐng)導(dǎo),一以貫之地貫徹落實以人民為中心的價值追求。

    (二)“楓橋式”邊檢機關(guān)建設(shè),體現(xiàn)依靠群眾,走群眾路線管理之路

    依照社會治理的定義,邊防檢查工作當(dāng)屬社會治理范疇。社會治理是指政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等多種主體通過平等的合作、對話、協(xié)商、溝通等方式,依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范,最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。出入境管理是邊檢機關(guān)依法在口岸對服務(wù)對象有關(guān)事務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范的過程,該過程多元復(fù)雜,與基層社會治理相比,一個重要的特點就是服務(wù)對象所帶來的文化沖突、習(xí)慣差異、管理遵從異化等方面的風(fēng)險,這些更加需要社會各界的積極參與,也更加需要“硬法”與“軟法”的統(tǒng)一。“楓橋經(jīng)驗”是我國基層社會治理的典范,是多層面治理方式與手段有機融合的樣板,邊檢工作堅持與發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,是提升管理能力、優(yōu)化管理水平的重要途徑。

    (三)“楓橋式”邊檢機關(guān)建設(shè),體現(xiàn)以法治為管理行為的管理方式

    “楓橋經(jīng)驗”和口岸法治建設(shè)的目標(biāo)都是服務(wù)大局、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧?!皸鳂蚪?jīng)驗”是化解矛盾的經(jīng)驗,它發(fā)源于化解矛盾,服務(wù)于化解矛盾,豐富于化解矛盾,又在化解矛盾的實踐中不斷得以發(fā)展創(chuàng)新,最終實現(xiàn)和諧人際關(guān)系,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展??诎斗ㄖ谓ㄔO(shè)著眼于發(fā)展口岸綜合治理水平,通過依法調(diào)節(jié)口岸各種利益關(guān)系來維護(hù)和實現(xiàn)公平正義,運用法律來規(guī)范口岸參與企業(yè)和人的行為,維護(hù)理性的口岸秩序。法治為激發(fā)口岸活力創(chuàng)造條件,為維護(hù)口岸安定提供保障,為人與自然的和諧提供制度支持,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。探索“楓橋經(jīng)驗”應(yīng)用于邊檢機關(guān)建設(shè),是把“楓橋經(jīng)驗”的核心要素納入口岸管理范疇,使法治精神和法治原則注入到口岸管理,實現(xiàn)在口岸管理中“楓橋經(jīng)驗”歷史經(jīng)驗與現(xiàn)實法治的統(tǒng)一?!皸鳂蚴健边厵z機關(guān),把法治思維、法治方式與堅持矛盾不上交的多種治理方法和手段有機結(jié)合起來,統(tǒng)籌應(yīng)用于口岸治理,推動口岸管理方式的現(xiàn)代化,具有中國特色的基層治理典范,其蘊涵著普適性法治規(guī)則和法治方式,具有新時代中國法治發(fā)展和法治創(chuàng)新的普遍性意義。

    四、“楓橋式”邊檢機關(guān)建設(shè)途徑

    (一)強化黨建工作引領(lǐng)地位,開展“楓橋式”邊檢機關(guān)建設(shè)

    堅持黨建引領(lǐng),探索黨建與邊檢勤務(wù)、口岸治理之間的關(guān)系和發(fā)揮黨建對邊檢業(yè)務(wù)強力支撐作用。縱向建立邊檢站黨委——基層黨支部——網(wǎng)格黨組織——微網(wǎng)格黨組織①1《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》第二章組織設(shè)置第四條黨支部設(shè)置一般以單位、區(qū)域為主,以單獨組建為主要方式。的四級組織架構(gòu),并探索向口岸單位派出兼職副書記或網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員。橫向在口岸企業(yè)黨組織、聯(lián)檢單位黨組織、代理公司黨組織、交通運輸工具黨組織等口岸參與單位黨組織上開展黨建合作。建立完善縱向到底、橫向到邊,有效覆蓋全部口岸參與單位的黨建政治工作協(xié)作體,就口岸存在的問題開展議事協(xié)商,形成組織共建、資源共享、服務(wù)共抓的新工作格局,以立體化全方位的黨建工作發(fā)動和依靠群眾,查找口岸矛盾風(fēng)險點,化解消除矛盾,探索口岸綜合治理新思路,促進(jìn)“楓橋式”邊防檢查機關(guān)的建設(shè)。

    (二)推行邊檢口岸網(wǎng)格化管理,開展“楓橋式”邊檢機關(guān)建設(shè)

    化解口岸矛盾,是一個系統(tǒng)性的工作,單靠邊檢機關(guān)是無法有效滿足這一要求的,邊防檢查機關(guān)應(yīng)將口岸劃分成網(wǎng)格,建立邊檢網(wǎng)格警務(wù)體系和警企融合聯(lián)防聯(lián)控體系,打通網(wǎng)格內(nèi)外部聯(lián)系,形成虛擬網(wǎng)格與實體網(wǎng)格、宏觀網(wǎng)格與微觀網(wǎng)格相結(jié)合的立體化網(wǎng)格結(jié)構(gòu),吸納口岸企業(yè)工作人員、口岸保安、代理公司員工等口岸相關(guān)人員參與口岸邊檢網(wǎng)格化管理,使他們成為邊檢信息員情報員、偵查員,實現(xiàn)口岸情報共享與矛盾即時上報,為邊防檢查機關(guān)和其它聯(lián)檢單位提供更好的情報、數(shù)據(jù)支撐,共享各種信息情報與各類資源,營造口岸工作一盤棋的良好工作氛圍,維護(hù)好口岸秩序。同時,邊檢民警積極到口岸網(wǎng)格中去,探索邊檢民警兼任口岸網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員的工作機制,形成以群眾工作為基礎(chǔ)的良好工作狀態(tài),針對容易發(fā)生矛盾沖突和隱患點,提前介入,著力防范化解口岸風(fēng)險,將矛盾、風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。

    (三)加強邊檢調(diào)解隊伍培養(yǎng),開展“楓橋式”邊檢機關(guān)建設(shè)

    調(diào)解工作是運用“楓橋經(jīng)驗”的重要環(huán)節(jié),所要調(diào)解的矛盾直接關(guān)系到出入境人員、口岸企業(yè)、從業(yè)者對邊防檢查機關(guān)滿意率和信任度。按《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》(公安部令第125號)第十章及《出入境邊防檢查機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》(試行)第八章中的規(guī)定要求,積極對影響口岸管理區(qū)域所產(chǎn)生的矛盾開展調(diào)解工作,并逐步根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步完善基層案件調(diào)解機制,建立健全矛盾調(diào)解責(zé)任制、矛盾化解考核制、案件講評制和法制審核把關(guān)制等制度,建立口岸大調(diào)解機制。鑒于口岸實際情況,部分矛盾依靠邊檢力量不能得到積極解決,應(yīng)與聯(lián)檢單位、口岸公司、地方公安等密切合作,建立“聯(lián)動調(diào)節(jié)”機制,形成工作合力,發(fā)揮各自職能優(yōu)勢,共同解決疑難問題。逐步建立邊檢外部調(diào)解員制度,針對矛盾調(diào)解過程中一些專業(yè)問題,邊防檢查機關(guān)沒有足夠的專業(yè)知識進(jìn)行評判,可以邀請外部專業(yè)人士介入調(diào)解,建立調(diào)解工作專家?guī)欤玫赜脤I(yè)力量將矛盾化解在基層,堅持矛盾不上交,就地解決。

    (四)推動“科技興警”工程,開展“楓橋式”邊檢機關(guān)建設(shè)

    在口岸內(nèi)繼續(xù)推動“科技興警”工作,加大出入境自助查驗通道建設(shè),提高人員通關(guān)速度,為出入境人員提供更加便捷、迅速、準(zhǔn)確的服務(wù)。利用好API旅客預(yù)檢信息系統(tǒng),第一時間掌握出入境人員信息,合理控制人員數(shù)量,增減人工查驗通道,提高通關(guān)速度。繼續(xù)開展大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),通過大數(shù)據(jù)平臺及云計算平臺進(jìn)行綜合研判,提高用警效率。探索“梅沙系統(tǒng)”出入境數(shù)據(jù)公安共享工作機制,方便在外長期居住的中國公民,辦理公安戶籍業(yè)務(wù),力爭戶籍出入境記錄線上傳輸認(rèn)證,即方便了群眾辦事,也保證了出入境記錄的真實有效。利用好“船訊網(wǎng)”、“航信系統(tǒng)”、“航旅縱橫”等行業(yè)軟件及時掌握出入境交通工具即時信息,為提供更便捷的邊檢服務(wù)提供情報支持。逐步在全國與港澳地區(qū)往來的口岸設(shè)立往來香港、澳門地區(qū)自助簽注機,方便往來香港與澳門地區(qū),加深與港澳地區(qū)的聯(lián)系。堅持走科技興警之路,讓人民群眾對邊檢工作更加滿意,為“楓橋經(jīng)驗”賦予新的時代科技內(nèi)涵。

    (五)創(chuàng)新口岸服務(wù)機制,開展“楓橋式”邊檢機關(guān)建設(shè)

    邊防檢查機關(guān)應(yīng)積極創(chuàng)新口岸服務(wù)機制,探索提供更加便利的證件查驗流程。進(jìn)一步優(yōu)化邊檢場站環(huán)境建設(shè),從細(xì)節(jié)入手提升邊檢作業(yè)區(qū)環(huán)境適宜度,統(tǒng)一規(guī)范“中國邊檢”標(biāo)志標(biāo)識,加強無障礙設(shè)施建設(shè),更好的服務(wù)行動困難人員。在全國邊檢口岸探索實施24小時通關(guān)服務(wù)。積極推廣邊防檢查機關(guān)網(wǎng)上辦事大廳,讓群眾“少跑腿”、數(shù)據(jù)“多跑路”。建立與海關(guān)、海事等聯(lián)檢單位的數(shù)據(jù)共享機制,實現(xiàn)口岸監(jiān)管部門的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的大通關(guān)建設(shè),避免重復(fù)驗證的問題,提高通關(guān)速率。及時了解掌握群眾對邊檢工作的意見,動態(tài)調(diào)整相關(guān)工作方式及服務(wù)內(nèi)容,針對特殊問題邊防檢查機關(guān)要量身定制“一事一策”,以問題和需求為導(dǎo)向,制定更加有針對性的解決方法和舉措。積極將邊檢服務(wù)前置化,優(yōu)化邊檢勤務(wù)模式,要為服務(wù)對象“多想一點”、“多做一點”、“多走一步”,全面提升口岸服務(wù)水平,建設(shè)人民群眾滿意的邊防檢查機關(guān)。

    (六)創(chuàng)建邊檢機關(guān)公共關(guān)系機制,開展“楓橋式”邊檢機關(guān)建設(shè)

    隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,信息的飛速傳播,對邊防檢查機關(guān)在執(zhí)法過程、信息公開工作提出了新的要求,要將自律和他律、剛性和柔性、治身和治心相統(tǒng)一,夯實基層社會治理根基,探索建立適合邊防檢查機關(guān)的公共關(guān)系工作機制。邊防檢查機關(guān),應(yīng)該充分意識到警察公共關(guān)系管理的重要性,建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)媒體口徑庫及邊檢融媒體矩陣,面對可能會發(fā)生的危機公關(guān),提前謀劃,依法建設(shè)邊檢政務(wù)公開、信息披露平臺,廣開言路,積極聽取各階級對邊檢工作的意見,堅持做到“聽民意、解民憂”。要樹立邊檢民警全警公安公共關(guān)系參與的意識,規(guī)范執(zhí)法行為,敢于在鏡頭下執(zhí)法,順應(yīng)新時代社會發(fā)展需求。同時,在宣傳體制上大膽嘗試,積極建設(shè)移民局公共關(guān)系管理部門,賦予其新的警民共建、互聯(lián)網(wǎng)公關(guān)管理、危急公關(guān)管理等職責(zé),更好的將邊檢工作推向社會。同時要加強邊防檢查機關(guān)公共關(guān)系突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案工作,將邊防檢查過程中的各項公共關(guān)系突發(fā)事件提前謀劃,規(guī)劃模型,完善應(yīng)對策略,提升口岸的安全建設(shè),讓口岸全體參與者更加安全與放心。

    “楓橋經(jīng)驗”源自于公安機關(guān),邊防檢查機關(guān)作為公安機關(guān)的重要工作組成部分,發(fā)揮好“楓橋經(jīng)驗”的精髓,是邊防檢查機關(guān)及全體邊檢民警根據(jù)法律賦予的法定職責(zé)依法履職過程中應(yīng)該重點思考的問題。“楓橋式”邊防檢查機關(guān)建設(shè)是中國邊檢在新形勢、新要求下踐行新時期新使命的一次大膽嘗試,是在方法上構(gòu)建口岸治理格局的一次創(chuàng)新,是國門威嚴(yán)與矛盾化解的一次新融合。所以在今后一段時間的工作中,應(yīng)圍繞此次探索總結(jié)經(jīng)驗,在全國邊檢系統(tǒng)積極推廣。

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    (常鑫,中國人民警察大學(xué)研究生四隊,大連和尚島出入境邊防檢查站。王曌哲,遼寧省出入境邊防檢查總站法制處)

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