學(xué)校制定學(xué)生教育懲戒細(xì)則應(yīng)注意的問題

肖寶華 張新風(fēng)

摘 ? ?要 ?《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則》實(shí)施后，必然涉及學(xué)校制定學(xué)生教育懲戒實(shí)施細(xì)則問題。在制定細(xì)則時(shí)應(yīng)注意讓教師、家長(zhǎng)、學(xué)生知曉體罰、變相體罰，注意教師的語(yǔ)言禁忌，明確學(xué)習(xí)強(qiáng)化不是教育懲戒，實(shí)施教育懲戒應(yīng)注意學(xué)生的個(gè)體差異，制定教育懲戒實(shí)施細(xì)則應(yīng)明確具體、多方參與，并公開公布，重視教育懲戒的細(xì)節(jié)。只有這樣才可以根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，使教育懲戒落到實(shí)處，促進(jìn)教育教學(xué)的和諧發(fā)展，以更好地維護(hù)學(xué)校及師生的權(quán)益。

關(guān)鍵詞?體罰 變相體罰 教師語(yǔ)言 懲戒

教育部于2019年11月23日發(fā)布了《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《懲戒規(guī)則》）。《懲戒規(guī)則》實(shí)施后，必然涉及學(xué)校制定和實(shí)施教育懲戒細(xì)則問題，有必要就學(xué)校和教師制定和實(shí)施教育懲戒的問題進(jìn)行討論。

一、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生應(yīng)知曉體罰、變相體罰

雖然我國(guó)關(guān)于體罰和變相體罰的概念從沒有法律的界定，也沒有官方的界定，但實(shí)際上體罰和變相體罰還是有很大區(qū)別的。體罰一般可定義為教師為了懲戒教育學(xué)生，使用手腳或借助器械接觸學(xué)生身體，使學(xué)生身心感到痛苦。該定義包括以下幾點(diǎn)：一是體罰目的是為了懲戒和教育學(xué)生，如果教師是為了報(bào)復(fù)學(xué)生或因?yàn)樽陨硇睦韱栴}而使學(xué)生身體感到痛苦，就不再是體罰行為，應(yīng)屬于教師的故意傷害行為;二是體罰一定是接觸學(xué)生身體的行為，這種接觸可以是手掌的拍、打、抽，拳打，腳踢，掐，推搡，搖晃，勒喉，或使用器械進(jìn)行拍、打、抽等行為;三是體罰的結(jié)果是使學(xué)生的身體感到痛苦，同時(shí)也會(huì)使學(xué)生產(chǎn)生心理痛苦;四是體罰行為可以是教師直接實(shí)施的行為，也可以是學(xué)生在教師的脅迫下自己毆打自己的行為，還可以是教師暗示或唆使學(xué)生毆打其他學(xué)生的行為。變相體罰其實(shí)也是體罰，與體罰造成的結(jié)果是相同的，而之所以稱為變相體罰，主要表現(xiàn)在變相體罰與體罰的方式手段不同，體罰的方式手段表現(xiàn)為接觸學(xué)生的身體，那么變相體罰應(yīng)該不接觸學(xué)生的身體。變相體罰可界定為：為了懲戒教育學(xué)生，不接觸學(xué)生的身體，強(qiáng)迫學(xué)生長(zhǎng)時(shí)間重復(fù)某種行為或長(zhǎng)時(shí)間不允許學(xué)生進(jìn)行某些行為，使學(xué)生身心都感到痛苦的懲罰方式。該界定主要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：第一，變相體罰的目的和體罰一樣，都是為了懲戒和教育學(xué)生;第二，變相體罰是不接觸學(xué)生身體的;第三，教師采取的懲戒方式是非人道的方式;第四，變相體罰必須也使學(xué)生身心感到痛苦，如果沒有造成學(xué)生的身心痛苦，則不構(gòu)成變相體罰。

學(xué)校在制定和實(shí)施教育懲戒規(guī)則細(xì)則時(shí)，應(yīng)通過各種方式使教師具備紅線意識(shí)，不得觸碰體罰與變相體罰的紅線。學(xué)校還應(yīng)向?qū)W生和家長(zhǎng)進(jìn)行體罰和變相體罰的宣講，既便于約束教師的行為，還可以使學(xué)生及家長(zhǎng)理解體罰和變相體罰的含義，不能把教師的教育懲戒認(rèn)為是體罰或變相體罰。

二、必須注意教師的語(yǔ)言禁忌

教師實(shí)施教育懲戒的語(yǔ)言禁忌主要包括辱罵、歧視、侮辱及貶損行為。

學(xué)校在制定和實(shí)施教育懲戒細(xì)則時(shí)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)參與，將可能涉及教師辱罵、侮辱、歧視、貶損學(xué)生的語(yǔ)言盡可能羅列出來(lái)，并進(jìn)行歸類。同時(shí)還要考慮本地區(qū)的特點(diǎn)，因?yàn)橐恍┱Z(yǔ)言在有的地區(qū)帶有侮辱性，在其他地區(qū)可能不帶有侮辱性;有的語(yǔ)言屬于本地區(qū)獨(dú)有的辱罵性語(yǔ)言。在對(duì)教師禁忌性語(yǔ)言進(jìn)行歸類總結(jié)后，還要專門對(duì)教師使用教育懲戒語(yǔ)言進(jìn)行培訓(xùn)，講明教師使用禁忌性語(yǔ)言的危害，要求教師嚴(yán)格約束自己的教育語(yǔ)言。

三、明確學(xué)習(xí)強(qiáng)化不是教育懲戒

罰學(xué)生抄寫作業(yè)是極容易被認(rèn)為是變相體罰的一種方式，導(dǎo)致很多中小學(xué)教師不敢讓學(xué)生抄寫作業(yè)，怕沾上變相體罰之嫌。教師因?qū)W生對(duì)所學(xué)知識(shí)掌握得不牢固或不正確，而讓學(xué)生重復(fù)強(qiáng)化記憶，是一種正確的掌握知識(shí)的方法，教師為了使學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識(shí)，而讓學(xué)生進(jìn)行重復(fù)強(qiáng)化是正常的、合理的教育教學(xué)手段。學(xué)校在制定教師教育懲戒細(xì)則過程中，應(yīng)向?qū)W生、家長(zhǎng)講明教師讓學(xué)生多次抄寫不屬于變相體罰學(xué)生，讓學(xué)生及家長(zhǎng)理解懂得反復(fù)抄寫是知識(shí)鞏固的基本方法。

教師在為強(qiáng)化知識(shí)而要求學(xué)生反復(fù)抄寫時(shí)還要注意：首先，要求學(xué)生進(jìn)行抄寫是為了強(qiáng)化學(xué)生對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，只有在學(xué)生掌握知識(shí)不牢固或不能掌握時(shí)才可以要求學(xué)生多次抄寫和背誦;其次，不能把反復(fù)抄寫作業(yè)作為教育懲戒的方式，如果學(xué)生出現(xiàn)違反紀(jì)律的行為，教師可以進(jìn)行教育懲戒，但不能通過反復(fù)抄寫作業(yè)來(lái)懲罰學(xué)生，否則教師就有變相體罰之嫌;再次，教師要求學(xué)生反復(fù)抄寫，應(yīng)該以學(xué)生掌握的知識(shí)點(diǎn)錯(cuò)誤為標(biāo)準(zhǔn)，要求學(xué)生進(jìn)行反復(fù)抄寫，不能擴(kuò)大學(xué)生反復(fù)抄寫的范圍，否則教師仍有變相體罰之嫌;最后，教師為了強(qiáng)化學(xué)生知識(shí)學(xué)習(xí)，反復(fù)抄寫和背誦的次數(shù)也要加以限制，如果教師要求學(xué)生反復(fù)抄寫的次數(shù)超出學(xué)生的承受極限，教師仍有變相體罰之嫌。

四、實(shí)施教育懲戒應(yīng)注意學(xué)生的個(gè)體差異

學(xué)校及教師實(shí)施教育懲戒時(shí)要特別注意學(xué)生的個(gè)體差異，根據(jù)學(xué)生的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地實(shí)施教育懲戒。

首先，學(xué)生的年齡差異。小學(xué)低年級(jí)學(xué)生由于自律性較低及隨意注意時(shí)間較短，違反課堂教學(xué)紀(jì)律的情況比較多，一般不涉及情節(jié)嚴(yán)重的違反校規(guī)校紀(jì)行為，教師應(yīng)以口頭批評(píng)，口頭、書面檢討，或短時(shí)間的教室內(nèi)站立的教育懲戒方式為主。小學(xué)中高年級(jí)學(xué)生由于認(rèn)知水平有所提高以及身體有所發(fā)育，教師在實(shí)施教育懲戒時(shí)可以延長(zhǎng)其在教室站立的時(shí)間或留校教導(dǎo)，如果涉及嚴(yán)重違反校紀(jì)校規(guī)，可以實(shí)施《懲戒規(guī)則》第七條、第八條的全部懲戒方式。

其次，學(xué)生的性別差異。男生和女生從低年級(jí)開始就有明顯的性別差異，一般而言女生的自尊心比較強(qiáng)，感情比較細(xì)膩和敏感，在實(shí)施教育懲戒時(shí)一般不需要使用嚴(yán)厲的懲戒方式，口頭批評(píng)就會(huì)對(duì)女生起到很好的警示作用，即使對(duì)女生進(jìn)行口頭批評(píng)時(shí)，教師也應(yīng)注意批評(píng)的語(yǔ)氣，聲音不能過大，語(yǔ)氣不能過于嚴(yán)厲，且不能做長(zhǎng)時(shí)間的批評(píng)。而對(duì)于男生而言，教育懲戒的方式可以多樣化，可以同時(shí)采用多種教育懲戒方式，口頭批評(píng)應(yīng)一針見血地指出學(xué)生的錯(cuò)誤，批評(píng)的語(yǔ)言應(yīng)更加嚴(yán)厲;同時(shí)還應(yīng)借助班級(jí)全體的力量，形成班級(jí)輿論，這樣對(duì)男生的教育懲戒才會(huì)起到作用。

再次，學(xué)生的性格差異。對(duì)于性格比較內(nèi)向的學(xué)生，教師在進(jìn)行教育懲戒時(shí)要注意懲戒的語(yǔ)言盡量和緩，應(yīng)采用間接或暗示性的批評(píng)手段。心理異常的學(xué)生一般表現(xiàn)為性格非常內(nèi)向，因此教師對(duì)此類學(xué)生實(shí)施教育懲戒時(shí)要非常慎重;教師還要注意有潛在精神疾病的學(xué)生，對(duì)這類學(xué)生教師不要實(shí)施教育懲戒，避免因懲戒行為誘發(fā)學(xué)生精神疾病發(fā)作;對(duì)于脾氣暴躁、容易激動(dòng)的學(xué)生應(yīng)選擇教育懲戒的時(shí)機(jī)，最好選擇延后懲戒，待學(xué)生平靜后再進(jìn)行教育批評(píng)。

最后，學(xué)生的身體差異。實(shí)施教育懲戒要考慮學(xué)生的身體差異主要是要考慮學(xué)生的承受能力和學(xué)生是否存在特定疾病。在對(duì)學(xué)生實(shí)施增加運(yùn)動(dòng)要求及教室站立的教育懲戒時(shí)，教師應(yīng)考慮到學(xué)生的身體承受能力，確定運(yùn)動(dòng)和站立的時(shí)間，避免所實(shí)施的教育懲戒因超過學(xué)生的承受能力而變?yōu)樽兿囿w罰。對(duì)于有先天疾病的學(xué)生，最好不要實(shí)施增加運(yùn)動(dòng)和教室站立類的教育懲戒;如果學(xué)生有先天性心臟病，教師不僅不要實(shí)施身體懲戒，還要慎重使用其他教育懲戒方式，避免因懲戒而造成學(xué)生傷亡。

五、制定教育懲戒實(shí)施細(xì)則應(yīng)明確具體、多方參與并公開公布

學(xué)校制定教育懲戒實(shí)施細(xì)則應(yīng)明確具體?！稇徒湟?guī)則》只規(guī)定了一般懲戒、較重懲戒、嚴(yán)重懲戒三種方式，并沒有規(guī)定實(shí)施各種懲戒的具體情形，這就要求學(xué)校在制定教育懲戒實(shí)施細(xì)則時(shí)必須詳細(xì)說(shuō)明適用一般懲戒、較重懲戒和嚴(yán)重懲戒的具體情形，以便于學(xué)校和教師在實(shí)施教育懲戒時(shí)有明確具體的依據(jù)。懲戒的具體情形無(wú)論多么明確，仍然不能窮盡所有情形，還必須在具體懲戒情形的最后進(jìn)行概括性規(guī)定，具體表述為“其他需要進(jìn)行懲戒的情形”。這樣便于彌補(bǔ)懲戒具體情形的不周延，做到懲戒有規(guī)有矩。

在教育懲戒實(shí)施細(xì)則制定過程中必須邀請(qǐng)教師、學(xué)生及家長(zhǎng)充分參與，列舉需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育懲戒的行為，學(xué)校在此基礎(chǔ)上進(jìn)行匯總歸類后，制定本校的教育懲戒實(shí)施細(xì)則草案。草案制定后，再次征求教師、學(xué)生及家長(zhǎng)的意見，對(duì)草案進(jìn)行修改后，要征求家長(zhǎng)委員會(huì)的修改意見，最后經(jīng)學(xué)校教職工代表大會(huì)表決通過后才可以公布實(shí)施。

學(xué)校教育懲戒實(shí)施細(xì)則公布后，應(yīng)及時(shí)組織教師和學(xué)生學(xué)習(xí)并向家長(zhǎng)宣傳講解。《懲戒規(guī)則》只規(guī)定了向?qū)W生和家長(zhǎng)講解宣傳講解校規(guī)校紀(jì)，因?yàn)榻處熓墙逃龖徒涞膶?shí)施者，因此必須要組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)校的教育懲戒實(shí)施細(xì)則，這樣才可以保證教師在教育教學(xué)活動(dòng)中正確實(shí)施教育懲戒。同時(shí)學(xué)校還應(yīng)要求學(xué)生學(xué)習(xí)學(xué)校的教育懲戒實(shí)施細(xì)則，以充分保證學(xué)生知曉教育懲戒的具體情形，促使學(xué)生遵守學(xué)校的教育教學(xué)秩序。同時(shí)，還應(yīng)使學(xué)生家長(zhǎng)知曉學(xué)校的教育懲戒實(shí)施細(xì)則，以便家長(zhǎng)能配合學(xué)校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育，減少家校矛盾。

六、重視教育懲戒的細(xì)節(jié)

在學(xué)校及教師對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒時(shí)，一些細(xì)節(jié)之處還需要學(xué)校及教師高度重視，不僅可以有效維護(hù)學(xué)生權(quán)益，還可以有效保障學(xué)校及教師的權(quán)益。

第一，謹(jǐn)慎使用面壁反省。面壁反省容易傷害學(xué)生的自尊心，另外，當(dāng)學(xué)生面壁反省時(shí)，學(xué)生背對(duì)教師站立，教師無(wú)法監(jiān)督其動(dòng)作，這樣容易減損面壁反省的教育懲戒效果;再有，如果學(xué)生在面壁反省時(shí)用額頭撞擊墻面，極容易引發(fā)學(xué)生傷害事故。因此教師應(yīng)謹(jǐn)慎使用面壁反省的教育懲戒方式。面壁反省一般限于在小學(xué)中低年級(jí)使用，在小學(xué)高年級(jí)及中學(xué)應(yīng)盡量減少使用，最好不用，且對(duì)于女生最好不使用面壁反省的教育方式。

第二，對(duì)暫扣物品的處理?！稇徒湟?guī)則》規(guī)定了教師可以暫扣學(xué)生違反紀(jì)律、違規(guī)及違法帶入學(xué)校的物品，對(duì)于暫扣的學(xué)生物品，教師不能毀損，應(yīng)區(qū)分不同情況進(jìn)行處理。對(duì)于一般物品，教師應(yīng)及時(shí)歸還學(xué)生;對(duì)于違規(guī)物品，應(yīng)及時(shí)交還學(xué)生家長(zhǎng);對(duì)于違法及危險(xiǎn)物品，應(yīng)當(dāng)沒收并交公安機(jī)關(guān)處理。暫扣學(xué)生手機(jī)還要特別注意，查看學(xué)生手機(jī)內(nèi)容是否包含違紀(jì)內(nèi)容時(shí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過學(xué)生同意，在瀏覽學(xué)生手機(jī)內(nèi)容過程中，如果發(fā)現(xiàn)涉及學(xué)生的隱私信息，除非是有害學(xué)生成長(zhǎng)、發(fā)展的信息，教師應(yīng)當(dāng)為學(xué)生保守秘密，不得以任何形式進(jìn)行傳播。

第三，課后留校教導(dǎo)、隔離反省、輔導(dǎo)矯治應(yīng)謹(jǐn)慎注意?！稇徒湟?guī)則》規(guī)定了課后留校教導(dǎo)、隔離反省、輔導(dǎo)矯治三種留置學(xué)生的教育懲戒方式，使用上述三種教育懲戒方式時(shí)，學(xué)校及教師應(yīng)盡到謹(jǐn)慎注意義務(wù)。 使用課后留校教導(dǎo)和輔導(dǎo)矯治時(shí)，最好有兩名教師在場(chǎng)，這樣教師可以起到相互監(jiān)督和作證的作用。在教師教導(dǎo)學(xué)生時(shí)，如發(fā)生沖突，兩個(gè)教師在場(chǎng)，可以有效制止師生沖突。隔離反省室應(yīng)進(jìn)行專門設(shè)計(jì)，避免學(xué)生因情緒激動(dòng)而出現(xiàn)自殺、自殘行為，還應(yīng)在隔離室安裝監(jiān)控視頻。在學(xué)生隔離反省時(shí)，應(yīng)有專門人員通過視頻隨時(shí)監(jiān)控學(xué)生的行為。

第四，告知家長(zhǎng)?！稇徒湟?guī)則》在第六條“一般懲戒”中規(guī)定，教師對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒后，應(yīng)當(dāng)視情況以適當(dāng)方式告知學(xué)生家長(zhǎng)。參照該條規(guī)定，學(xué)校及教師在對(duì)學(xué)生實(shí)施較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒時(shí)也應(yīng)及時(shí)通知家長(zhǎng)。教師通知家長(zhǎng)的方式可以采用口頭或電話通知，通知完之后，還應(yīng)用微信再行確認(rèn)，這樣可以證明教師履行了告知義務(wù)。

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