基層人民銀行固定資產(chǎn)管理存在的問題與建議

馬震

摘要：近年來，隨著固定資產(chǎn)數(shù)量逐漸擴(kuò)大，資產(chǎn)構(gòu)成日益復(fù)雜，在中央嚴(yán)管黨政機(jī)關(guān)辦公用房及公有房出租出借背景下，固定資產(chǎn)日常管理中出現(xiàn)資產(chǎn)未充分利用、資產(chǎn)超出年限使用等問題。本文通過分析存在的問題，提出加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 問題 建議

固定資產(chǎn)管理質(zhì)量及核算水平對(duì)人民銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展、工作效率、財(cái)務(wù)預(yù)算管理起著舉足輕重的作用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)金融形勢的變化和電子信息的日益更新，固定資產(chǎn)管理日益復(fù)雜。本文在歸納分析管理存在問題的同時(shí)，提出相關(guān)建議。

一、固定資產(chǎn)使用和配置中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)存在閑置現(xiàn)象，影響固定資產(chǎn)管理的有效性

一是清理騰退的辦公用房未充分利用。2014年11月24日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（發(fā)改投資〔2014〕2674號(hào)），該辦法明確規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)辦公用房使用面積。按照該辦法規(guī)定，基層人民銀行立即部署，對(duì)超面積辦公用房進(jìn)行清理騰退。整改后，雖然部分超面積辦公用品改設(shè)為黨建室、接待室、檔案室、小型會(huì)議室、健身活動(dòng)室等，但仍有部分辦公用房處于閑置狀態(tài)，未充分發(fā)揮辦公用房的最大效用，嚴(yán)重影響固定資產(chǎn)管理有效性。

二是出租出借的辦公有房未有效利用。2014年，山西省財(cái)政廳制定印發(fā)了《省級(jí)行政單位國有單位出租出借管理方法》，該辦法強(qiáng)調(diào)，各行政單位國有單位要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)公有房出租出借管理。按照該辦法要求，基層人民銀行立即部署，全面清退出租出借的公有房。然而清退的出租出借的公有房未有效利用，除少量被用于辦公，大部分（單位職工宿舍、門面房）等已全部處于閑置狀態(tài)，嚴(yán)重影響固定資產(chǎn)的有效性。

三是無形損耗的固定資產(chǎn)未有效利用。隨著經(jīng)濟(jì)金融形式的多樣變化以及電子信息技術(shù)的日益更新，基層人民銀行業(yè)務(wù)部門的電子設(shè)備系統(tǒng)也出現(xiàn)了以下變化：更新?lián)Q代速度快、系統(tǒng)升級(jí)頻率高、基礎(chǔ)配置要求高，這些變化導(dǎo)致基層人民銀行業(yè)務(wù)部門的部分電子設(shè)備雖未到報(bào)廢期限，但由于不能適應(yīng)新的業(yè)務(wù)需求而處于閑置狀態(tài)。例如由于第5套新版人民幣的發(fā)行，發(fā)行部門的驗(yàn)鈔設(shè)備已不能滿足人民幣驗(yàn)鈔需求，導(dǎo)致這些驗(yàn)鈔設(shè)備雖未到報(bào)廢期限，但面臨淘汰閑置，嚴(yán)重影響固定資產(chǎn)的有效性。

（二）已房改職工宿舍未剝離，影響固定資產(chǎn)核算準(zhǔn)確性

根據(jù)《中國人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》第十五條第（七）款規(guī)定，“已出售職工住宅的價(jià)值，按國家有關(guān)房改政策的統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行價(jià)值調(diào)整”和地方政府“按產(chǎn)權(quán)屬性應(yīng)對(duì)已房改的職工宿舍進(jìn)行剝離不再計(jì)價(jià)”的規(guī)定，在賬務(wù)上應(yīng)對(duì)已房改的單位職工宿舍進(jìn)行剝離。但部分基層人民銀行由于所屬地方財(cái)政部門和房屋產(chǎn)權(quán)管理部門未對(duì)該類事項(xiàng)給出明確答復(fù)和處理意見，出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)已歸個(gè)人所有的職工宿舍仍在單位固定資產(chǎn)賬中反映，并正常提取折舊，擴(kuò)大了固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值，削弱了會(huì)計(jì)報(bào)表真實(shí)性。

（三）交通運(yùn)輸車輛超齡使用，影響固定資產(chǎn)使用安全性

國家對(duì)交通運(yùn)輸車輛的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)有明確的累計(jì)行程或使用年限規(guī)定，凡超過國家規(guī)定的累計(jì)行程或使用年限，均應(yīng)強(qiáng)制報(bào)廢。但多年來，由于各種原因，公務(wù)用車改革實(shí)施方案在基層人民銀行中遲遲未能落地，而基層人民銀行的交通運(yùn)輸車輛又多年未進(jìn)行集中采購。在實(shí)際工作中，由于一經(jīng)報(bào)廢可能無車使用，導(dǎo)致部分交通運(yùn)輸車輛雖已達(dá)國家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，但為了滿足日常公務(wù)用車需要，仍然超齡使用，嚴(yán)重影響固定資產(chǎn)使用的安全性。

（四）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書不齊全，影響固定資產(chǎn)管理科學(xué)性

結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)清理規(guī)范及固定資產(chǎn)清查情況，由于歷史原因，造成個(gè)別基層人民銀行土地一直未辦理土地權(quán)屬證書。個(gè)別基層人民銀行的辦公用房、附屬用房缺乏房產(chǎn)證或土地使用證，但如果要補(bǔ)辦房產(chǎn)證或土地使用證，需交納一筆金額較大的稅費(fèi)。充分說明相關(guān)管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)重影響固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性。

二、相關(guān)建議

（一）積極盤活未利用的已閑置固定資產(chǎn)

一是摸清情況。通過固定資產(chǎn)清查，掌握固定資產(chǎn)閑置情況，對(duì)固定資產(chǎn)賬務(wù)數(shù)據(jù)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)和固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行一一排查和全面統(tǒng)計(jì)，并以房屋建筑類、運(yùn)輸車輛類、電子設(shè)備類、機(jī)械器具類、其他固定資產(chǎn)、軟件資產(chǎn)類等分類進(jìn)行逐一分析，針對(duì)每一類別提出處置意見，研究制定切實(shí)可行的方案。

二是合理配置。做好固定資產(chǎn)需求情況和使用情況的摸底調(diào)查，對(duì)于上級(jí)行閑置下來的固定資產(chǎn)，或者轄內(nèi)某一縣區(qū)支行閑置下來的固定資產(chǎn)，可調(diào)配給下級(jí)行或其余縣區(qū)支行繼續(xù)使用。同時(shí)，當(dāng)固定資產(chǎn)需求部門提出新的設(shè)備配置需求時(shí)，要明確設(shè)備配置要求及用途，對(duì)于外網(wǎng)用機(jī)、辦公自動(dòng)化用機(jī)，應(yīng)優(yōu)先使用閑置的電子設(shè)備，做好閑置資產(chǎn)在部門內(nèi)部的合理調(diào)配使用。

三是有效利用。針對(duì)不同閑置資產(chǎn)的情況，一是可按規(guī)定流程審批后，采用售、置換、拍賣等方式依法依規(guī)進(jìn)行處置;二是可將閑置職工宿舍重新裝修打造成青年之家，為新入行職工提供便利;三是可將征信記錄查詢、企業(yè)賬戶開設(shè)、反假、反洗錢及普惠金融知識(shí)宣傳等便民服務(wù)點(diǎn)搬到辦公大樓外的閑置辦公用房中，不僅可有效利用閑置用房，還減輕門衛(wèi)對(duì)外的登記壓力。

（二）清理賬面仍留存的已房改職工宿舍

由于各個(gè)地方基層人民銀行已房改職工宿舍的情況都不盡相同，為了保證人民銀行固定資產(chǎn)核算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，基層人民銀行要深入抓好證據(jù)搜集、情況核實(shí)、審核把關(guān)和申報(bào)處理。建議從下面兩方面入手：一是安排相關(guān)工作人員，對(duì)當(dāng)時(shí)房改職工宿舍的相關(guān)資料進(jìn)行如實(shí)搜集，對(duì)于已房改職工宿舍，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。二是對(duì)于產(chǎn)權(quán)已屬于個(gè)人的職工宿舍，要將相關(guān)資料和情況說明交由本單位主要負(fù)責(zé)人審核，審核后需及時(shí)向上級(jí)行申報(bào)，批復(fù)后盡快和財(cái)政部門、房地產(chǎn)管理部門溝通協(xié)調(diào)，按規(guī)定程序?qū)@部分職工宿舍進(jìn)行賬務(wù)剝離處理。

（三）通過公車改革方案提高公務(wù)用車使用率

自2014年公車改革由中央到地方陸續(xù)開展以來，該政策取得了較好的反響和良好的成效，公務(wù)用車的數(shù)量、保險(xiǎn)、修理、加油等費(fèi)用得到了一定程度的控制。但由于地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活便利、政府政策等各方面的差異，基層人民銀行需結(jié)合實(shí)際，盡快落實(shí)中央公車改革政策，積極制定適用于本地方人民銀行系統(tǒng)的公車改革實(shí)施方案。同時(shí)，還要引入社會(huì)監(jiān)督，如新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論、大眾平臺(tái)等，做到公車公用，提高公務(wù)用車使用率。

（四）通過補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書達(dá)到明晰產(chǎn)權(quán)

基層人民銀行應(yīng)盡快部署，對(duì)本單位所應(yīng)擁有的土地權(quán)屬證書、土地使用證、房產(chǎn)證進(jìn)行整理歸檔并排查、對(duì)由于歷史或其他原因未辦理土地權(quán)屬證書、土地使用證、房產(chǎn)證的機(jī)構(gòu)，應(yīng)安排相關(guān)工作人員到有關(guān)部門，如住建局、土地局、不動(dòng)產(chǎn)管理部門、房管局進(jìn)行咨詢相關(guān)手續(xù)，盡快辦齊所缺權(quán)屬證書或證照。同時(shí)，在辦理過程中，如需繳納稅費(fèi)或其他費(fèi)用，應(yīng)積極和上級(jí)行溝通聯(lián)系，下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)予以解決，達(dá)到單位不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰。

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作者供職于中國人民銀行朔州市中心支行