農(nóng)民合作社變成“空殼社”新背景下要探索新的發(fā)展路徑

高建 孫眉

合作社作為我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，是構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，是帶動農(nóng)戶增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社突破220萬家，輻射帶動農(nóng)戶50%左右。然而，當(dāng)前合作社發(fā)展面臨著新形勢下的新挑戰(zhàn)，一是新冠肺炎疫情防控常態(tài)化，特色養(yǎng)殖合作社以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的持續(xù)發(fā)展；二是鄉(xiāng)村全面振興即將開啟，不同模式的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展道路的探索。

日前，由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所聯(lián)合主辦的新形勢下合作社發(fā)展道路探索會商會議上，來自中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、專家以及地方合作社的代表，圍繞合作社在新形勢下的發(fā)展情況、存在問題和規(guī)制路徑展開研討。

政策利好 制度配套農(nóng)民合作社快速發(fā)展

當(dāng)前，我國合作社登記數(shù)量呈快速增長態(tài)勢。為貫徹落實中央關(guān)于深入推進農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建、培育、發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定期開展國家農(nóng)民合作社示范社申報認定工作，據(jù)《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計資料》統(tǒng)計顯示，截至2018年底，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定的縣級以上示范社達18.63萬個。

今年中央一號文件指出，要重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所夏英研究員在交流時介紹，國家每年在培育合作社方面除了有專項政策外，還提供了財政支持政策、稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)產(chǎn)品流通政策和人才支持政策。另外在補貼方面，通過以獎代補將資產(chǎn)交歸合作社進行運營管理，帶動社員積極性。

農(nóng)民合作社快速發(fā)展，與我國制度法規(guī)的配套分不開。2007年以來，我國先后出臺了一系列法律、條例、制度和政策，同時中央還印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》和《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，從金融、保險、用地等方面構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機制有效的政策支持體系，有力保障了合作社的發(fā)展。

合作社變成“空殼社”要發(fā)展反映農(nóng)民需求的合作社

盡管農(nóng)民合作社在帶動農(nóng)民增收、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革等方面發(fā)揮了巨大作用，但與會專家認為快速發(fā)展背后所隱含的“小”、“散”、“弱”，特別是“空”的問題突出，部分農(nóng)民合作社成為“只搭臺、不唱戲”的“空殼社”。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所曲頌博士表示，造成這一現(xiàn)象的最主要原因是“寬進嚴出”的制度。而當(dāng)前新形勢下，對部分特種養(yǎng)殖合作社的限制，也在一定程度上增加了“空殼社”的數(shù)量。“由于自然災(zāi)害頻發(fā)，集中流轉(zhuǎn)土地規(guī)模較大，近幾年合作社經(jīng)營造成很大損失。今年疫情下養(yǎng)殖項目又遭受重創(chuàng)，部分處于停產(chǎn)狀態(tài)?！焙笔楆柺新∨d園農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長阮朕平通過視頻連線向與會專家訴說著自己近年來的遭遇。

今年和隆興園合作社一樣遇到類似情況的合作社還有很多。面對疫情防控常態(tài)化的新形勢，全國各地方合作社該如何發(fā)展？“政府的干預(yù)措施不是多了，而是少了；企業(yè)的影響不是大了，而是小了?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組書記張合成談及合作社目前發(fā)展現(xiàn)狀時表示，在農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體建設(shè)、“小農(nóng)”問題的解決上，對農(nóng)民主體地位的強調(diào)仍然不夠，愿不愿意、同不同意、獲不獲利是合作社發(fā)展最關(guān)鍵的因素，并且在一定程度上取決于農(nóng)民能不能承擔(dān)一定的責(zé)任和經(jīng)營風(fēng)險。

“發(fā)展合作社，就是讓農(nóng)民就業(yè)、讓農(nóng)民合作就業(yè)。新形勢下，合作社要發(fā)展，一定要多帶動懂技術(shù)、懂營銷、懂組織的社員?！北本┦心虾硬司壣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長丁新民說。為了幫村民的農(nóng)副產(chǎn)品打開銷路，2014年，丁新民牽頭帶領(lǐng)本村17家農(nóng)戶組建了南河菜緣生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，建大棚、學(xué)技術(shù)、學(xué)營銷……經(jīng)過幾年發(fā)展，目前合作社共有36畝大棚，主要經(jīng)營水果番茄、黃瓜、豆角等。疫情期間，合作社種植的蔬菜非但沒受影響，反而賣得脫銷了。“我們一直向加工、儲藏、零售多環(huán)節(jié)擴展，向線上平臺延伸，合作社所有線上業(yè)務(wù)都是我自己在操作，我也一直鼓勵社員多去學(xué)習(xí)營銷、學(xué)習(xí)新型技術(shù)。”丁新民對記者說。

新形勢下如何探索合作社發(fā)展路徑？在解決“小”、“假”、“空”的問題上，研究員夏英認為，一是要立足單體合作社，提升內(nèi)生發(fā)展能力，通過橫向聯(lián)合的方式組建聯(lián)合社；二是強化規(guī)范發(fā)展，強調(diào)建立治理機制、分配機制、退出機制、監(jiān)督機制；三是回歸農(nóng)民、農(nóng)戶主體，保持成員的同質(zhì)性。

“新冠肺炎疫情常態(tài)化防控形勢下，大量的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，要鼓勵合作社發(fā)展電商、數(shù)字農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性。我國幅員遼闊、民族多元，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同、自然資源稟賦差異明顯、文化習(xí)俗傳統(tǒng)各有特色、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類多種多樣，發(fā)展農(nóng)民合作社必須堅持因地制宜，在組織形式、成員結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型和經(jīng)營管理等方面，探索符合本地實際、符合發(fā)展需要、反映農(nóng)民需求的農(nóng)民合作社發(fā)展模式和路徑。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部合作經(jīng)濟指導(dǎo)司一級巡視員趙鐵橋表示。