基層供電公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)探索

黃梅 李蓉 張競(jìng)楠

[摘要]本文探索國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)如何有效服務(wù)支撐干部管理監(jiān)督，客觀、公正、準(zhǔn)確地反映和評(píng)價(jià)基層單位負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)情況，引領(lǐng)基層干部依法作為、主動(dòng)作為、有效作為。

[關(guān)鍵詞]供電公司 ? ?領(lǐng)導(dǎo)干部 ? ?經(jīng)濟(jì)責(zé)任 ? ?審計(jì)

基層供電公司是電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的一線單位和管理末梢，是承接國(guó)網(wǎng)公司戰(zhàn)略部署的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為支撐保障干部管理的主要手段，亟需找準(zhǔn)定位、明確目標(biāo)，更好地肩負(fù)起職責(zé)重?fù)?dān)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部聚力聚焦電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)激活基層創(chuàng)新創(chuàng)效活力，推動(dòng)基層干部依法作為、主動(dòng)作為、有效作為，全力服務(wù)建設(shè)“具有中國(guó)特色國(guó)際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”戰(zhàn)略落地。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作原則

基層供電公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)堅(jiān)持“123”工作原則，即一條主線、兩大原則、三個(gè)定位，多維度選取評(píng)價(jià)支點(diǎn)，多角度考量審計(jì)取向。

“一條主線”即盯緊干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任這條主線，將基層供電公司領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署、全面防控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、履行“一崗雙責(zé)”情況等履職及業(yè)績(jī)能力納入審計(jì)范圍，做到審計(jì)什么就評(píng)價(jià)什么，審計(jì)到什么程度就評(píng)價(jià)到什么程度，防止超權(quán)限作出不恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。

“兩大原則”即堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是原則，以主客觀視角綜合考量、恰當(dāng)評(píng)價(jià)，做到不受外界干擾、不主觀設(shè)定、不套用相同評(píng)價(jià)模式、不偏離評(píng)價(jià)依據(jù)，確保審計(jì)結(jié)果可信、可靠、可用，準(zhǔn)確界定基層干部應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;堅(jiān)持可信可用、風(fēng)險(xiǎn)防范原則，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)基層干部日益增長(zhǎng)的管理使用需求，不斷提高審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化水平，舉一反三、強(qiáng)化管理，展現(xiàn)審計(jì)服務(wù)價(jià)值。

“三個(gè)定位”即定位政策執(zhí)行和戰(zhàn)略落實(shí)，基層供電公司主要負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，執(zhí)行力和實(shí)際成果體現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的水平;定位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和制度執(zhí)行，基層供電公司承擔(dān)電網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體工作，審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)圍繞職責(zé)定位、經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)、安全生產(chǎn)展開(kāi)，突出評(píng)價(jià)的全面性;定位干部遵規(guī)守紀(jì)和履職盡責(zé)，新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部既要遵規(guī)守紀(jì)，也要履職盡責(zé)，在為民服務(wù)第一線、生產(chǎn)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)揮模范引領(lǐng)作用，體現(xiàn)黨員擔(dān)當(dāng)精神。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容

基層供電公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)圍繞國(guó)網(wǎng)及省市公司決策部署和管理要求，按照“立足工作權(quán)責(zé)、重點(diǎn)關(guān)注業(yè)務(wù)”原則，一方面以經(jīng)營(yíng)管理為核心，緊緊圍繞基層供電公司營(yíng)銷管理、工程建設(shè)、安全管理等核心業(yè)務(wù)展開(kāi)，更重要的是提高站位，把對(duì)黨和國(guó)家重大政策措施、公司黨委決策部署落實(shí)情況的審計(jì)放在突出位置，強(qiáng)化對(duì)落實(shí)上級(jí)工作安排、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、有效防控風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容的監(jiān)督，與新戰(zhàn)略下干部管理監(jiān)督需求相契合。結(jié)合這些因素，對(duì)基層供電公司開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容。

（一）重大政策措施落實(shí)情況

國(guó)網(wǎng)公司內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，把對(duì)黨和國(guó)家重大政策措施、公司黨組決策部署落實(shí)情況的審計(jì)放在突出位置，聚焦國(guó)家重大決策部署和重大政策措施是否貫徹執(zhí)行。作為電網(wǎng)企業(yè)的管理末梢，基層供電公司是經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、組織力對(duì)于貫徹落實(shí)各項(xiàng)重大政策及決策部署起到關(guān)鍵性作用。因此，基層供電公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)將審計(jì)重點(diǎn)放在有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署是否得到有效貫徹執(zhí)行，聚焦被審計(jì)人員是否采取實(shí)質(zhì)性舉措推進(jìn)工作，防止簡(jiǎn)單根據(jù)是否召開(kāi)過(guò)會(huì)議、是否下發(fā)文件等形式上的措施進(jìn)行評(píng)價(jià)。客觀、真實(shí)反映干部任職期間工作落實(shí)、政策執(zhí)行情況，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)。

（二）重大經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行情況

在基層供電公司領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，應(yīng)緊緊圍繞被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任和權(quán)力運(yùn)行情況有針對(duì)性地開(kāi)展審計(jì)，重點(diǎn)梳理被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員主持或參與決策的“三重一大”事項(xiàng)和簽批同意的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，關(guān)注決策是否符合相關(guān)規(guī)定、是否科學(xué)、是否造成損失。如果存在上述問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步區(qū)分是程序性違規(guī)還是實(shí)質(zhì)性違規(guī)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)決策造成的后果，以及集體決策時(shí)是否存在多數(shù)人不同意而直接決策的情況，界定應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制情況

關(guān)注基層供電公司領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理體系建立健全情況，通過(guò)審查內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督等要素，以及風(fēng)險(xiǎn)管理策略制定及實(shí)施情況，評(píng)價(jià)其內(nèi)部控制設(shè)計(jì)與運(yùn)行情況、風(fēng)險(xiǎn)管理策略的有效性等，并作為確定審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域、組織開(kāi)展具體疑點(diǎn)事項(xiàng)查證的判斷基礎(chǔ)。

（四）經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)情況

關(guān)注基層供電公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)情況，圍繞任期內(nèi)主要業(yè)績(jī)考核指標(biāo)的完成情況，與上級(jí)單位簽訂的各項(xiàng)考核指標(biāo)完成情況，如同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)、年度業(yè)績(jī)考核指標(biāo)、月度績(jī)效考核指標(biāo)等，核實(shí)考核指標(biāo)的真實(shí)性和合規(guī)性，關(guān)注有無(wú)潛虧和指標(biāo)弄虛作假的情況等，進(jìn)而全面衡量審計(jì)對(duì)象履行職責(zé)的情況，評(píng)價(jià)其業(yè)績(jī)。一方面能夠摸清家底，有利于繼任者了解接任單位的真實(shí)情況，明確工作思路，縮短適應(yīng)期，盡快進(jìn)入角色;另一方面也劃清了前后任責(zé)任，有利于工作交接，保持工作的連續(xù)性。

（五）重要領(lǐng)域管理情況

基層供電公司是電網(wǎng)企業(yè)面向大眾、服務(wù)社會(huì)的“窗口”單位，處于電網(wǎng)業(yè)務(wù)工作一線和管理最前端，承擔(dān)著重要的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。工作內(nèi)容主要包括轄域內(nèi)客戶營(yíng)銷、電費(fèi)回收、低電壓等級(jí)各類電網(wǎng)工程建設(shè)、檢修運(yùn)維等業(yè)務(wù)。作為電網(wǎng)企業(yè)管理末梢的基層單位領(lǐng)導(dǎo)人，其領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、組織力對(duì)貫徹和執(zhí)行上級(jí)公司黨委工作部署起到關(guān)鍵性作用，決定了基層工作的水平與質(zhì)效。因此，基層供電公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要以國(guó)網(wǎng)公司審計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)框架體系、主要內(nèi)容為基礎(chǔ)，圍繞國(guó)網(wǎng)公司、省市公司戰(zhàn)略部署和工作要求及歷年來(lái)內(nèi)外部審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)等，結(jié)合基層供電公司管理實(shí)際，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的履職盡責(zé)情況及實(shí)際作為，突出審計(jì)重點(diǎn)，保證公司始終在科學(xué)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下闊步前進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。具體關(guān)注以下方面：

1.工程建設(shè)管理。隨著電力行業(yè)的發(fā)展日趨加快，電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多、技術(shù)難度越來(lái)越高、工程規(guī)模越來(lái)越大，提高電網(wǎng)工程項(xiàng)目管理水平是保障電網(wǎng)順利建設(shè)、安全運(yùn)營(yíng)的需要。國(guó)網(wǎng)基層供電公司主要負(fù)責(zé)轄域內(nèi)配電工程建設(shè)和設(shè)備檢修運(yùn)維工作，將工程建設(shè)管理納入基層領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，有助于更好地貫徹公司黨委決策，促進(jìn)項(xiàng)目管理，確保資金的合理合規(guī)使用，提高項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效益。

2.營(yíng)銷管理。隨著清潔能源的普及，電力作為能源商品面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，電網(wǎng)企業(yè)也面臨更多的社會(huì)關(guān)注和責(zé)任壓力，提高電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)意識(shí)、樹(shù)立電力品牌、提升企業(yè)形象成為電網(wǎng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要資本。新形勢(shì)下，供電企業(yè)必須堅(jiān)持客戶至上、服務(wù)第一，大量工作必須由基層推進(jìn)、在基層落實(shí)、靠基層完成。因此，基層供電公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)將營(yíng)銷管理納入重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，嚴(yán)防在“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面出現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作落實(shí)執(zhí)行不到位，服務(wù)質(zhì)量和水平下滑，已經(jīng)解決的問(wèn)題出現(xiàn)反彈，企業(yè)和人民群眾用電獲得感不高等問(wèn)題。

3.安全管理。電力企業(yè)安全生產(chǎn)事關(guān)全社會(huì)生產(chǎn)和人民生活用能保障，也事關(guān)廣大電力職工人身安全，是最根本、最基礎(chǔ)、最重要的工作，也是公司的本質(zhì)要求和神圣責(zé)任，任何時(shí)候都要把安全作為重中之重。隨著影響“大電網(wǎng)”安全的風(fēng)險(xiǎn)因素持續(xù)積累，電網(wǎng)企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須深刻認(rèn)識(shí)電網(wǎng)安全的重大影響，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中將安全準(zhǔn)入管理、安全過(guò)程管控、安全監(jiān)督檢查納入。

4.審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況。加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，是充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)依法行政、加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要抓手，也是維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題的重要保證。核實(shí)基層供電公司領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)接受內(nèi)、外部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，以及以往年度未完成整改問(wèn)題的整改落實(shí)情況，是判斷干部是否主動(dòng)作為、有效作為的重要依據(jù)。因此，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間是否對(duì)以往審計(jì)提出問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真整改，是否存在對(duì)審計(jì)整改不重視、不部署及未采取有效措施導(dǎo)致整改不到位、整改推進(jìn)緩慢等情況。核實(shí)已完成整改問(wèn)題的結(jié)果是否真實(shí)，未完成整改問(wèn)題的原因及下一步措施等。

作為服務(wù)和支撐干部管理監(jiān)督的重要手段，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須提高政治站位，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，找準(zhǔn)定位、明確目標(biāo)，緊緊圍繞營(yíng)造鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)改革發(fā)展環(huán)境，做好國(guó)網(wǎng)基層供電公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，使經(jīng)責(zé)審計(jì)成為滲透生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理最前端的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、控制、評(píng)價(jià)和管理活動(dòng)。一方面，將基層供電公司經(jīng)營(yíng)管理真實(shí)情況反映出來(lái)，為公司領(lǐng)導(dǎo)、黨委作出經(jīng)濟(jì)決策、工作部署提供最可靠、最可信的一手資料，更好地履行審計(jì)職能并服務(wù)公司改革發(fā)展;另一方面，通過(guò)審計(jì)工作旗幟鮮明地支持和保護(hù)改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營(yíng)造鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)改革發(fā)展的良好環(huán)境，發(fā)揮其加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力作用。

（作者單位：國(guó)網(wǎng)寧夏電力有限公司銀川供電

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