農(nóng)村公共文化服務(wù)供給研究綜述

吳夢(mèng)娜

[摘要]綜合近年來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的研究，梳理和歸納相關(guān)文獻(xiàn)，總結(jié)出，學(xué)術(shù)界對(duì)其研究主要集中在相關(guān)核心概念、供給主體與方式、供給機(jī)制和供給質(zhì)量評(píng)估評(píng)等幾個(gè)方面。供給的主體從單一化變?yōu)槎嘣?，供給方式也得更為多元，多方主體協(xié)作提供服務(wù)。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給存在的問(wèn)題，學(xué)者們?cè)O(shè)計(jì)了投入機(jī)制、人才機(jī)制和制度機(jī)制等機(jī)制，同時(shí)提出要加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)估，以提高供給的效率和質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;公共文化服務(wù);供給方式;機(jī)制

[中圖分類號(hào)]G123

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

十九大報(bào)告提出“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”，而公共文化服務(wù)供給則是該題系中的不可或缺的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，專家學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給問(wèn)題開(kāi)展了大量的理論和實(shí)證研究，取得了重要的研究成果。

1 農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的核心概念

1.1 文化

愛(ài)德華·伯納特·泰勒（E.B.Tylor）對(duì)于文化的界定具有一定的權(quán)威性。他認(rèn)為文化是一個(gè)復(fù)合體，囊括了人類的歷史經(jīng)驗(yàn)，文化是信仰、知識(shí)、道德、法律、藝術(shù)、風(fēng)俗，能力和習(xí)慣的綜合體。在現(xiàn)代，聯(lián)合國(guó)組織將文化定義為某個(gè)社會(huì)或社會(huì)群體所具有的特定的精神與物質(zhì)、智力與情感之和。

1.2 公共文化

榮躍明從歷史的角度闡述了“公共文化”內(nèi)涵在中國(guó)語(yǔ)境下的演變過(guò)程。上世紀(jì)從空間上認(rèn)為“公共”是一個(gè)空間概念，是面向社會(huì)公眾的場(chǎng)所，如沙龍、咖啡館等;21世紀(jì)以來(lái)，隨著“公共文化服務(wù)體系”建設(shè)目標(biāo)的提出，“公共文化”的內(nèi)涵和外延不斷深化和擴(kuò)大。從內(nèi)涵上來(lái)看，公共文化能夠培養(yǎng)群體意識(shí)和公共觀念，認(rèn)同感和歸屬感，能夠促進(jìn)社會(huì)和諧;從外延上來(lái)看，依托硬件和軟件——公共文化場(chǎng)所和及其資源，發(fā)展公共文化。

1.3 農(nóng)村公共文化服務(wù)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義，公共文化服務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，只能由政府提供且不以營(yíng)利為目的。從管理學(xué)層面來(lái)說(shuō)，毫無(wú)疑問(wèn)，政府是供給主體，公共文化服務(wù)是行政管理的內(nèi)容之一。現(xiàn)今，供給方式不再拘泥于政府一方，企業(yè)、非營(yíng)利組織乃至個(gè)人也逐漸參與到供給中來(lái)。有人認(rèn)為農(nóng)村公共文化服務(wù)僅指公共文化活動(dòng)，張良等人則認(rèn)為還應(yīng)該包括公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，譬如村莊圖書館、老年人活動(dòng)中心、影戲下鄉(xiāng)、文化廣場(chǎng)等，宋元武認(rèn)為還應(yīng)包括各種相關(guān)的制度和服務(wù)活動(dòng)。

2 農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給主體與方式

2.1 農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給主體

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，開(kāi)始重視市場(chǎng)和社會(huì)的力量，供給不再單單依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也不單靠政府提供，企業(yè)、非政府組織、乃至農(nóng)民個(gè)人逐漸發(fā)揮了作用。

政府是第一責(zé)任者。由于市場(chǎng)不可避免地存在著失靈的問(wèn)題，因此有必要由政府來(lái)提供服務(wù)和產(chǎn)品，但是政府并屬于生產(chǎn)者，除此之外，政府還須提供相關(guān)的政策和法規(guī)，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

企業(yè)是重要的供給主體。企業(yè)主要包括私營(yíng)和集體企業(yè)，以及個(gè)體戶等。根據(jù)治理理論，企業(yè)同樣具有社會(huì)責(zé)任，即以市場(chǎng)規(guī)則為前提，在利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)與政府相比，將更具有競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力，能夠提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，效率也將得到很大得提升。

非政府組織是主要的社會(huì)供給主體。由于政府和市場(chǎng)都存在失靈的可能，第三部門起到了彌補(bǔ)失靈的作用。在我國(guó)非政府組織的力量尚小，大多為自發(fā)組建的業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)。不同學(xué)者也對(duì)非政府組織的發(fā)展提供了可靠的路徑、經(jīng)驗(yàn)，李少惠和穆朝暉提出了三條路徑來(lái)充分激活社會(huì)力量，劉彥武提出“取消歧視性待遇，民間文化組織也應(yīng)享受優(yōu)惠政策”。

農(nóng)民個(gè)人也可以作為供給主體。首先，農(nóng)民應(yīng)該參與供給決策，李金龍和劉巧蘭認(rèn)為應(yīng)該完善話語(yǔ)表達(dá)機(jī)制，保障農(nóng)民的話語(yǔ)表達(dá)權(quán)利。其次，由農(nóng)民自身提供部分公共文化服務(wù)，農(nóng)民的自辦文化有吸引力更強(qiáng)、內(nèi)容更簡(jiǎn)況、更受群眾喜愛(ài)等特點(diǎn)，由此政府應(yīng)該大力支持。

2.2 農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給方式

學(xué)者們提供了多種供給方式，歸納總結(jié)后，基本圍繞政府和市場(chǎng)展開(kāi)，以及除政府和市場(chǎng)外的其他供給方式。

政府是最主要的供給方，政府的供給方式可分為兩大類，一是直接供給，二是間接供給。直接供給是指政府作為公共文化服務(wù)的供給者或者生產(chǎn)者，借助政策，向農(nóng)民提供基礎(chǔ)性的文化設(shè)施、惠民工程以及文化活動(dòng)等，這些服務(wù)都是免費(fèi)性質(zhì)的。間接供給是政府以托管、租賃、承包等方式，讓各種社會(huì)主體參與到供給中來(lái)，除此之外還包括補(bǔ)貼，補(bǔ)貼是指由除政府以外的供給主體向農(nóng)村提供服務(wù)，政府將為這些供給主體提供一定的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)。

市場(chǎng)供給方式十分重要。并非所有公共文化服務(wù)都屬于公共性質(zhì)的，也有部分具有準(zhǔn)公共性質(zhì)，此類產(chǎn)品適合由市場(chǎng)提供，利用市場(chǎng)的特性，借由政府的輔助，建立起文化市場(chǎng)，從而提高服務(wù)的供給效率。市場(chǎng)供給方式包括合同外包、內(nèi)部市場(chǎng)、特許經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)貼和用者付費(fèi)等。

其他供給方式主要包括非政府組織的供給、農(nóng)民個(gè)人的供給。宋元武和徐雙敏借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為我國(guó)非政府組織同樣可以通過(guò)簽訂行政合同、捐贈(zèng)和志愿服務(wù)等方式提供農(nóng)村公共文化服務(wù)。另一種是農(nóng)民自愿的供給.有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民和農(nóng)村文化隊(duì)伍可利用文化資源、激發(fā)農(nóng)民的參與熱情、培養(yǎng)農(nóng)民的公共文化活動(dòng)能力，自建文化室、圖書室、劇團(tuán)、電影放映隊(duì)等。

3 農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給機(jī)制

為保證農(nóng)村公共文化服務(wù)能夠有效供給，提升供給質(zhì)量，學(xué)者們提出了多方面的運(yùn)行機(jī)制建議且研究成果頗豐。

3.1 投入機(jī)制

根據(jù)學(xué)者們對(duì)投入機(jī)制的研究，可分為兩類：一類是政府投入機(jī)制。首先，制定投資決策咨詢機(jī)制?！懊鞔_界定公共財(cái)政投資公共文化服務(wù)的主要領(lǐng)域，完善公共文化服務(wù)的抉擇咨詢制度”;其次，制定投資預(yù)算機(jī)制。增加農(nóng)村公共文化服務(wù)的財(cái)政預(yù)算，戴宗芬建議湖北省實(shí)施財(cái)政支文“三個(gè)高于”;再次，制定財(cái)政撥付機(jī)制。降鞏民認(rèn)為應(yīng)該先按照政府層級(jí)區(qū)分不同區(qū)域，在區(qū)域內(nèi)設(shè)立多用資金項(xiàng)目。另一類是多元投入機(jī)制，由社會(huì)各界、民間團(tuán)體、公民個(gè)人參與到公共文化事業(yè)中來(lái)，彌補(bǔ)非政府組織存在的體制性障礙。

3.2 人才機(jī)制

人才機(jī)制中包含了管理人才和文化人才兩方面。對(duì)于高校畢業(yè)生、公務(wù)員、事業(yè)單位等管理人才應(yīng)采用提高素質(zhì)、待遇、積極性等方式方法，鼓勵(lì)其投身到農(nóng)村公共文化事業(yè)中來(lái)或提高其管理能力。另一方面，要重視本土文化人才的培養(yǎng)，對(duì)其可采用激勵(lì)的方式，鼓勵(lì)配合政府工作大力發(fā)展本土文化，通過(guò)文化人才將本土的文化進(jìn)行傳承、幫助和帶動(dòng)，將在很大程度上提高當(dāng)?shù)匚幕瘣?ài)好者們的專業(yè)水平。

3.3 制度機(jī)制

公共文化服務(wù)供給機(jī)制包括文化參與機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等。張良對(duì)于文化參與機(jī)制提出了一些要求：一是要建立群眾參與機(jī)制，二要搭建制度化平臺(tái)，鼓動(dòng)群眾和民間團(tuán)體參與到文化建設(shè)中來(lái)。責(zé)任機(jī)制指理順政府部門之間的責(zé)任關(guān)系。張欣毅從地方政府部門的角度出發(fā)，認(rèn)為理順政府部門職責(zé)一要調(diào)整好地方文化行政部門和其他部門之間的合署建制，二要明確三級(jí)政府文化行政部門在供給中的行政管理主體地位。監(jiān)督機(jī)制包括政府內(nèi)部的自我監(jiān)督管理和民主監(jiān)督管理。李倩認(rèn)為首先應(yīng)該建立起完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制，其次發(fā)揮社會(huì)主體的力量，包括（非）盈利組織和農(nóng)民，形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)和大眾的多元監(jiān)督管理機(jī)制，另外，要充分發(fā)揮媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。

4 農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的質(zhì)量評(píng)估

有效的評(píng)估能促進(jìn)供給的質(zhì)量，能夠反映農(nóng)民的心聲。對(duì)供給內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要一環(huán)。

4.1 農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的質(zhì)量評(píng)估

4.1.1 以農(nóng)民滿意度為導(dǎo)向的質(zhì)量評(píng)估

有學(xué)者提出從農(nóng)民滿意度的視角出發(fā)，建立以農(nóng)民滿意度為主的質(zhì)量考核。李金龍和劉巧蘭指出，要把工作成效要以農(nóng)村居民的評(píng)價(jià)為基準(zhǔn)，同時(shí)可適當(dāng)增加一些指標(biāo)權(quán)重，如服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果、民眾滿意度等。黃威認(rèn)為對(duì)于政府供給質(zhì)量的考核，首先要加強(qiáng)信息公開(kāi)，其次是建立效果反饋制度，以供農(nóng)民及時(shí)反映供給的質(zhì)量。

4.1.2 以政府服務(wù)水平為導(dǎo)向的質(zhì)量評(píng)估

以政府服務(wù)水平為導(dǎo)向的質(zhì)量評(píng)估是指通過(guò)一系列指標(biāo)來(lái)衡量政府提供服務(wù)的質(zhì)量。有學(xué)者從財(cái)政的角度來(lái)評(píng)價(jià)政府的供給質(zhì)量，并提出建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核機(jī)制，并建議借鑒九年義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革經(jīng)驗(yàn)。另外，“為避免同時(shí)是‘裁判員和‘運(yùn)動(dòng)員帶來(lái)的問(wèn)題，要組織開(kāi)展第三方評(píng)估，客觀地對(duì)供給狀況進(jìn)行評(píng)估”。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)需要具備三個(gè)條件，首先是機(jī)構(gòu)獨(dú)立，若對(duì)政府存在依賴性，評(píng)估結(jié)果將有失偏頗;其次是機(jī)構(gòu)擁有一定數(shù)量的專家學(xué)者，保證機(jī)構(gòu)的評(píng)估資質(zhì);再次要有完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以保障評(píng)估的結(jié)果是嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的。

4.2 農(nóng)村公共文化服務(wù)供給質(zhì)量的改進(jìn)

對(duì)于如何改進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給質(zhì)量尚未進(jìn)行系統(tǒng)的研究和探討。陳文博提出了幾種改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的機(jī)制，他認(rèn)為可以采用標(biāo)桿機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、全面質(zhì)量管理機(jī)制、IS09001質(zhì)量管理機(jī)制等機(jī)制。文立杰等人通過(guò)對(duì)38個(gè)村的問(wèn)卷調(diào)查，計(jì)算其綜合文化服務(wù)中心的滿意度指數(shù)，并提出創(chuàng)新村級(jí)層面的供給方式;健全綜合文化服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)機(jī)制體制;發(fā)揮民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢(shì);借助社會(huì)力量解決人力和財(cái)力方面的困難;嘗試改革現(xiàn)有的決策機(jī)制。通過(guò)這五種方式改進(jìn)供給的質(zhì)量，提高農(nóng)民滿意度。

5 結(jié)語(yǔ)

綜觀現(xiàn)有研究，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)進(jìn)行了大量的研究，對(duì)于今后的實(shí)踐具有一定的指導(dǎo)意義，有利于提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。但是，現(xiàn)有研究依然存在不足，主要表現(xiàn)為：部分學(xué)者對(duì)于現(xiàn)狀描述缺乏論證;研究對(duì)象仍是以政府為主;對(duì)策建議泛泛而談，缺乏實(shí)用性研究;質(zhì)量評(píng)估方面的研究多偏于理論，缺乏具體的評(píng)價(jià)模型或指標(biāo)體系;學(xué)者們對(duì)于國(guó)內(nèi)的農(nóng)村公共文化服務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的研究探討，涉及的角度多、研究的范圍廣，但是很少有人專門對(duì)國(guó)外的服務(wù)情況進(jìn)行分析研究，因而也無(wú)法從中受到啟迪。

[參考文獻(xiàn)]

[1][英]E.B.泰勒著，蔡江濃譯.原始文化[M].杭州：浙江人民出版社，1988.

[2]尹長(zhǎng)云.農(nóng)村公共文化服務(wù)的弱勢(shì)與強(qiáng)化[J].求索，2008（06）.

[3]榮躍明.公共文化的概念、形態(tài)和特征[J].毛澤東鄧小平理論研究，201 1（03）.

[4]萬(wàn)林艷.公共文化及其在當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（01）.

[5]張良.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)配置：農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理想模式[J].理論與現(xiàn)代化，2012（04）.

[6]宋元武.需求導(dǎo)向的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2017.

[7]葛繼紅，王玉霞.當(dāng)前農(nóng)村公共文化建設(shè)研究——基于加強(qiáng)政府供給角度[J]，生產(chǎn)力研究，2009（04）.

[8]程萍.農(nóng)村公共文化服務(wù)多元供給系統(tǒng)的構(gòu)建：以江蘇省為例[J].編輯之友，2018（09）.

[9]李少惠，穆朝暉.非政府組織參與西部農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的路徑分析[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（05）.

[10]劉彥武.社會(huì)力量與新農(nóng)村公共文化服務(wù)供給[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（03）.

[11]李金龍，劉巧蘭.話語(yǔ)賦權(quán)：農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量供給的基本保障[J].圖書館建設(shè)，2018（10）.

[12]張?jiān)品?，郭翔?建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的長(zhǎng)效機(jī)制[J].學(xué)術(shù)交流.2010（03）.

[13]李燕.構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系[J].科學(xué)社會(huì)主義，2006（06）.

[14]史國(guó)亮，張超，徐子梁.國(guó)外公共服務(wù)與實(shí)踐[M].中國(guó)實(shí)言出版社，2011.

[15]宋元武，徐雙敏.國(guó)外農(nóng)村公共文化服務(wù)供給實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2016（11）.

[16]王曉艷.我國(guó)西部農(nóng)村公共文化內(nèi)生機(jī)制研究[D].蘭州大學(xué)，2009.

[17]蘇紅.論農(nóng)村公共文化服務(wù)體系及其構(gòu)建[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（04）.

[18]戴宗芬.湖北農(nóng)村改革發(fā)展與思想文化建設(shè)[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2011（11）.

[19]降鞏民.北京市新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)策略與措施[J].前線，2009（08）.

[20]肖蓉.論新農(nóng)村公共文化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)新[J].商業(yè)時(shí)代，2011（01）.

[21]李少惠，崔吉磊.論我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)生機(jī)制的構(gòu)建[J].徑濟(jì)體制改革，2007（05）.

[22]張欣毅.寧夏新農(nóng)村公共文化服務(wù)管理體制調(diào)研報(bào)告[J].圖書館理論與實(shí)踐，2007（06）.

[23]李倩.社會(huì)治理視域下農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)澆2016（10）.

[24]黃威.公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究[J].學(xué)習(xí)與探索，2017（06）.

[25]王瑞涵.農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的財(cái)政責(zé)任[J].經(jīng)濟(jì)究參考，2010（66）.

[26]任和.中國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給：以送電影下鄉(xiāng)為例[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2016（03）.

[27]陳文博.公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與改進(jìn)：研究綜述[J].中國(guó)行政管理，2012（03）.

[28]文立杰，紀(jì)東東，張杰.沿邊民族地區(qū)農(nóng)村基層公共文化服務(wù)質(zhì)量研究以Z自治區(qū)4市8縣（區(qū)）38村為樣本[J].圖書館論壇，2018（12）.