城市中心城區(qū)中小學(xué)校財(cái)務(wù)隊(duì)伍現(xiàn)狀及對(duì)策研究

趙健 李海燕 黨利 劉娜

[摘 要] 隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，城市中心城區(qū)人口密度持續(xù)增長，中心城區(qū)新建中小學(xué)校不斷增加，中小學(xué)校財(cái)務(wù)人員接觸的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，財(cái)務(wù)工作面臨新形勢、新問題和新挑戰(zhàn)。在城市中心城區(qū)不斷擴(kuò)大教育資源的大環(huán)境下，討論新制度下中小學(xué)校財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)具有重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 中心城區(qū)；財(cái)務(wù)人員；隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：C931.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、基本情況

筆者所在地區(qū)為城市中心城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)各公辦中小學(xué)作為獨(dú)立的法人事業(yè)單位，實(shí)行獨(dú)立核算，目前本區(qū)公辦中小學(xué)校73所，各學(xué)校共有財(cái)務(wù)人員127人，其中專職109人、兼職18人，從年齡分布情況看，30歲以下36人，31—40歲54人，41—50歲31人，51—60歲6人；從專業(yè)情況看，會(huì)計(jì)專業(yè)人員90人，其他專業(yè)人員37人；就職稱而言，獲得會(huì)計(jì)系列或經(jīng)濟(jì)系列初級(jí)職稱的33人（聘任1人）、獲得中級(jí)職稱的30人（聘任3人）、獲得高級(jí)職稱1人，其他系列初級(jí)職稱17人、中級(jí)職稱23人、高級(jí)職稱1人，另有22人無職稱。

二、財(cái)會(huì)隊(duì)伍現(xiàn)狀、存在的問題及原因分析

（一）財(cái)會(huì)人員構(gòu)成不合理

財(cái)會(huì)人員由三部分組成，一是一線在編教師中選拔的具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員，占28%，二是專業(yè)財(cái)會(huì)人員，占20%，三是不占事業(yè)編制的長期聘用人員（以下簡稱“非事業(yè)編會(huì)計(jì)人員”）占52%。

財(cái)會(huì)人員構(gòu)成不合理的主要原因，一是由于大量外來人口涌入中心城區(qū)，加上群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望，政府投資新建或由住宅小區(qū)開發(fā)商配建的學(xué)校數(shù)量不斷增加，筆者所在城市于2018年出臺(tái)了《中心城基礎(chǔ)教育設(shè)施三年建設(shè)規(guī)劃》，提出在未來三年內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、改造和擴(kuò)建385個(gè)教育設(shè)施。在事業(yè)單位人員編制有限的情況下，過去三年間，為滿足學(xué)校會(huì)計(jì)人員不斷增加的需求，只能通過招聘非事業(yè)編會(huì)計(jì)人員來解決。

二是學(xué)校在績效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面，由于財(cái)務(wù)工作取得的成效難以量化，考核總是排在后面，造成學(xué)校在編人員無人愿意從事財(cái)務(wù)工作。現(xiàn)有在編財(cái)務(wù)人員也沒有積極性，其中持有教師資格證的財(cái)務(wù)人員，紛紛要求從事一線教學(xué)工作。

（二）人員變動(dòng)頻繁

近三年我區(qū)財(cái)會(huì)人員變動(dòng)頻繁，共有6人辭職，2人退休，6人通過考試等渠道離開現(xiàn)工作單位，23人由財(cái)會(huì)崗位轉(zhuǎn)崗到教學(xué)崗或其他崗位。

財(cái)會(huì)人員變動(dòng)頻繁的主要原因，一是近三年招聘的非事業(yè)編會(huì)計(jì)人員，入職后通過各種途徑尋求更為穩(wěn)定或收入更高的工作機(jī)會(huì)，無法安心工作，每年有三成辭職或離職。

二是一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)、輕管理。中小學(xué)校的主業(yè)是教育教學(xué)，大部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也是教學(xué)出身，往往對(duì)財(cái)務(wù)工作不了解，無法理解和體會(huì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的重要性，因此對(duì)財(cái)會(huì)崗位及相關(guān)人員的穩(wěn)定性重視程度不足。

三是單位人事部門和教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)不了解財(cái)務(wù)人員情況和崗位設(shè)置，導(dǎo)致崗位設(shè)置不合理，將學(xué)校財(cái)務(wù)人員劃歸行政管理或總務(wù)管理，未顧及財(cái)務(wù)工作技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，這直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員面臨評(píng)聘難、待遇低、發(fā)展空間狹小的現(xiàn)實(shí)問題。為了職稱評(píng)定，走“主系列”——教師職稱的財(cái)務(wù)人員要么兼職上課，要么轉(zhuǎn)崗到教學(xué)崗位；走“輔系列”（教師系列職稱以外的職稱系列，在中小學(xué)校均屬于輔系列）的財(cái)務(wù)人員，因?qū)W校無財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)崗位或僅在較低職稱等級(jí)設(shè)置少量輔系列崗位，導(dǎo)致雖然通過了會(huì)計(jì)職稱考試，但職級(jí)聘任及工資待遇均不能兌現(xiàn)。職稱聘任難，直接影響學(xué)校財(cái)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展和待遇，嚴(yán)重制約了財(cái)務(wù)人員工作的積極性，也是財(cái)務(wù)人員變動(dòng)頻繁的重要原因。

（三）財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

目前，一些中小學(xué)校的會(huì)計(jì)、出納及報(bào)賬人員不是專職人員，還擔(dān)負(fù)著學(xué)校的教學(xué)和其他事務(wù)性工作，工作較為繁雜。部分中小學(xué)校財(cái)務(wù)人員并非財(cái)會(huì)或金融相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，這種現(xiàn)象在小學(xué)更為多見，“半路出家”使他們對(duì)于日常的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)還能勉強(qiáng)應(yīng)付，但“知其然，不知其所以然”，無法適應(yīng)新時(shí)期對(duì)財(cái)務(wù)人員更高的要求。

財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)不高的主要原因，一是非財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè)的人員較多，前些年部分學(xué)校中的“考證族”教師考取了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》，獲得從事會(huì)計(jì)崗位的資格，殊不知中小學(xué)校財(cái)務(wù)工作不是僅憑會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書就能勝任；二是缺少有針對(duì)性的培訓(xùn)，隨著近年來事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的變革，特別是政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，各地財(cái)政部門加大了財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)，但大部分培訓(xùn)僅停留在理論層面，針對(duì)中小學(xué)校財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的實(shí)務(wù)操作、案例分析培訓(xùn)少之又少；三是自身能力欠缺，部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為學(xué)校財(cái)務(wù)工作較教學(xué)工作輕松，指派無法從事一線教育教學(xué)的“老、弱、病、殘”從事財(cái)務(wù)工作，視為對(duì)這些老師的照顧，在這種情況下，財(cái)務(wù)人員對(duì)學(xué)校發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)不熟悉，會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)計(jì)賬務(wù)處理與實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相分離，同一內(nèi)容、同一性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)設(shè)立多個(gè)科目，賬務(wù)管理混亂，往來不清，甚至財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)脫節(jié)，收入、支出失控在所難免。

三、中小學(xué)校財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)建議

（一）重視財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略

各級(jí)教育主管部門及中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)重視財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，將中小學(xué)校財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。在人才戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，應(yīng)以人才專業(yè)化和梯隊(duì)合理化為宗旨，明確會(huì)計(jì)人才建設(shè)的目標(biāo)和原則，在教育改革和學(xué)校建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定適合中小學(xué)校會(huì)計(jì)人才建設(shè)的內(nèi)容和目標(biāo)，注重會(huì)計(jì)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力的培養(yǎng)[1]。

（二）完善財(cái)會(huì)人才考核辦法

會(huì)計(jì)工作難以量化，缺乏考核機(jī)制，晉升困難，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員工作積極性不高。有效的激勵(lì)機(jī)制可以激發(fā)財(cái)會(huì)人員的工作熱情，建議對(duì)財(cái)務(wù)崗位設(shè)立切實(shí)可行的業(yè)績考核指標(biāo)體系，量化、分析結(jié)合，激勵(lì)財(cái)會(huì)人員自我提升，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。加大獎(jiǎng)優(yōu)罰劣力度，將依法辦事、堅(jiān)持原則、忠于職守、踏實(shí)肯干、業(yè)績突出的優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員評(píng)選出來，起到示范引領(lǐng)作用。運(yùn)用考核評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人員，在晉升、培訓(xùn)、薪酬方面予以體現(xiàn)，解決他們?cè)诠ぷ?、生活和學(xué)習(xí)中的困難，以此激發(fā)財(cái)會(huì)人員工作積極性和創(chuàng)造性。

（三）打通財(cái)會(huì)人員的晉升通道

第一，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在編制總量不變的情況下，調(diào)劑解決會(huì)計(jì)人員的編制問題，打通中小學(xué)校會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)聘的上升通道；第二，以科學(xué)合理的方式量化教師兼職的財(cái)務(wù)工作（如作為其他教輔工作認(rèn)定），在職稱評(píng)聘中對(duì)符合條件兼任財(cái)務(wù)工作的教師（如在財(cái)務(wù)崗位上工作三年以上的）應(yīng)優(yōu)先評(píng)聘，并制定激勵(lì)措施鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員參加會(huì)計(jì)系列職稱考試，建立教師系列職稱、財(cái)會(huì)專業(yè)系列職稱均可評(píng)聘認(rèn)定和兌現(xiàn)待遇的合理機(jī)制；第三，在確定績效工資分配的績效考核辦法上，應(yīng)給予財(cái)務(wù)工作相應(yīng)的權(quán)重和分值，以保證財(cái)務(wù)人員的績效薪酬待遇，與同級(jí)教師平均收入水平相當(dāng)。

（四）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度

近年來，隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，新的財(cái)政政策、法規(guī)密集出臺(tái)，這給財(cái)務(wù)人員帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，每所中小學(xué)校一般僅有一名會(huì)計(jì)、一名出納，即便是短期脫產(chǎn)培訓(xùn)也因無人替代工作等原因無法實(shí)現(xiàn)，全方位的系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，與同行業(yè)人員面對(duì)面業(yè)務(wù)交流機(jī)會(huì)也較少。主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，除定期組織全體財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還應(yīng)充分利用會(huì)議、專項(xiàng)檢查、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化展評(píng)、協(xié)作組學(xué)習(xí)、到學(xué)校調(diào)研工作、具體指導(dǎo)等多種形式對(duì)中小學(xué)校財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使財(cái)會(huì)人員全面掌握財(cái)務(wù)理論知識(shí)和操作技能，不斷提高財(cái)務(wù)人員的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)會(huì)隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)[2]。

（五）注重現(xiàn)有財(cái)會(huì)人員的情緒管理

政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施使財(cái)會(huì)人員的工作強(qiáng)度增大，記賬方式的改變使財(cái)會(huì)人員壓力增大，這在一定程度上引起了財(cái)會(huì)人員心理上的不適，財(cái)會(huì)人員必須調(diào)整好個(gè)人的情緒和狀態(tài)，擁有接受新鮮事物的熱情和動(dòng)力，才能從容應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，面對(duì)工作中出現(xiàn)的各種問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]牟秋菊.新形勢下進(jìn)一步完善“校財(cái)局管”實(shí)踐的對(duì)策建議——以貴州省為例[J].教育財(cái)會(huì)研究，2019（4）：42-44

[2]孫彩英.高校財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)研究[J].財(cái)會(huì)研究，2019（15）：35-36