公共圖書館財政項目支出績效評價工作思考

陳秀敏

摘 要：公共圖書館承擔(dān)著提高公共文化服務(wù)效能以及完善公共文化服務(wù)體系的重要使命，發(fā)揮著促進(jìn)社會健康和諧發(fā)展的重要作用。各級政府對公共圖書館投入財政預(yù)算資金，支持公共文化服務(wù)體系發(fā)展，績效評價成了財政支出考核的重要抓手。本文分析了當(dāng)前公共圖書館的績效評價工作中出現(xiàn)的問題，提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;績效評價工作;思考

一、引言

公共圖書館是我國社會大眾享有的免費(fèi)文化共享空間，以推動、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)，為社會大眾獲取知識和信息、進(jìn)行社會教育及其他文化活動提供了保障。

近年來，我國對文化事業(yè)日益重視，各級政府對公共圖書館的財政資金投入也陸續(xù)增加。大量財政資金的投入就必然需要我們利用好公共圖書館資源，提高資源利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。實施績效評價成了財政項目支出考核的有力手段，因此，如何有效實施績效評價成為需要深入研究的課題。

二、對財政項目支出績效評價的認(rèn)識

財政項目支出績效評價是指財政部門、預(yù)算部門和單位，依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，對財政項目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的測量、分析和評判。

（1）“績效”是“績”和“效”兩者的有機(jī)組合。財政項目支出績效反映的是以最小的投入實現(xiàn)產(chǎn)出最大化，進(jìn)一步保障和改善民生。在公共服務(wù)體系里，在同等有效服務(wù)下，預(yù)算投入越少，績效越高。公共圖書館財政項目支出績效反映的是使用最少的政府資源投入，獲取最大的社會效用。

（2）績效是管理概念，評價是績效管理的手段，評價是績效管理中不可或缺的環(huán)節(jié)。項目支出績效評價應(yīng)當(dāng)遵循四大原則：科學(xué)公正、統(tǒng)籌兼顧、激勵約束和公開透明。財政項目支出體現(xiàn)了四大屬性：經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性，突出強(qiáng)調(diào)了效率性和公平性，因此，財政項目支出績效評價應(yīng)重點對項目支出的效率性和公平性進(jìn)行客觀公正的評價。

（3）單位自評采用定量與定性評價相結(jié)合的方法，重點要厘清定性分析與定量分析的關(guān)系。定量分析是對事物現(xiàn)象的特征、關(guān)系與變化規(guī)律的數(shù)量描述與分析。定性分析是對研究對象進(jìn)行“質(zhì)”的方面的分析。定性與定量分析是相輔相成、互為補(bǔ)充的，定性是定量的依據(jù)，定量是定性的具體化，二者結(jié)合起來靈活運(yùn)用，才能取得最佳效果。

三、公共圖書館財政項目支出績效評價存在的問題

1.單位管理層的績效評價工作意識淡薄

部分管理人員認(rèn)為績效評價工作是財政項目支出的事后工作，單位工作重點是項目預(yù)算的編制和分配。單位管理層對于項目支出資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性等認(rèn)識不足，有些管理者側(cè)重于項目的成本，忽略了項目的效益性和效率性;有些管理者側(cè)重于項目支出效益，忽略了項目支出成本管理等。作為公共圖書館的管理層，往往只關(guān)注各個公共文化服務(wù)項目的社會效益，常常會忽略項目的經(jīng)濟(jì)性和效率性。

2.公共圖書館項目績效評價目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)

作為公共文化體系建設(shè)的重要主體，公共圖書館每個項目的目標(biāo)都應(yīng)該把社會效益放在第一位。然而從績效管理角度來看，項目支出的整體目標(biāo)就是利用最少的資源投入，獲得最大的社會效用。但是在實際工作中，公共圖書館項目績效評價目標(biāo)設(shè)定關(guān)注點往往只有社會效益，忽略了項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和公平性，未能科學(xué)地、整體地設(shè)定目標(biāo)。在有些項目支出績效目標(biāo)設(shè)定時，主觀因素占比較大，往往根據(jù)以往的工作經(jīng)驗進(jìn)行確定，容易以偏概全。

3.公共圖書館項目績效評價指標(biāo)體系未完善

公共圖書館項目績效評價指標(biāo)體系應(yīng)是立體的，不是片面的。指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)包含財務(wù)、內(nèi)部管理、戰(zhàn)略、服務(wù)、效益、內(nèi)部團(tuán)隊建設(shè)等維度。以公共圖書館免費(fèi)開放運(yùn)行項目為例，僅對資金管理、讀者服務(wù)、館舍環(huán)境、項目效益方面設(shè)立指標(biāo)，而管理、戰(zhàn)略、內(nèi)部團(tuán)隊建設(shè)等方面的指標(biāo)設(shè)立缺失。

對公共圖書館的大多數(shù)項目而言，難以用數(shù)量指標(biāo)去衡量。比如公共圖書館免費(fèi)開放運(yùn)行項目中，館舍環(huán)境維護(hù)和讀者服務(wù)是難以通過數(shù)量指標(biāo)對項目目標(biāo)進(jìn)行確切描述的。而且，現(xiàn)行統(tǒng)一的績效評價指標(biāo)體系不能較好地體現(xiàn)各個項目的差異性。公共文化建設(shè)體系中公共圖書館項目的公益性，決定了績效評價指標(biāo)體系設(shè)計的重點，即應(yīng)強(qiáng)化公共圖書館的社會效益考核指標(biāo)。

4.公共圖書館項目績效評價反饋溝通機(jī)制未形成

公共圖書館項目績效評價結(jié)果普遍存在應(yīng)用不足的情況，無法為圖書館持續(xù)改善績效管理提供支持。績效評價報告往往被束之高閣，未將評價結(jié)果運(yùn)用于實際工作中。部分單位管理層認(rèn)為績效評價已完成，將評價報告存檔備查，該項工作就結(jié)束了?？冃гu價報告結(jié)果往往用于應(yīng)付上級部門的檢查，而沒有用于優(yōu)化內(nèi)部管理流程、加強(qiáng)事項梳理、堵塞管理漏洞等。

四、公共圖書館財政項目支出績效評價的優(yōu)化措施

為了不斷優(yōu)化公共圖書館財政項目支出績效評價工作，需要明確績效評價的目的，思考公共圖書館財政項目支出績效評價如何有效開展，加強(qiáng)績效評價結(jié)果的有效應(yīng)用。只有這樣，才能不斷加強(qiáng)績效評價工作。

1.公共圖書館財政項目支出績效評價的目的

公共圖書館是社會教育、文化信息和文化活動的中心，公共圖書館各個項目的建設(shè)對推進(jìn)我國公共服務(wù)職能的完善和提升有著重要作用。隨著大量財政資金投入公共圖書館的建設(shè)中，政府越來越重視對投入成本和產(chǎn)生效益進(jìn)行分析，不斷推進(jìn)公共圖書館財政項目支出績效評價工作。公共圖書館財政項目支出績效評價對于公共圖書館的發(fā)展有著積極意義和重大作用。

首先，績效評價可以從財務(wù)、內(nèi)部管理、服務(wù)、工作效率、效益和內(nèi)部團(tuán)隊建設(shè)等方面，對公共圖書館項目資金的使用情況進(jìn)行梳理和監(jiān)督。

其次，績效評價可以促進(jìn)公共圖書館加強(qiáng)制度建設(shè)，使各項工作有章可循，運(yùn)營規(guī)范。

最后，績效評價有利于促進(jìn)公共圖書館實行科學(xué)管理，確保公共圖書館更好地履行公共服務(wù)職能，使公共圖書館事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

2.有效推進(jìn)公共圖書館財政項目支出績效評價的開展

公共圖書館財政項目支出績效評價需要從三個方面有效開展。

首先，建立“一把手”績效管理體系。樹立績效管理是“一把手工程”的管理理念，從單位管理層開始樹立績效理念和意識，積極參與單位績效體系建設(shè)，自上而下地推進(jìn)績效管理，使全體工作人員都積極參與績效評價工作，營造良好的工作氛圍和績效評價實施環(huán)境。

其次，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行全過程績效管理。把績效評價工作重心前置，加強(qiáng)事前、事中和事后等三個階段的過程管理，實現(xiàn)全覆蓋。事前制定有效、合理并切實可行的績效目標(biāo)，考慮項目的差異化，將績效目標(biāo)設(shè)立前置。事中跟蹤管理，建立動態(tài)跟蹤管理制度，根據(jù)實際情況及時調(diào)整預(yù)算和績效目標(biāo)，確保財政資金的安全使用。事后及時反饋信息，總結(jié)經(jīng)驗。

最后，建立科學(xué)、合理績效評價指標(biāo)體系。績效評價指標(biāo)體系是績效評價工作的基石，在績效管理工作中占有重要位置。由于各個項目存在著差異性，所以績效評價指標(biāo)體系的建立就要考慮共性和個性指標(biāo)。同時，結(jié)合定量和定性的分析方法，設(shè)立可量化、可衡量的指標(biāo)。

3.加強(qiáng)績效評價結(jié)果的應(yīng)用

公共圖書館財政項目支出績效評價結(jié)果的有效應(yīng)用，是績效評價工作落到實處的重要環(huán)節(jié)。績效評價結(jié)果是單位完善規(guī)劃和改進(jìn)管理的重要依據(jù)，實行績效評價工作的目標(biāo)就是促進(jìn)公共圖書館更好地發(fā)展，激發(fā)圖書館館員的工作主動性、創(chuàng)造性和積極性，實現(xiàn)公共圖書館的文化服務(wù)職能，不斷提升社會效益。如何有效應(yīng)用績效評價結(jié)果，可以從三個方面開展。

（1）由單位管理層發(fā)起組織績效評價結(jié)果總結(jié)交流會，對存在的問題進(jìn)行梳理，查找管理漏洞，大家集思廣益，一起討論解決方案，改進(jìn)預(yù)算管理方式方法。

（2）對館員進(jìn)行績效跟蹤考核及激勵，幫助館員建立績效管理理念，提升館員自身的能動性，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用管理。

（3）推進(jìn)績效信息公開，及時在公共圖書館的官方網(wǎng)站上公開項目支出績效評價結(jié)果，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。

五、結(jié)語

開展績效評價工作是公共圖書館確保財政資源高效配置、降低資金運(yùn)行成本的有力手段。公共圖書館作為我國文化服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)，要從運(yùn)行成本、管理效率、可持續(xù)發(fā)展和社會效益等方面，綜合衡量各項業(yè)務(wù)的實施效果，完善績效評價工作，提升績效管理的水平。

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（責(zé)任編輯：王文龍）