跨國公司在華投資環(huán)境污染問題及對策研究

呂邦皓 王興

摘要：20世紀90年代以來，跨國公司憑借雄厚資本及先進技術(shù)紛紛入華投資建廠?？鐕驹谌A投資規(guī)模和投資數(shù)量龐大，僅2018年中國實際利用外資金額就高達8856.1億人民幣，成為全球第二大外資流入國。大量外資企業(yè)的涌入以及我國之前環(huán)保理發(fā)不完善的情況帶來了嚴峻的環(huán)境污染問題。雖然近年來，由于中國勞動力成本的上升、美國等資本主義國家制裁等原因，外資投資額增長速度趨緩，但是FDI帶來的環(huán)境污染問題卻不容小覷。本文對跨國公司在我國造成環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其原因進行分析研究，旨在促進我國政府積極完善基于環(huán)保理念的外資引進政策，實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)，合理選擇吸收跨國公司的投資提供科學(xué)啟示。

關(guān)鍵詞：跨國公司，環(huán)境污染，可持續(xù)發(fā)展

近年來，隨著全球經(jīng)濟增長速度的趨緩，世界各國都在反思各自現(xiàn)有經(jīng)濟模式的局限性，強調(diào)經(jīng)濟增長環(huán)境保護協(xié)調(diào)的綠色經(jīng)濟日益受到廣泛重視。2012年，里約聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展會議將綠色經(jīng)濟作為大會的兩個主題詞之一。2015年，近200個國家達成應(yīng)對2020后全球應(yīng)對氣候變化的第二份法律約束性協(xié)議——《巴黎協(xié)定》，將國家自主貢獻設(shè)為全球GHGs減排的主體機制，彰顯了全球致力于發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟的決心。在中國，同年舉行的中共十八屆五中全會提出，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系以支持中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。2018年，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》正式施行，我國環(huán)境污染問題實現(xiàn)了有法可依。

綠色經(jīng)濟是工業(yè)發(fā)展的最佳途徑，也是唯一途徑。因此，如何在增加外商直接投資數(shù)量的同時，提升外商投資的質(zhì)量，減少因外商投資而產(chǎn)生的環(huán)境污染，以更好地發(fā)揮外商直接投資的正向溢出效應(yīng)，從而推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，是我國吸收跨國公司投資研究中的重要課題。

一、跨國公司在華投資環(huán)境污染現(xiàn)狀

本研究采用文獻分析法、統(tǒng)計分析法、歸納演繹法和問卷調(diào)查法為主要研究方法，以跨國投資企業(yè)為主要研究對象，共發(fā)放問卷1500份，回收問卷1104份，其中有效問卷843份。通過問卷調(diào)查結(jié)果與相關(guān)文獻研究結(jié)果相結(jié)合對在華外資企業(yè)社會責(zé)任績效的影響因素進行理論剖析和實證研究。首先，通過文獻分析法，了解跨國企業(yè)在華污染以及國內(nèi)相關(guān)環(huán)保法規(guī)的現(xiàn)狀;通過對問卷數(shù)據(jù)分析來研究在華外資企業(yè)社會責(zé)任績效的影響因素，并通過替換變量的方法對研究結(jié)論進行穩(wěn)健性檢驗。

通過研究發(fā)現(xiàn)，從跨國公司類型來看，入華投資的跨國公司大多以加工制造型為主，占到所有跨國公司的66.3%，其次是資源開發(fā)型跨國公司和服務(wù)提供型跨國公司。相應(yīng)地，從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國吸收的跨國直接投資主要集中在制造業(yè)，而制造業(yè)是產(chǎn)生污染物最為嚴重的行業(yè)，很多屬于污染密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是廢氣污染。這些污染密集型產(chǎn)業(yè)，主要是指在生產(chǎn)過程中若不加以治理則會直接或間接產(chǎn)生大量污染物的那些企業(yè)，這些污染物對人類以及動植物生命健康造成嚴重的損害，惡化環(huán)境，影響生態(tài)質(zhì)量。根據(jù)國家統(tǒng)計局2018年數(shù)據(jù)，跨國投資相對集中的化工行業(yè)中的化工材料生產(chǎn)行業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、制造業(yè)中的紡織業(yè)、機械及電子設(shè)備制造業(yè)被列為污染密集型產(chǎn)業(yè)，其中采礦業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)原料及制品制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)、有色金屬制造業(yè)以及水泥行業(yè)屬高度污染密集型產(chǎn)業(yè)。

二、跨國公司在華投資環(huán)境污染原因分析

通過調(diào)查研究，對跨國公司在華投資環(huán)境污染的原因進行歸納：

（1）企業(yè)自身缺乏應(yīng)有的社會責(zé)任感

部分違規(guī)的跨國企業(yè)在其母國嚴格遵循綠色生產(chǎn)標準，控制污染水平，在中國卻漠視環(huán)保責(zé)任，為最求企業(yè)自身利益最大化而吝惜環(huán)保投入，壓縮成本，加劇我國的環(huán)境污染。以《上海市2018年重點排污名錄》為例，著名外資企業(yè)巴斯夫、宣偉和PPG位列其中，這顯然是跨國企業(yè)社會責(zé)任感的嚴重缺失。

（2）我國環(huán)境保護立法尚不健全，執(zhí)法力度不嚴格

目前，我國尚缺乏與發(fā)達國家同等健全的環(huán)保立法體系，在制度上、立法執(zhí)行上也存在諸多漏洞，相關(guān)監(jiān)管機制不健全，執(zhí)法力度不嚴格，缺乏標準。有的地方地方政府為了吸引外資企業(yè)入駐，為其開綠燈，充當保護傘。國際環(huán)境保護組織也缺乏對其完備的管控制度，諸多因素為跨國公司在華為獲得高額利潤肆意排污提供了機會。

（3）外資進入門檻低

我國一些地區(qū)環(huán)境保護意識不強，缺乏嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準。還是會出現(xiàn)以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展地方經(jīng)濟，走先污染后治理的老路的情況，使得一些污染也帶來了嚴重的污染問題。而且，在中國一些地區(qū)，政府進駐跨國企業(yè)抱有先引入后治理的想法，導(dǎo)致環(huán)境評估流于形式，為了短暫的經(jīng)濟效益，甚至調(diào)低對跨國公司的要求及監(jiān)管力度。

（4）國內(nèi)企業(yè)缺乏環(huán)保責(zé)任意識

我國許多企業(yè)不重視環(huán)保，不承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任，違規(guī)違法并逃避監(jiān)督處罰，肆意污染環(huán)境。從2019年河南省重點排污名單可見，我國排污監(jiān)管存在燈下黑現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境重點監(jiān)管行業(yè)也是排污大戶。這種國內(nèi)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任感缺失，環(huán)保觀念淡薄，環(huán)保規(guī)范落實不到位的情況給跨國企業(yè)造成誤導(dǎo)，讓環(huán)保立法、法規(guī)形同虛設(shè)。同時無法形成區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間在環(huán)保行為方面互相監(jiān)督、互信促進的良好氛圍，只靠監(jiān)管部門和少數(shù)群眾的監(jiān)管監(jiān)督，難以對企業(yè)的環(huán)境行為形成有效的約束，造成跨國公司有機可乘。

（5）公眾環(huán)保理念不足

發(fā)達國家的消費者收入高，受教育水平高，需求水平也從物質(zhì)需求提升到對清潔空氣、水等的社會性環(huán)境保護需求。目前我國剛剛進入小康社會，公眾的環(huán)保理念尚且不足，對企業(yè)環(huán)保行為的監(jiān)督和自身權(quán)益保護意識不強。

（6）超標排污處罰力度不夠

發(fā)達國家不但排污標準苛刻，超排懲罰力度也很大，為了避免巨額罰金，企業(yè)往往會嚴格執(zhí)行排污規(guī)定。例如，2016年美國監(jiān)管部門對大眾汽車尾氣排污超標做出147億美元罰金，同年韓國對大眾汽車尾氣排污超標做出3200億韓元罰金，而同年向長江違規(guī)排污的楚源集團，環(huán)保監(jiān)管部門僅處以2700萬罰金。相對于發(fā)達國家的懲罰力度，我國對于超排的懲罰力度不足，尤其對于跨國企業(yè)而言，這種力度的懲戒更是微不足道，缺乏約束力。

（7）清潔生產(chǎn)技術(shù)有待提升

在工業(yè)革命以后，許多發(fā)達國家因環(huán)境污染帶來巨大災(zāi)難，為了改善環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，政府大力扶持清潔技術(shù)，使得清潔技術(shù)得到快速發(fā)展。我國的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護立法起步較晚，清潔生產(chǎn)技術(shù)正處于發(fā)展階段，與發(fā)達國家仍存在較大差距。

三、解決跨國公司在華投資污染問題的對策建議

（1）加大政府監(jiān)管力度

首先，完善和相關(guān)法律和制度，加大執(zhí)法部門監(jiān)督、檢查力度，做到排污必究、執(zhí)法必嚴、公平合理。

其次，要嚴格外資企業(yè)準入的綠色環(huán)保審核體系，嚴格執(zhí)行準入標準。

另外，要建立完善的跨國公司在華履行企業(yè)責(zé)任的激勵機制，做到獎懲有度，鼓勵跨國公司在華采取積極措施承擔(dān)其企業(yè)責(zé)任，對于屢教不改的企業(yè)，責(zé)令其撤出中國。

（2）提高公眾環(huán)保意識

讓監(jiān)管企業(yè)排污問題不再僅僅依靠政府監(jiān)管部門，使廣大群眾能夠自覺監(jiān)督污染不達標的企業(yè)。通過加大環(huán)保宣傳工作的力度，培養(yǎng)更多擁有環(huán)境意識和社會責(zé)任感的民眾形成公眾監(jiān)督系統(tǒng)，使其樹立維權(quán)意識，善于運用法律武器，維護自身權(quán)益的同時為保護環(huán)境貢獻力量。

（3）運用網(wǎng)絡(luò)媒體等手段加強宣傳和曝光力度

信息高速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)傳媒對國內(nèi)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營起到了較強的監(jiān)督作用。應(yīng)該充分利用各種輿論網(wǎng)絡(luò)傳媒手段加強對企業(yè)的監(jiān)督力度，比如公眾號、微博、貼吧、論壇、抖音等，使網(wǎng)絡(luò)媒體成為約束企業(yè)環(huán)保行為的有效工具。首先，應(yīng)給予廣大媒體更多的自由采訪權(quán)，讓其更好的發(fā)揮媒體的公開監(jiān)督作用。通過及時新聞跟蹤報道，加大企業(yè)經(jīng)營的透明度。其次，增強網(wǎng)絡(luò)媒體與跨國公司的文化交流，加強對其企業(yè)經(jīng)營管理理念和經(jīng)營行為的宣傳，使其自覺履行企業(yè)社會責(zé)任，健全環(huán)保設(shè)施，減少排污，形成符合中國標準的生產(chǎn)運作模式。另外，向廣大相關(guān)利益群體，特別是企業(yè)員工、消費者以及其上游供應(yīng)商等，宣傳環(huán)境法規(guī)知識，不斷提高社會各界人士環(huán)境保護的參與意識和參與能力，提高相關(guān)利益者的自我保護意識，使其能夠在遇到侵害自己合法權(quán)益時，知道如何利用法律武器保護自己，促進中國工業(yè)綠色發(fā)展。

（4）大力推進企業(yè)采用新的清潔技術(shù)

倡導(dǎo)國內(nèi)外企業(yè)采用國內(nèi)外現(xiàn)有清潔技術(shù)，推進我國清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展。要應(yīng)大力推動傳統(tǒng)高污染產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，為其提供技術(shù)、資金或政策支持，淘汰高污染，難改造的企業(yè);推進工業(yè)園區(qū)化，聚集各種生產(chǎn)資料，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化其功能布局;加快發(fā)展清潔生產(chǎn)模式，增加生態(tài)效率。加大新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

（5）與跨國公司實現(xiàn)共同管理經(jīng)濟

跨國公司通過對其在全球各地的分支機構(gòu)優(yōu)化其全球資源配置，從而降低生產(chǎn)運營成本，拓寬銷售市場。與跨國公司實現(xiàn)共同管理的優(yōu)勢體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面是諸如極大的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、先進的技術(shù)、來自當?shù)卣矫娴难a貼以及較為穩(wěn)定的金融環(huán)境和資金支持的優(yōu)勢等。二是跨國經(jīng)營所帶來的優(yōu)勢。這種優(yōu)勢被稱作“共同管理經(jīng)濟”。這種優(yōu)勢不僅能夠降低商品交易的成本，還能有效地保護知識產(chǎn)權(quán)和更好地防止政府干預(yù)。

（6）有效推行綠色可循環(huán)經(jīng)濟模式

將傳統(tǒng)由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構(gòu)成的一次性經(jīng)濟模式向可循環(huán)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)化，循環(huán)經(jīng)濟，即“資源循環(huán)型經(jīng)濟”是一種與環(huán)境和諧發(fā)展的經(jīng)濟模式，強調(diào)低開采、高利用、低排放。它要求經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，把經(jīng)濟生產(chǎn)活動對自然的影響降到最低程度。組織成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程。

此文系2019年全國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（項目名稱：跨國公司在華投資對我國環(huán)境污染問題的調(diào)查分析;項目編號：201910148096）研究成果。

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