“全面二孩”政策下浙江地區(qū)女性就業(yè)狀況及維權(quán)意識(shí)調(diào)查

摘 要：“全面二孩”政策實(shí)施后，大量的研究表明女性就業(yè)的不平等現(xiàn)象更加嚴(yán)重了。本研究選取杭州市和嘉興市589名女性進(jìn)行《“全面二孩”政策下女性就業(yè)問卷》和《“全面二孩”政策下女性維權(quán)意識(shí)問卷》問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：“全面二孩”政策進(jìn)一步加劇女性就業(yè)歧視;在招聘廣告、面試、晉升等多個(gè)方面受到歧視，表現(xiàn)形式多樣;女性對于勞動(dòng)權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)比較缺乏;女性維權(quán)意識(shí)薄弱。研究者提出了相應(yīng)的建議：1.政府制定促進(jìn)女性平等就業(yè)的相關(guān)政策;2.完善公共托育服務(wù)制度;3.營造女性平等就業(yè)的社會(huì)支持環(huán)境;4.規(guī)范企業(yè)行為，并進(jìn)行有效引導(dǎo);5.提高女性自身素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)。

關(guān)鍵詞：全面二孩;浙江地區(qū);女性就業(yè);維權(quán)意識(shí)

2016年1月1日，“全面二孩”政策正式實(shí)施。該政策實(shí)施后，大量的研究表明女性就業(yè)的不平等現(xiàn)象更加嚴(yán)重了。為此，國家人力資源社會(huì)保障部等九部門發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》，依法禁止招聘環(huán)節(jié)中的就業(yè)性別歧視。2020年1月1日，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》實(shí)施，文件指出要建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。以此也可以促進(jìn)女性就業(yè)。文章以浙江地區(qū)的女性為研究對象，分析全面二孩政策對女性就業(yè)的影響以及女性維權(quán)意識(shí)的狀況，也可為地方政府為女性就業(yè)制定政策提供參考。

一、研究過程及結(jié)果

（一）研究過程

選取杭州市、嘉興市女性共600人進(jìn)行問卷調(diào)查，收回有效問卷589份。根據(jù)文獻(xiàn)綜述、預(yù)調(diào)查（個(gè)案訪談）的內(nèi)容，自編《“全面二孩”政策下女性就業(yè)問卷》和《“全面二孩”政策下女性維權(quán)意識(shí)問卷》，調(diào)查“全面二孩”政策下女性的就業(yè)情況以及維權(quán)意識(shí)狀況。

（二）研究結(jié)果

589名被試包含應(yīng)屆女大學(xué)生300人，畢業(yè)1-5年女性189人，畢業(yè)5-10年女性100人;本科以下學(xué)歷85人，本科學(xué)歷400人，本科以上學(xué)歷104人;沒有工作單位101人，小型企業(yè)/個(gè)體工商戶184人，外資及大中型企業(yè)109人，國企/事業(yè)單位95人，黨政機(jī)關(guān)100人。

（三）“全面二孩”政策對女性就業(yè)的影響

（1）“全面二孩”政策進(jìn)一步加劇女性就業(yè)歧視

“全面二孩”政策實(shí)施后，65.2%的被試認(rèn)為就業(yè)難度進(jìn)一步增加了，75%的被試認(rèn)為“全面二孩”政策會(huì)導(dǎo)致用人單位更不愿聘用女性;59.7%的被試有受到過就業(yè)歧視。

（2），女性在多個(gè)方面受到就業(yè)歧視

女性在招聘廣告、面試、錄用、工資待遇和晉升過程中遇到過性別歧視，其中晉升、面試中歧視尤為嚴(yán)重，占比均超過50%。某些企事業(yè)單位在招聘廣告上寫“限招男性”、詢問家庭、婚戀、生育意愿等情況的比例也是非常高，占比均超過50%。

（四），女性勞動(dòng)權(quán)益法律法規(guī)知識(shí)缺乏

女性勞動(dòng)權(quán)益相關(guān)的內(nèi)容主要分布在《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等文件中主要包括女性平等就業(yè)權(quán)和女性的懷孕、生育和哺乳的“三期”保護(hù)等，調(diào)查結(jié)果顯示：女性對勞動(dòng)權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)不太了解，53.7%的調(diào)查女性表示對以上法律法規(guī)全都沒有閱讀過，閱讀比較多的是《中華人民共和國勞動(dòng)法》占34.9%，最少的是《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》占5.4%。

（五），女性維權(quán)意識(shí)薄弱

女性的權(quán)益是指女性在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭等領(lǐng)域與男子同等權(quán)利，女性在就業(yè)時(shí)，就業(yè)中的平等權(quán)、女性“三期”時(shí)的勞動(dòng)保護(hù)等，有時(shí)會(huì)受到侵害。當(dāng)女性權(quán)益受到侵害時(shí)，女性的維權(quán)意識(shí)怎么樣呢？調(diào)查結(jié)果顯示：41.5%的人選擇與用人單位協(xié)商，16.7%的人選擇默默接受，只有2.9%的人會(huì)選擇向法院提起訴訟，還有1.5%的人選擇用其他方式維權(quán)，比方說辭職等等。16.7%的人選擇默默接受是因?yàn)樗齻冋J(rèn)為：維權(quán)艱難、投訴無用以及不清楚維權(quán)的途徑等。71.2%的人認(rèn)為現(xiàn)行的法律法規(guī)對于反女性就業(yè)歧視的作用不大，甚至有7.9%的人認(rèn)為一點(diǎn)作用也沒有，無法改變現(xiàn)狀。

二、相關(guān)建議

“全面二孩”政策實(shí)施后，一系列的調(diào)查顯示，很多職業(yè)女性難以兼顧和平衡就業(yè)與家庭之間的關(guān)系，生二孩的意愿都比較低。而很多實(shí)證研究也顯示了生育二孩會(huì)影響女性就業(yè)或事業(yè)發(fā)展。為提升女性生育意愿，促進(jìn)女性就業(yè)平等，國家和地方政府提倡構(gòu)建家庭友好型社會(huì)，構(gòu)建家庭友好型社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和最終目的是要提高家庭發(fā)展能力、改善家庭生存環(huán)境。以此可以平衡女性就業(yè)和生育之間的關(guān)系，促進(jìn)女性就業(yè)?？梢詮囊韵聨追矫嬷郑?/p>

（一）政府制定促進(jìn)女性平等就業(yè)的相關(guān)政策

要進(jìn)一步完善法律法規(guī)中保障婦女平等就業(yè)權(quán)利的具體內(nèi)容，使法律法規(guī)更貼近女性實(shí)際情況，更具有可操作性;針對女性專門制定《反就業(yè)歧視法》;設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對就業(yè)歧視行為進(jìn)行有力監(jiān)督，強(qiáng)化人力資源市場監(jiān)管，依法懲處侵害女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期特殊勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益行為;進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合約談機(jī)制，及時(shí)受理就業(yè)性別歧視的舉報(bào)投訴;健全司法救濟(jì)機(jī)制，要積極為遭受就業(yè)性別歧視的女性提供司法的救助。

增設(shè)男性育兒假。中國除江蘇省以外的地區(qū)，都沒有實(shí)行男性“育兒假”，只有陪產(chǎn)假，最短的陪產(chǎn)假有七天，最長的只有一個(gè)月，多數(shù)地區(qū)的陪產(chǎn)假為十五天。目前國際社會(huì)的一個(gè)普遍做法是設(shè)置男性帶薪“育兒假”。瑞典、法國、德國等國家都為男性設(shè)置了“育兒假”。因此，要增設(shè)男性育兒假，鼓勵(lì)男性分擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任，緩解女性家庭育兒的負(fù)擔(dān)。

（二）完善公共托育服務(wù)制度

女性之所以遭受就業(yè)歧視，很大一部分原因是由于女性要承擔(dān)大量的家務(wù)以及照顧孩子的主要責(zé)任。如果女性能緩解家庭育兒和家務(wù)的負(fù)擔(dān)，那么就可以促進(jìn)女性就業(yè)，減少就業(yè)歧視。

在瑞典，大部分幼兒園都是公辦的，包括托幼的幼兒園。日本通過增加、改善各種保育設(shè)施，積極鼓勵(lì)發(fā)展公營及私營保育所等多種形式，接收三歲以下兒童入托的保育所，幫助解決兒童入托難問題。我國政府應(yīng)重視托幼保育，實(shí)現(xiàn)育兒社會(huì)化支持，完善公共托育服務(wù)制度，包括依托社區(qū)構(gòu)建的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，社會(huì)興辦、單位自建、幼兒園辦托班等多樣化、多層次的服務(wù)模式，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（三）營造女性平等就業(yè)的社會(huì)支持環(huán)境

國家和政府要營造男女平等的社會(huì)支持環(huán)境，開展宣傳引導(dǎo)。要積極營造有利于女性就業(yè)的社會(huì)環(huán)境，不斷貫徹男女平等基本國策，不斷強(qiáng)化男女平等意識(shí)，逐步消除性別偏見。增強(qiáng)反就業(yè)性別歧視以及保障婦女平等就業(yè)權(quán)利法律、法規(guī)、政策宣傳，要引導(dǎo)全社會(huì)尊重愛護(hù)女性。

改變傳統(tǒng)性別分工觀念，促進(jìn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化。鼓勵(lì)男性分擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任，緩解女性家庭育兒的負(fù)擔(dān)。隨著市場化改革以后，女性也積極參與到了社會(huì)活動(dòng)中，男性也應(yīng)該相應(yīng)的參與到家務(wù)勞動(dòng)中分擔(dān)家庭職責(zé)。

（四）規(guī)范企業(yè)行為，并進(jìn)行有效引導(dǎo)

2019年，國家人力資源社會(huì)保障部等九部門發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》，文件中規(guī)范了企業(yè)的行為，提出了“不得以性別為由限制婦女求職就業(yè)、拒絕錄用婦女”等六個(gè)“不得”行為，極大地保障了女性的勞動(dòng)權(quán)益。該文件堅(jiān)決禁止就業(yè)性別歧視行為，并規(guī)定了處罰方式，建立聯(lián)合約談機(jī)制，健全司法救濟(jì)機(jī)制。

中國企業(yè)還可以學(xué)習(xí)國外政府和企業(yè)的做法，比方說有些國家引導(dǎo)企業(yè)主為職工養(yǎng)育子女提供支持，企業(yè)推行了有幼兒的職工每周可以只工作三天。政府會(huì)為已執(zhí)行該制度的中小企業(yè)支付“育兒休業(yè)獎(jiǎng)金”，并且會(huì)評選和表彰執(zhí)行“育兒休業(yè)”制度較好的“家庭友善企業(yè)”。

（五）提高女性自身素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)

首先，女性要樹立積極的性別意識(shí)，要勇敢地走出傳統(tǒng)封建的觀念。女性要認(rèn)識(shí)到自己的優(yōu)勢，她們與生俱來的語言、管理等優(yōu)勢是優(yōu)于男性的，要堅(jiān)信女性不會(huì)比男性差。其次，女性要科學(xué)地進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，提高自身的職業(yè)競爭力，不斷地加強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備和技能學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。然后，女性也要處理好與家庭的關(guān)系，平衡生育和職場關(guān)系。爭取更多的家庭資源，比方說配偶和父母的支持，只有當(dāng)家庭與事業(yè)良性循環(huán)時(shí)才會(huì)為女性的職場形成堅(jiān)實(shí)的后盾。最后，女性要不斷地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高自己的維權(quán)意識(shí)，積極捍衛(wèi)自己的就業(yè)平等權(quán)。

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基金項(xiàng)目：浙江省人力資源與社會(huì)保障廳2019年課題：“全面二孩”政策下浙江地區(qū)女性就業(yè)狀況及維權(quán)意識(shí)研究（2019037）。

作者簡介：高海燕（1982- ），女，講師，碩士，研究方向：大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)。