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    “全面二孩”時代:更應(yīng)關(guān)注兒童福利

    2016-07-29 11:08吳海萍
    2016年25期
    關(guān)鍵詞:全面二孩普惠

    吳海萍

    摘要:現(xiàn)如今兒童福利問題必須引起全社會的重視。中國兒童數(shù)量已超過兩億,在“全面二孩”政策下,兒童福利需求將日趨強(qiáng)烈。本文首先介紹了問題提出的背景,其次從觀念、政治、法律等方面闡述了兒童福利的現(xiàn)狀,最后借鑒國外經(jīng)驗(yàn)對問題提出了解決對策。

    關(guān)鍵詞:兒童福利;國家責(zé)任;普惠

    十八屆五中全會“全面二孩”政策一經(jīng)出臺,引起社會各界的普遍關(guān)注,主要表現(xiàn)在人口出生率、老齡化及人口結(jié)構(gòu)等方面,甚少關(guān)注兒童福利問題。但人口發(fā)展戰(zhàn)略不僅要注重量,還要注重質(zhì)。近幾年,關(guān)于兒童受到傷害的報道屢見不鮮,可見兒童福利方面仍然存在諸多問題。中國政府必須作出相應(yīng)地政策制度安排,并建立一套完善的兒童福利體系,加強(qiáng)兒童保護(hù),遏制兒童傷害,以達(dá)到調(diào)整人口結(jié)構(gòu)、社會和諧發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

    一、問題的提出

    2013年1月,河南蘭考火災(zāi),7名孤兒和棄嬰死亡,將“棄嬰媽媽”袁厲害推到了風(fēng)口浪尖;8月山西男童被伯母挖眼;2015年5月四川12歲留守女童喝農(nóng)藥自殺,并對81歲奶奶投毒;同年10月山西13歲女童遭性侵,留遺書跳樓墜亡;最高人民法院公布的多起拐賣兒童案件中,被告人馬守慶伙同他人拐賣嬰兒37人,曾導(dǎo)致多名嬰兒窒息傷殘或者死亡……

    據(jù)2015年全國人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,0-14歲人口為22696萬人,占16.52%;人口學(xué)專家黃文政預(yù)測“全面二孩”每年將帶來300萬-800萬的新增人口,2017年可能出現(xiàn)生育高峰。這在一定程度上是緩解了整個社會對于人口老齡化的焦慮,但我們是否為孩子們提供了所需要的成長環(huán)境呢?留守兒童、虐童、棄嬰、拐賣兒童等引發(fā)的社會問題,使我們不得不重視兒童福利建設(shè)。

    二、中國兒童福利建設(shè)的現(xiàn)狀分析

    2010年10月,《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》拉開了中國兒童福利時代的序幕;《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020)》首次增加“兒童福利”章節(jié),兒童福利已被正式提到國策層面上。我國的兒童福利事業(yè)已取得了巨大進(jìn)步,但不可否認(rèn)仍存在一些突出問題。

    (一)兒童福利觀念弱化,社會參與度不高

    首先,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,工作、生活節(jié)奏加快,“二孩”也就意味著成本和生活壓力的增加,迫使一些家庭放棄撫養(yǎng);其次受重男輕女思想影響,女嬰常被父母拋棄;落后的兒童觀念使家長認(rèn)為兒童是家庭的私事,打罵孩子被視為天經(jīng)地義的事,經(jīng)常引發(fā)家庭暴力和虐童事件,兒童的基本生存權(quán)根本得不到保障。

    現(xiàn)行兒童福利政策強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用,個人、企業(yè)、社會團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、宗教組織等社會團(tuán)體的力量沒有被充分調(diào)動起來[1],民間福利事業(yè)發(fā)展緩慢。由于政府、社會各主體間缺乏聯(lián)動,無法有效擴(kuò)展兒童福利觀念,實(shí)現(xiàn)普及性。

    (二)缺乏統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu)

    我國兒童福利的管理主要由全國人大、國務(wù)院、婦聯(lián)等多部門負(fù)責(zé),缺乏國家層面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。況且這些部門有不同的兒童政策目標(biāo),在政策制定和執(zhí)行上缺乏統(tǒng)一集中性,難免會有沖突,降低工作效率,從而影響兒童福利政策的制定與實(shí)施。而且由于缺乏追查機(jī)制,管理多頭,一旦出現(xiàn)問題,也難以落實(shí)和追究管理責(zé)任。

    (三)福利政策分散,缺乏配套的政策體系

    我國的兒童福利政策比較分散,保障項(xiàng)目少且涵蓋對象范圍小,并不能很好地滿足兒童發(fā)展的需要。根據(jù)馬斯洛需求理論,每個人都有五個層次的需要。兒童福利的內(nèi)容主要側(cè)重于兒童最低層次的需要,除了基本的生存生活和醫(yī)療需要外,其他方面的需要沒有得到應(yīng)有的重視,例如安全和保障需要、歸屬和愛的需要、被尊重和自尊的需要、自我實(shí)現(xiàn)和全面發(fā)展的需要[2]。如今我國的兒童福利政策還處于補(bǔ)缺型福利,主要針對特殊兒童如留守兒童、棄嬰等,普通兒童還未納入福利體系,這也違背了公平性、普惠性。

    (四)法制建設(shè)緩慢,執(zhí)法力度不強(qiáng)

    我國針對兒童保護(hù)的一般性法規(guī)較多,如《兒童權(quán)利公約》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《收養(yǎng)法》等都有所涉及。但這些只涉及兒童福利與保護(hù)的某一方面,我國至今還沒有制定和出臺一套統(tǒng)一的兒童福利政策,沒有一部兒童福利方面的基本法。盡管學(xué)界也一直呼吁制定和出臺《兒童福利法》,但至今尚未實(shí)現(xiàn)。

    此外,法律對于兒童的權(quán)益保護(hù)實(shí)操性不強(qiáng)。以《收養(yǎng)法》為例,符合《收養(yǎng)法》收養(yǎng)條件的家庭極少。根據(jù)我國《收養(yǎng)法》第6條和第8條規(guī)定,收養(yǎng)人須同時具備下列條件:無子女;具有撫養(yǎng)教育能力;未患有不宜收養(yǎng)的疾?。荒隄M30周歲;自愿收養(yǎng),有配偶者須配偶雙方完全同意收養(yǎng);只能收養(yǎng)一名子女[3]。隨著“全面二孩”政策的出臺,《收養(yǎng)法》制定時的計(jì)劃生育背景已不存在,修改《收養(yǎng)法》迫在眉睫(楊濤,2015)。而且,我國的法律沒有專門的棄嬰罪,對于棄嬰行為的處罰,也沒有相關(guān)的法律規(guī)定,使得此類案件的處理無法可依[4]。

    三、加快我國兒童福利建設(shè)的建議

    (一)提升兒童福利認(rèn)識,強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任,倡導(dǎo)多元參與

    隨著我國社會福利觀念由補(bǔ)缺型向普惠型的轉(zhuǎn)變,首先要樹立全社會尊重兒童權(quán)利、提倡兒童優(yōu)先、兒童全面發(fā)展和兒童參與社會的發(fā)展理念,重視和關(guān)注兒童事業(yè)(仇雨臨,2009)。其次明確國家兒童福利的責(zé)任,加大政府對兒童及其家庭的支持和保障力度??山梃b西方的津貼制度,如瑞典“兒童津貼”、日本“育兒津貼”、法國“教育津貼”等,設(shè)立家庭福利津貼,構(gòu)建以家庭福利為基礎(chǔ)的兒童福利制度。還要建立多元參與的兒童福利服務(wù)體系,鼓勵發(fā)展民間兒童福利機(jī)構(gòu),以吸引社會力量投資興辦兒童福利設(shè)施,加快民間福利步伐。

    (二)健全兒童福利管理體制,設(shè)立專門的兒童福利行政部門

    整合各個兒童福利管理部門的職責(zé),建立科學(xué)、高效、統(tǒng)一的兒童福利行政機(jī)構(gòu),形成政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的兒童福利管理服務(wù)體系。既可以避免出現(xiàn)多頭管理的弊端,又能夠真正為兒童的福利進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃與管理,落實(shí)各項(xiàng)具體政策。

    (三)完善兒童福利政策體系,逐步實(shí)現(xiàn)普惠型兒童福利

    隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步,對兒童福利概念的認(rèn)識不斷拓展,已由補(bǔ)缺型福利向普惠性福利轉(zhuǎn)變。今后兒童福利政策導(dǎo)向?qū)⒁獜闹乇Wo(hù)、重基本生存權(quán)利擴(kuò)展到重生活、重全面發(fā)展的層面上,并在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)法律和政策。

    (四)加快完善我國兒童福利法律體系,并加強(qiáng)法律約束

    我國急需制定一部切實(shí)保護(hù)兒童各項(xiàng)基本權(quán)利的兒童福利基本法,因此首先要積極推動《兒童福利法》的立法。同時,各地區(qū)可結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,依法制定兒童福利方面的地方性規(guī)章制度,為保障兒童基本福利需求提供基本制度保障。其次要修訂《收養(yǎng)法》、《未成年人保護(hù)法》等法律,順應(yīng)時代要求,填補(bǔ)有關(guān)法律空白,實(shí)現(xiàn)有法可依,增強(qiáng)實(shí)際操作性。最后需要加大執(zhí)法力度,設(shè)立虐待強(qiáng)制報告制度[5]、棄嬰罪等,推進(jìn)處罰規(guī)則具體化,并堅(jiān)持違法必究,執(zhí)法必嚴(yán),加大對兒童傷害行為的打擊懲處力度。(作者單位:吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院)

    參考文獻(xiàn):

    [1]仇雨臨,郝佳.中國兒童福利的現(xiàn)狀分析與對策思考[J].中國青年研究,2009:26-30.

    [2]趙雨皓.關(guān)于我國兒童福利問題的探討[J].勞動保障世界,2014(1):103-105.

    [3]吳國平,張影.婚姻家庭法原理與實(shí)務(wù):第3版[M].北京:中國政法大學(xué)出版社.

    [4]邢凱慧,薄濤.棄嬰引發(fā)的思考[J].醫(yī)學(xué)與哲學(xué),2012,33(8A):72-74.

    [5]劉向?qū)?當(dāng)務(wù)之急和制度構(gòu)建:從南京虐童案看兒童虐待強(qiáng)制報告[J].中國青年研究,2015:42-46.

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