以人為本

李倩 李果

黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。貧困人口既是脫貧攻堅(jiān)的幫扶對(duì)象，又是脫貧致富的主體，從中國(guó)傳統(tǒng)文化基本思想“以人為本”這一視角，探討內(nèi)生動(dòng)力與脫貧之間的關(guān)系。并通過(guò)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，選取南疆脫貧工作中智志雙扶典型案例進(jìn)行分析，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“以人為本”這一思想是我國(guó)傳統(tǒng)文化的基本精神，最早是由春秋時(shí)期齊國(guó)名相管仲提出。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政強(qiáng)調(diào)以人為本，就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，開(kāi)展各項(xiàng)工作。十九大報(bào)告中闡述新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，也強(qiáng)調(diào)要不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。美國(guó)學(xué)者卡爾·羅杰斯認(rèn)為，個(gè)體是一個(gè)完整的有機(jī)體存在于世界上，是所有生命體驗(yàn)的“起點(diǎn)”，并且在“自我實(shí)現(xiàn)”這一需求傾向的驅(qū)動(dòng)下逐漸取得成長(zhǎng)和發(fā)展，最終“實(shí)現(xiàn)自我”。楊萍（2003）認(rèn)為“人本主義”通過(guò)提升自我意識(shí)，即“對(duì)自己正確的認(rèn)識(shí)特別是正面和積極的態(tài)度，包括自信、自主和自我肯定”，達(dá)到“自我實(shí)現(xiàn)”。也就是說(shuō)，在提高了貧困人口自身相應(yīng)發(fā)展能力的前提下，才有可能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)之后各方面的機(jī)會(huì)平等。明代思想家馮夢(mèng)龍?jiān)f(shuō)過(guò)：“富貴本無(wú)根，盡從勤中得”，“性善論”認(rèn)為每個(gè)人天生就是積極且要求上進(jìn)的，努力使自身不斷發(fā)展完善。習(xí)近平總書(shū)記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，要改進(jìn)工作方式方法，改變簡(jiǎn)單給錢(qián)給物給牛羊的做法，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。因此，塑造貧困人口“內(nèi)生動(dòng)力”，和激發(fā)自我潛能，才是扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的著力點(diǎn)。

習(xí)近平（1988）《弱鳥(niǎo)如何先飛——閩東九縣調(diào)查隨感》中強(qiáng)調(diào)“扶貧先要扶志，要從思想上淡化扶貧意識(shí)?！?015年9月，習(xí)近平總書(shū)記首次提出了“三扶脫貧論”，即“扶貧扶志扶智相結(jié)合”。2015-2019年，習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)，“要加大貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力培育力度。要堅(jiān)持扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力”。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。

扶貧離不開(kāi)“扶志扶智”，“扶志”就是把貧困戶(hù)自己主動(dòng)之志氣“扶”起來(lái)，增強(qiáng)他們脫貧增收的主觀能動(dòng)性?！胺鲋恰本褪且囵B(yǎng)和提升貧困農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的生存能力、發(fā)展能力，就是要把貧困農(nóng)民依靠科技和知識(shí)自主脫貧發(fā)展的智慧“扶”起來(lái)。

新疆邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)，尤其是南疆四地州屬于我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中深度貧困的“三區(qū)三州”，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重。新疆地處邊疆，受西亞中東不穩(wěn)定因素影響較大;南疆四地州地處塔克拉瑪干沙漠邊緣，自然條件惡劣，耕地少;分布偏遠(yuǎn)，長(zhǎng)期比較封閉，農(nóng)民思想保守，中老年文盲多，中青年學(xué)歷水平低，國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平比較低;受宗教思想影響比較嚴(yán)重，現(xiàn)代意識(shí)淡，因此，南疆四地州一直以來(lái)都是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中最難啃的硬骨頭。貧困戶(hù)“等靠要”思想嚴(yán)重，這種貧困不僅僅是一般的“物質(zhì)貧困”“經(jīng)濟(jì)貧困”，更是“精神貧困”“智力貧困”。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，要注重穩(wěn)固脫貧成果，激發(fā)脫貧戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力，保障“輸血”的同時(shí)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)引導(dǎo)其自身“造血”，穩(wěn)固“授之以漁”致富成果，堅(jiān)決防止“監(jiān)測(cè)戶(hù)”（收入剛剛超過(guò)脫貧指標(biāo)）和“邊緣戶(hù)”（不是貧困戶(hù)的一般戶(hù)，享受不了補(bǔ)助，但是很容易掉入貧困戶(hù)之列的）返貧。

新疆地區(qū)在《南疆四地州深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018—2020年）》實(shí)施以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)的工作氛圍明顯濃厚，貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力明顯激發(fā)，各鄉(xiāng)各村利用周一升國(guó)旗進(jìn)行宣講、農(nóng)民夜校、“訪(fǎng)惠聚”入戶(hù)走訪(fǎng)和“民族團(tuán)結(jié)一家親”接親住戶(hù)等，開(kāi)展感恩教育，不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，激發(fā)致富內(nèi)生動(dòng)力。利用職業(yè)院校、縣鄉(xiāng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，助力扶貧扶志扶智大潮，取得豐碩成果。在2020年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，特別是在新冠肺炎疫情影響下，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨，3月6日，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話(huà)，及時(shí)分析當(dāng)前形勢(shì)，號(hào)召全黨全國(guó)克服新冠肺炎疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)。

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記扶貧思想，課題組成員于2020年1月在喀什和阿克蘇等地進(jìn)行調(diào)研，旨在總結(jié)各地扶志扶智經(jīng)驗(yàn)，凝練理論成果，進(jìn)行推廣宣傳，保持脫貧長(zhǎng)效機(jī)制正常運(yùn)行，鞏固脫貧成果，為脫貧攻堅(jiān)最后一公里做出理論和實(shí)踐指導(dǎo)。以下為選取的一些案例：

（1）阿依古麗，女，33歲，喀什疏附縣烏帕爾鎮(zhèn)卡拉巴什村農(nóng)民，家里有三個(gè)孩子，兩個(gè)上小學(xué)，一個(gè)上幼兒園，生活困難。通過(guò)參加夜校學(xué)習(xí)國(guó)語(yǔ)，語(yǔ)言水平提高后，參加扶貧點(diǎn)舉辦的美容美發(fā)培訓(xùn)班，自己開(kāi)了一個(gè)美容美發(fā)店，生意紅火（孩子上小學(xué)和幼兒園全部免費(fèi)，沒(méi)有后顧之憂(yōu)），達(dá)到全年家庭人均收入8000-10000元。現(xiàn)在她性格開(kāi)朗，積極參加村里舉辦的各類(lèi)活動(dòng)，在村民中起模范帶頭作用。

（2）海沙古麗，維吾爾族，阿克蘇阿瓦提刀郎村人，女，農(nóng)民，39歲，小學(xué)文化程度。有2個(gè)孩子，其中一孩手骨折一直沒(méi)好，她本人兄弟姐妹9人，自己排行第七，家庭生活困難。后來(lái)參加文化局舉辦的農(nóng)民畫(huà)培訓(xùn)班，之后在農(nóng)民畫(huà)畫(huà)廊畫(huà)農(nóng)民畫(huà)，每月財(cái)政發(fā)放生活補(bǔ)貼800元，工作期間每天補(bǔ)助150元，完成脫貧。她自己非常喜歡畫(huà)畫(huà)，自己的畫(huà)有人欣賞、有人喜歡，感覺(jué)自己很有價(jià)值，對(duì)自己的將來(lái)很有信心。據(jù)了解，農(nóng)民畫(huà)畫(huà)廊是文化局舉辦的項(xiàng)目，長(zhǎng)期在這里畫(huà)畫(huà)的有18人，平均每人每月收入1500元，這些農(nóng)民積極性高，主動(dòng)來(lái)畫(huà)畫(huà)，家庭生活也好了。他們的畫(huà)經(jīng)常拿到各地展覽出售，很受歡迎。

（3）古麗鮮，維吾爾族，阿克蘇阿瓦提卡迪丹服飾加工廠(chǎng)工人，女，34歲，初中文化程度，在手機(jī)上自學(xué)國(guó)家通用語(yǔ)言，招聘入服裝廠(chǎng)，學(xué)習(xí)了技術(shù)，現(xiàn)在已經(jīng)是技術(shù)員，帶了學(xué)徒，伙食免費(fèi)，每月收入2500-3000元，現(xiàn)在已完全脫貧，自己技術(shù)好，對(duì)自己很有信心。該廠(chǎng)是浙江商人投資，引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)，生產(chǎn)的服裝銷(xiāo)往秘魯?shù)饶厦绹?guó)家，訂單多。

從以上案例可以看出，貧困人口的知識(shí)教育水平和思想道德素質(zhì)已經(jīng)成為影響脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)的根本性因素。在激發(fā)貧困人口增強(qiáng)內(nèi)生能力的過(guò)程中，要將”授人以魚(yú)“和”授人以漁“有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)貧困地區(qū)群體擺脫”貧困文化“，增強(qiáng)脫貧人口自覺(jué)脫貧榮譽(yù)感。也就是說(shuō)，脫貧首先要扶志扶智，“富口袋還需富腦袋”，扶貧扶志扶智形成合力才能去“貧根”。在南疆扶志扶智工作中，特別要注重以下工作：

（1）夯實(shí)語(yǔ)言基礎(chǔ)。貧困戶(hù)學(xué)習(xí)掌握好國(guó)家通用語(yǔ)言文字，這是通往外部世界的一把”金鑰匙“，打破固化思維，擺脫”人窮志短“的落后思想，將為貧困人口的精神文化領(lǐng)域注入新的活力，可以自由走出去順利交流，是南疆貧困者脫貧的第一步，有了語(yǔ)言基礎(chǔ)才可以走出去就業(yè)、開(kāi)店、學(xué)習(xí)技術(shù)、進(jìn)工廠(chǎng)等等。

（2）落實(shí)政策引領(lǐng)，促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策宣傳和政府指導(dǎo)工作到位，讓農(nóng)民深入了解國(guó)家扶貧優(yōu)惠政策，讓村民切實(shí)享受到富民政策，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，文明衛(wèi)生庭院，發(fā)展農(nóng)村旅游和特色林果業(yè)（紅棗、核桃、巴旦木、蘋(píng)果、香梨等）產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（3）技能培訓(xùn)和企業(yè)用工及創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。地方政府做好招商引資工作，加大培訓(xùn)力度，讓農(nóng)民真正看到自己學(xué)習(xí)的技能有用武之地，在企業(yè)生產(chǎn)中看到自身的價(jià)值，為家庭帶來(lái)收入。搭建”一人就業(yè)、全家脫貧“和”一人創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)“的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，強(qiáng)化培訓(xùn)，為貧困人口創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，為特殊貧困群體提供生活保障，確保共享改革發(fā)展成果。

（4）加強(qiáng)興趣引導(dǎo)。農(nóng)民興趣和政府支持相結(jié)合。識(shí)別有特殊興趣愛(ài)好和專(zhuān)長(zhǎng)的農(nóng)民，引導(dǎo)其進(jìn)行當(dāng)?shù)靥厣L畫(huà)（農(nóng)民畫(huà)）、音樂(lè)、舞蹈（麥西來(lái)甫等）、特色刺繡等再培訓(xùn)，幫助他們進(jìn)入農(nóng)民業(yè)余藝術(shù)小組或社團(tuán)，提升其文化藝術(shù)水平，發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升當(dāng)?shù)仄放菩?yīng)，通過(guò)扶志扶智達(dá)到扶貧和增加農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)雙重效果。

（5）形成一貫制幫扶機(jī)制。對(duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，保持現(xiàn)有幫扶政策持續(xù)穩(wěn)定，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，保持脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧力量不變、幫扶關(guān)系不變。

習(xí)近平總書(shū)記近期強(qiáng)調(diào)脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。在脫貧攻堅(jiān)收官之年，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記扶貧思想，筆者深入南疆貧困地區(qū)開(kāi)展調(diào)研，總結(jié)扶貧工作中智志雙扶典型經(jīng)驗(yàn)，以期收集更多的我區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)典型案例，為形成新時(shí)代中國(guó)特色的扶貧理論和方法，提供更多素材和論證，這將對(duì)鞏固扶貧成果阻止再返貧具有重大的實(shí)踐意義。

（李倩/李果：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)基礎(chǔ)學(xué)院）