加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷后續(xù)工作路徑研究

黃倩華

摘要：易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的重要途徑，其后續(xù)的扶持發(fā)展工作更是實(shí)現(xiàn)“挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)崇左市易地扶貧搬遷后續(xù)工作遇到的難題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)完善;易地扶貧搬遷后續(xù)工作;路徑研究

習(xí)近平總書記指出：“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是今年必須完成的硬任務(wù)。”易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)中切實(shí)解決廣大群眾貧困難題的有力舉措之一，重視易地扶貧搬遷后續(xù)工作，確保易地搬遷貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”，對(duì)能否鞏固脫貧成果，最終打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。

一、崇左市加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷后續(xù)工作的現(xiàn)實(shí)意義

（一）易地扶貧搬遷后續(xù)工作是一項(xiàng)大政策工程

對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)，易地扶貧搬迀后需要更多的配套政策給予支持，如后續(xù)金融扶持政策、社會(huì)保障政策、就業(yè)安置政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策等等。所以，易地扶貧搬遷后續(xù)工作是一項(xiàng)大政策工程，貧困戶搬進(jìn)去后可能遇到的政策問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題都要提前考慮，各種配套政策的保障支持關(guān)系到易地扶貧搬迀工作整體的成敗。

（二）易地扶貧搬遷后續(xù)工作是一項(xiàng)大民生工程

易地扶貧搬迀后續(xù)工作涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、子女教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等民生的方方面面，因此易地扶貧搬迀后續(xù)工作是一項(xiàng)重大的民生工程，關(guān)系到崇左市全面建成小康社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)。

（三）易地扶貧搬遷后續(xù)工作是一項(xiàng)大機(jī)遇工程

據(jù)初步估算，搬遷戶的房、土地、水、電、路等各種資金折算每戶費(fèi)用投入為20萬(wàn)元，崇左市在易地扶貧搬遷的整體資金投入將達(dá)到40億元左右。這樣大的資金投入對(duì)崇左市來(lái)說(shuō)也是一項(xiàng)大機(jī)遇，因此崇左市要充分抓住這次機(jī)會(huì)，積極推動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)龍頭企業(yè)和示范企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而帶動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、崇左市易地扶貧搬遷后續(xù)工作面臨的主要問(wèn)題及原因分析

（一）本地產(chǎn)業(yè)支撐力薄弱，脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力

1.缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支撐是易地扶貧搬迀實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住，能發(fā)展”的最大保障，但崇左市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，與廣西部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，第二產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，加上產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入較少，支柱產(chǎn)業(yè)培育力度不夠，扶貧后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，這些都影響到后續(xù)穩(wěn)定。

2.安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金保障不足。

安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有足夠的資金來(lái)保障，但目前后續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金投入較少，首先主要表現(xiàn)在多數(shù)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，存在不愿意貸款、不敢貸款給相關(guān)企業(yè);其次對(duì)易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家財(cái)政資金沒(méi)有專項(xiàng)資金投入，財(cái)政資金大多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展較少，因而對(duì)促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用有限。

3.企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏主動(dòng)性。

崇左市龍頭企業(yè)數(shù)量較少，多數(shù)企業(yè)實(shí)力較弱、規(guī)模小，實(shí)力不足導(dǎo)致企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧“心有余而力不足”，從而缺乏主動(dòng)參與意愿。因此企業(yè)對(duì)易地扶貧搬遷的帶動(dòng)作用十分有限，出現(xiàn)“小馬拉大車”的局面。

（二）部分搬遷貧困戶就業(yè)困難，難以脫貧致富

部分搬遷群眾對(duì)新生活、新環(huán)境還沒(méi)適應(yīng)，還沒(méi)能從務(wù)農(nóng)向務(wù)工思想轉(zhuǎn)變;部分搬遷群眾文化素質(zhì)不高、缺乏相關(guān)技能，一時(shí)難以找到工作;部分搬遷群眾年齡偏大，習(xí)慣于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，找工作困難;部分年富力強(qiáng)、頭腦靈活群眾有創(chuàng)業(yè)意愿，但卻因資金問(wèn)題沒(méi)能如愿等等。

（三）搬遷社區(qū)管理工作相對(duì)滯后，基層治理存隱患

第一，由搬迀后形成的安置社區(qū)，所承載的物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、公益服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、衛(wèi)生環(huán)保等城鎮(zhèn)社會(huì)功能并不完善。

第二，安置社區(qū)缺乏有力的組織機(jī)構(gòu)，新社區(qū)雖然設(shè)立了居委會(huì)，但由于傳統(tǒng)農(nóng)民并未具備現(xiàn)代公民精神，居委會(huì)的作用基本名存實(shí)亡，對(duì)新社區(qū)居民難以進(jìn)行有效管理。

第三，搬迀破壞了貧困戶原有的鄰里關(guān)系，陌生的環(huán)境和生活方式的差異，對(duì)新社區(qū)的疏離感、共同意識(shí)缺失等，使許多搬遷戶的相互信任度降低，這給安置社區(qū)的安全穩(wěn)定帶來(lái)潛在的隱患。

（四）移民宅基地“一戶兩宅”現(xiàn)象普遍，拆舊落實(shí)難

一是部分搬迀戶，大局意識(shí)不強(qiáng)，存在“占小便宜”的思想，有著城鎮(zhèn)、農(nóng)村都有房的貪心表現(xiàn)，不肯對(duì)舊房進(jìn)行拆除。

二是部分搬迀戶擔(dān)心拆了舊房后，就會(huì)失去在農(nóng)村老家所擁有的“三權(quán)”，另外考慮到搬遷后生活成本提高，怕萬(wàn)一找不到工作維持生計(jì)，只能再回老家發(fā)展，所以不愿拆舊。

三是部分搬迀戶習(xí)慣了農(nóng)村生活，對(duì)城鎮(zhèn)生活不習(xí)慣、不適應(yīng)，對(duì)土地的依賴、留戀故園等，不愿對(duì)舊房進(jìn)行拆除。

三、加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷后續(xù)工作的路徑思考

（一）建立與完善易地扶貧搬遷后續(xù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制

1.加強(qiáng)對(duì)國(guó)家、自治區(qū)層面的政策研究。

加強(qiáng)對(duì)中央、自治區(qū)出臺(tái)政策的研究力度，對(duì)惠民、技術(shù)和市場(chǎng)服務(wù)等政策方面進(jìn)行整合，結(jié)合崇左市實(shí)際情況，研究制定易地扶貧搬遷后續(xù)工作的相關(guān)配套政策措施，謀劃好搬遷戶的社會(huì)保障、退出制度等問(wèn)題。

2.注重組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

建議在崇左市的市級(jí)和縣（市、區(qū)）級(jí)兩級(jí)掛牌成立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如易地扶貧搬遷后續(xù)工作指揮部。督辦易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展工作，對(duì)各有關(guān)易地扶貧搬遷的職能部門進(jìn)行分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目、資金、社會(huì)保障等運(yùn)作。

3.完善資金管理體制。

建議在市級(jí)層面成立扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)投資公司，對(duì)全市扶貧類資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)對(duì)市轄區(qū)范圍內(nèi)的扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、扶貧公共服務(wù)等資金進(jìn)行投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，有效解決各種扶貧資金經(jīng)營(yíng)管理混亂的問(wèn)題。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展

1.立足優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。

崇左市有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該盡快依托優(yōu)勢(shì)挖掘發(fā)展工業(yè)、邊貿(mào)、旅游等三方面的扶貧產(chǎn)業(yè)，一是利用全市11個(gè)工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，做好營(yíng)商環(huán)境工作，積極招商引資投資建設(shè)大型企業(yè)，解決工業(yè)區(qū)附近的易地扶貧搬遷群眾就業(yè)問(wèn)題;二是利用全市7個(gè)口岸、14個(gè)互市貿(mào)易點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加大力氣發(fā)展堅(jiān)果加工、礦業(yè)加工、紅木加工等邊境口岸加工業(yè)，解決口岸附近搬遷群眾的就業(yè)問(wèn)題;三是利用花山巖畫文化景觀、德天跨國(guó)瀑布、龍州起義紅色旅游、憑祥邊關(guān)景點(diǎn)等優(yōu)勢(shì)，深度挖掘旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的建設(shè)發(fā)展。

2.加大政策、金融扶持力度。

崇左市應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，制定相關(guān)政策，加大政策力度鼓勵(lì)各種金融力量對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的投入，在政策范圍內(nèi)盡量滿足金融機(jī)構(gòu)的需求，為扶貧產(chǎn)業(yè)提供足夠的資金保障。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，對(duì)有能力有意愿自主創(chuàng)業(yè)的搬遷戶在政策上、資金上給予扶持，制定創(chuàng)業(yè)貸款貼息、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)扶持基金等政策，切實(shí)解決搬遷戶“貸款難、貸款貴”的問(wèn)題。

3.建立健全搬遷戶市民化的政策。

讓搬遷戶真正成為城鎮(zhèn)市民，需要有相關(guān)政策予以支持。崇左市應(yīng)根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)落戶政策，制定出臺(tái)與本地實(shí)際相符合的落戶標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并同教育政策、醫(yī)療政策、養(yǎng)老政策、戶籍制度等配套執(zhí)行。

（三）對(duì)搬遷群眾進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)

1.實(shí)施勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)。

與廣東、浙江、江蘇等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)簽訂勞務(wù)輸出協(xié)議，按照搬遷戶的生產(chǎn)生活實(shí)際，選擇實(shí)用性強(qiáng)的職業(yè)和工種，實(shí)施企業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)等各種定向培訓(xùn)，并定期舉辦勞務(wù)推介會(huì)，鼓勵(lì)搬遷群眾外出務(wù)工增加收入。

2.實(shí)施本地用工有關(guān)技能培訓(xùn)。

近幾年來(lái)，崇左市招商引資力度大，效果顯著，一部分企業(yè)陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，用工需求逐漸加大。因此，有關(guān)部門應(yīng)該深入企業(yè)了解用工需求情況，聯(lián)合本地職業(yè)學(xué)校，對(duì)搬遷群眾有針對(duì)性地進(jìn)行技能培訓(xùn)，既能解決搬遷群眾的就業(yè)難題，也解決了本地企業(yè)“用工荒”問(wèn)題。

3.實(shí)施創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。

不可否認(rèn)，部分搬遷群眾有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望，但創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)。針對(duì)這種情況，有關(guān)部門應(yīng)該積極主動(dòng)介入，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的搬遷群眾集中開(kāi)展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，讓他們了解學(xué)習(xí)跟創(chuàng)業(yè)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)政策、經(jīng)營(yíng)管理策略、經(jīng)營(yíng)管理能力等相關(guān)知識(shí)，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。

（四）重視搬遷社區(qū)治理

1.健全安置區(qū)基層組織。

按有關(guān)規(guī)定和程序建立健全各安置點(diǎn)（社區(qū)）的組織建設(shè)，組建居委會(huì)、黨支部、業(yè)主委員會(huì)等，選出管理能力強(qiáng)的優(yōu)秀人員對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行管理，讓搬遷群眾自我管理、自我約束，全面提升社區(qū)服務(wù)能力，增強(qiáng)搬遷群眾的歸屬感。

2.做好搬遷社區(qū)服務(wù)。

做好搬遷社區(qū)便民服務(wù)，努力提升搬遷社區(qū)服務(wù)水平，盡量打造環(huán)境優(yōu)美、小區(qū)靚麗、社區(qū)整潔的社區(qū)環(huán)境，做好水、電、路、網(wǎng)絡(luò)、購(gòu)物等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為搬迀群眾營(yíng)造舒適的社區(qū)環(huán)境，從而讓搬遷群眾盡快融入新生活環(huán)境，成為城鎮(zhèn)公民角色。

3.加強(qiáng)搬遷戶之間的交流，重構(gòu)關(guān)系網(wǎng)。

對(duì)搬遷戶進(jìn)行宣傳、教育、引導(dǎo)，成立各種組織或組織各種活動(dòng)，讓搬遷群眾得到充分的溝通交流，讓搬遷群眾在集體活動(dòng)中增強(qiáng)信任感和認(rèn)同感，使他們逐漸融入新的群體當(dāng)中，重構(gòu)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)。

（五）加大拆舊執(zhí)行力度

1.按最新政策要求做好拆舊工作。

2019年5月初，自治區(qū)自然資源廳、自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)兩部門聯(lián)合印發(fā)《廣西易地扶貧搬遷拆舊后土地復(fù)墾工作方案》，指出要分三個(gè)階段進(jìn)行易地扶貧搬遷拆舊后土地復(fù)墾工作，到2020年6月底前，各市、縣要完成一批易地扶貧搬遷拆舊騰退土地增減掛鉤項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。這就要求崇左市各級(jí)政府部門要高度重視此項(xiàng)工作，認(rèn)真研讀文件，熟悉文件內(nèi)容，對(duì)不明確、把握不準(zhǔn)的要求向上級(jí)反映，按上級(jí)意見(jiàn)推進(jìn)此項(xiàng)工作。

2.保障搬迀群眾的土地、山林權(quán)益。

崇左市各縣（市、區(qū)）政府相關(guān)部門要加大對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)的工作力度，盡快對(duì)農(nóng)村田地、山林地進(jìn)行確權(quán)登記，對(duì)農(nóng)村舊宅進(jìn)行拆遷后進(jìn)行復(fù)墾的土地也要進(jìn)行登記確權(quán)，明確搬遷群眾的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)并進(jìn)行頒證，確實(shí)保障搬遷群眾的土地、山林權(quán)益，從而打消他們不肯拆舊的顧慮。

3.要加強(qiáng)宣傳和執(zhí)行力度。

崇左市各縣（市、區(qū)）政府相關(guān)部門要積極主動(dòng)介入，把拆舊工作納入易地扶貧搬遷后續(xù)工作的重點(diǎn)工作內(nèi)容，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)宣傳并按照政策執(zhí)行。市、各縣（市、區(qū)）要及時(shí)召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，包片到領(lǐng)導(dǎo)、干部、村干，對(duì)搬遷戶逐一上門進(jìn)行宣傳動(dòng)員，講明拆舊政策和補(bǔ)償規(guī)定，發(fā)動(dòng)搬遷戶按要求進(jìn)行拆舊。

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