創(chuàng)新理念視角下基層黨組織政治功能有效發(fā)揮的路徑分析

龍斌

摘 要：在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)飛速發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。在社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期要求基層黨組織必須做到與時(shí)俱進(jìn)，將現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展治理的觀念和方法與基層建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)行路徑和工作方法的創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能。本文對(duì)基層黨組織在創(chuàng)新理念指導(dǎo)下發(fā)揮政治功能的特點(diǎn)、原則以及有效措施等進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新理念;基層黨組織;政治功能;有效發(fā)揮

基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨在統(tǒng)籌規(guī)劃我國(guó)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的重要基礎(chǔ)平臺(tái)，其本身的政治屬性以及其政治功能在基層黨組織功能中占據(jù)著十分重要的地位。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，基層黨組織要想實(shí)現(xiàn)政治功能的有效發(fā)揮，就需要遵循創(chuàng)新理念，堅(jiān)持以黨的理論以及路線方針政策為方向指導(dǎo)，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)行能力進(jìn)行建設(shè)發(fā)展，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)基層黨組織的建設(shè)任務(wù)以及政治目標(biāo)。

一、基層黨組織政治功能概述

（一）基層黨組織政治功能的含義

在我國(guó)的政治建設(shè)發(fā)展方面，一直以來(lái)基層黨組織都能夠發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用。從一方面來(lái)說(shuō)，在貫徹黨的路線方針政策方面，基層黨組織始終以行政權(quán)力為基礎(chǔ)，在基層建設(shè)中充分發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用;從另一方面來(lái)說(shuō)，基層黨組織沒(méi)有對(duì)群眾采取權(quán)利上的約束和影響，而是通過(guò)自身先進(jìn)性的作用，在人民群眾之間充分發(fā)揮著先鋒模范作用，引導(dǎo)群眾自覺(jué)對(duì)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行擁護(hù)。

基層黨組織的政治功能主要包含四點(diǎn)。第一是政治領(lǐng)導(dǎo)。這就要求各個(gè)基層黨組織能夠切實(shí)落實(shí)并履行好自身的主體任務(wù)，對(duì)于中央以及上級(jí)黨組織所賦予的職權(quán)嚴(yán)格履行，同時(shí)還能在基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治建設(shè)、文化活動(dòng)組織以及生態(tài)文明治理等方方面面的工作中將黨的方針政策進(jìn)行很好的結(jié)合。第二是政治核心。對(duì)于基層黨組織來(lái)說(shuō)，政治功能主要體現(xiàn)在中央所交給的各項(xiàng)權(quán)力及政治資源，以及在基層黨組織建設(shè)管理過(guò)程中所占據(jù)的主體核心地位。第三是政治服務(wù)。對(duì)于基層黨組織來(lái)說(shuō)，其政治功能發(fā)揮的主要任務(wù)就是在政黨活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中能夠?yàn)榛鶎痈鱾€(gè)組織、社會(huì)中的團(tuán)體以及黨員和群眾服務(wù)，同時(shí)還要保障其各項(xiàng)合法權(quán)益，這樣才能夠體現(xiàn)基層黨組織的價(jià)值。第四是政治約束。中央提出全面從嚴(yán)治黨，對(duì)于基層黨組織來(lái)說(shuō)就是要充分發(fā)揮其監(jiān)督管理職能，對(duì)基層黨組織建設(shè)紀(jì)律、政治規(guī)矩、黨員干部的個(gè)人行為以及組織行為等方面進(jìn)行約束。

（二）基層黨組織有效發(fā)揮政治功能的原則

首先，要始終堅(jiān)持人民至上原則。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，也就是說(shuō)黨的各級(jí)各類組織要始終把維護(hù)人民群眾的根本利益作為第一要?jiǎng)?wù)，黨的行為和工作要始終體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。對(duì)于基層黨組織來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持人民利益至上的原則主要體現(xiàn)在為人民服務(wù)、關(guān)心人民群眾的生產(chǎn)生活以及切實(shí)解決人民群眾的利益問(wèn)題等方方面面。

其次，黨的基層組織要始終保持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段所執(zhí)行的中國(guó)特色社會(huì)主義制度來(lái)說(shuō)，其最大優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織在進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)過(guò)程中，要自覺(jué)響應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)廣大黨員干部和人民群眾堅(jiān)定維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

最后，要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨原則。基層黨組織要在發(fā)揮監(jiān)督管理作用的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)黨組織的思想教育，在進(jìn)行干部監(jiān)督管理工作、組織建設(shè)工作以及制度落實(shí)工作過(guò)程中始終保持黨的先進(jìn)性和廉潔性，做到公平公正，在發(fā)展過(guò)程中不斷實(shí)現(xiàn)自我的創(chuàng)新和完善，從行動(dòng)上體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨這一方針，不讓其只是流于形式、表面。

二、創(chuàng)新理念下基層黨組織有效發(fā)揮政治功能的理論基礎(chǔ)

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在新時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政黨的發(fā)展是互相影響、互相作用的，也就是說(shuō)，政黨的發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)存在一定的一致性。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最先進(jìn)的生產(chǎn)力以及人民群眾的根本利益，因此基層黨組織在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該自覺(jué)承擔(dān)起加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史責(zé)任，促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸成為帶領(lǐng)人民發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。現(xiàn)階段，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)沒(méi)有得到高質(zhì)量高效率的發(fā)展，同時(shí)社會(huì)的發(fā)展無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。所以，在新時(shí)代基層黨組織要想有效發(fā)揮政治功能，就需要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖。

（二）凝聚人民群眾的力量

人民群眾參與到政治建設(shè)中的重要平臺(tái)就是政黨建設(shè)，也就是說(shuō)基層黨組織是反映人民群眾利益追求的重要方式，是其有效發(fā)揮政治功能的服務(wù)對(duì)象。在創(chuàng)新理念的指引下，基層黨組織需要考慮的核心問(wèn)題就是如何才能最大化地凝聚人民群眾的力量，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，拉近與人民群眾之間的距離，實(shí)現(xiàn)與人民群眾之間的魚(yú)水關(guān)系。

（三）整合市民社會(huì)權(quán)益

對(duì)于政治國(guó)家來(lái)說(shuō)，其基礎(chǔ)前提是市民社會(huì)的建設(shè)發(fā)展，同時(shí)市民社會(huì)也是政治國(guó)家的基礎(chǔ)前提，二者之間并不存在比較明顯的關(guān)系界限。所以說(shuō)，市民社會(huì)的利益是需要政治國(guó)家進(jìn)行維護(hù)的，因此基層黨組織需要通過(guò)相關(guān)途徑與措施來(lái)規(guī)范國(guó)家與社會(huì)之間的利益往來(lái)。基層黨組織所處的系統(tǒng)內(nèi)，還包含經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及政權(quán)組織等，各個(gè)組織之間的利益主體相互依賴發(fā)展，同時(shí)存在互相協(xié)調(diào)的關(guān)系。在此過(guò)程中，基層黨組織需要充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)主體作用，利用制度和體系建設(shè)來(lái)約束不同組織的行為，同時(shí)做到將不同市民社會(huì)的利益進(jìn)行整合。

三、創(chuàng)新理念下基層黨組織有效發(fā)揮政治功能的路徑措施

（一）以地方黨委工作為核心

在創(chuàng)新理念下對(duì)基層黨組織的工作模式進(jìn)行改革，要做到將黨建工作與中心工作相結(jié)合，以“發(fā)展”為主要目標(biāo)，落實(shí)“五位一體”總體布局的具體要求。所以，基層黨組織需要能緊緊圍繞在地方黨委周圍，將黨委工作作為有效發(fā)揮基層黨組織政治功能的核心，積極發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，以帶動(dòng)人民群眾的發(fā)展，通過(guò)人民群眾的優(yōu)勢(shì)逐漸加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理以及打造特色文化等。這個(gè)過(guò)程也有利于基層黨組織組織力與影響力的提高。

（二）將思想與制度相結(jié)合

基層黨組織有效發(fā)揮政治功能的基礎(chǔ)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方針，也是在新時(shí)期保持黨的先進(jìn)性與廉潔性的前提條件。第一，基層黨組織應(yīng)從思想上對(duì)廣大黨員以及人民群眾進(jìn)行理想信念上的教育，使其能始終堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念不動(dòng)搖，并且能自覺(jué)提升自身的黨性修養(yǎng)，為制度建設(shè)提供前提基礎(chǔ);第二，制度治黨是利用相關(guān)制度規(guī)范對(duì)黨員的行為進(jìn)行約束，同時(shí)也是思想建黨的保障和支持。所以說(shuō)，思想與制度二者相互結(jié)合，互相輔助，能有效發(fā)揮基層黨組織的政治功能。

（三）將政治與服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一

建設(shè)服務(wù)型的政黨，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在不斷自我發(fā)展和完善過(guò)程中根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情以及政治功能所進(jìn)行的科學(xué)合理的判斷。根據(jù)中央的相關(guān)要求，基層黨組織需要加快自身的建設(shè)和發(fā)展，提升為廣大人民群眾服務(wù)的質(zhì)量和效率，貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織交辦的各項(xiàng)任務(wù)，將工作做到實(shí)處。基層黨組織在服務(wù)過(guò)程中，還應(yīng)該對(duì)政治功能進(jìn)行強(qiáng)化。而強(qiáng)化政治功能的前提就是服務(wù)功能的提升，也就是說(shuō)，在堅(jiān)持服務(wù)理念的過(guò)程中始終堅(jiān)持對(duì)政治功能的完善和建設(shè)。

四、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，基層黨組織本身在基層政治建設(shè)過(guò)程中始終發(fā)揮著主體作用，也是黨中央落實(shí)基層執(zhí)政的重要根基平臺(tái)。在新時(shí)代創(chuàng)新理念的指導(dǎo)下，基層黨組織需要根據(jù)本地的發(fā)展實(shí)際，適應(yīng)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新工作方法與工作模式，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨這一方針，將思想與制度以及政治與服務(wù)統(tǒng)一結(jié)合，有效發(fā)揮政治功能，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)。

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（作者單位：湖北省黃岡師范學(xué)院）