農(nóng)村人居環(huán)境整治問題與對策研究

【摘要】改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。通過調(diào)研分析，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在著資金、技術(shù)和人才支持不足、人居環(huán)境整治內(nèi)生動力不足、管護長效機制不夠健全等問題，針對存在的問題，提出應(yīng)當完善專項資金支持，拓寬資金籌措渠道、著眼長效治理，健全管護機制、加快人居環(huán)境整治成果的轉(zhuǎn)化，從而使農(nóng)村人居環(huán)境得到進一步改善，增強廣大農(nóng)民的幸福感和獲得感。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村人居環(huán)境整治;垃圾治理;污水治理

【中圖分類號】X321

【文獻標識碼】A

1 研究背景

2019年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》強調(diào)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善。這凸顯了人居環(huán)境整治的緊迫性，而目前農(nóng)村生活污水、生活垃圾、廁所衛(wèi)生及村容村貌的現(xiàn)狀則體現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境整治的艱巨性。為此，本文在回顧已有研究的基礎(chǔ)上，通過調(diào)研當前四川省L區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀、分析其在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面存在的問題，并就如何改善農(nóng)村人居環(huán)境提出相應(yīng)的建議。

2 L區(qū)人居環(huán)境整治主要措施及成效

2.1 農(nóng)村垃圾治理

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，農(nóng)村生活垃圾與過去相比，產(chǎn)生的總量更大，成分也更加復(fù)雜，而農(nóng)村垃圾處理設(shè)施一直比較落實，農(nóng)村生活垃圾已經(jīng)成為影響農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的重要因素之一。龍泉驛區(qū)積極推進農(nóng)村垃圾分類，逐步完善農(nóng)村垃圾收運設(shè)施，取得了一定成效。在全區(qū)農(nóng)村垃圾收集點（站）布局優(yōu)化方面，全面規(guī)范設(shè)置垃圾收集點位1 120處，配備大中小專業(yè)收運運輸車輛約145輛;清理整改環(huán)境衛(wèi)生問題共約230個，清理雜物、垃圾約420噸。

2.2 農(nóng)村污水治理

L區(qū)將農(nóng)村水環(huán)境納入河長制、湖長制管理，同步結(jié)合“廁所革命”，推進農(nóng)村生活污水治理。2018年，投資2727萬元建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施共151處，處理能力約2650t/日，其中，集中污水處理設(shè)施27處、散戶污水處理設(shè)施（中國罐）124套，覆蓋農(nóng)戶1430戶，目前也已完成20戶以上的農(nóng)民集中居住區(qū)生活污水處理設(shè)施覆蓋率達30%的目標任務(wù)。

2.3 農(nóng)村“廁所革命”

L區(qū)2019年落實區(qū)級農(nóng)村戶廁改造專項資金2400萬元，計劃改廁1.1萬戶，目前已完成2800余戶;啟動6個村整村推進改廁，完成593戶;持續(xù)深入推進公廁新改建工作，2017-2018年共完成新建公廁42座，改建公廁69座;2017-2018年新建環(huán)衛(wèi)工人作息房新建31座。2019年正加快推進新建公廁22座、改造13座，新建環(huán)衛(wèi)工人作息房6座。推動新村聚居點和村級服務(wù)中心、學(xué)校、景區(qū)等公共場所公共廁所配套建設(shè)，有序推進18個無對外開放公廁村配套建設(shè);廁所糞污無害化處理或資源化利用率達90%以上。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染防治

一是推進畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理。通過技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，畜禽糞污綜合利用率達到了86%。二是推進農(nóng)藥化肥零增長行動。積極推廣安裝太陽能殺蟲燈、性誘劑、生物農(nóng)藥等綠色防控技術(shù)和測土配方施肥、水肥一體化、增施有機肥等技術(shù)。農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達69.43%、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達63.85%;新建農(nóng)藥減量示范片面積565.33hm2，推廣水肥一體化面積256.67hm2、測土配方施肥面積1.9萬hm2次。三是推動農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。采取“戶繳一回收點回收一鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一儲運一專業(yè)機構(gòu)運輸處置”的模式，轉(zhuǎn)運和處置農(nóng)藥包裝廢棄物4.56t，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達77%。四是推進秸稈綜合利用和禁燒。加強宣傳，印發(fā)宣傳資料66000余份，人戶宣傳72000余次，實現(xiàn)了禁燒期間“不見煙霧，不見火光，不見黑斑”，同時，秸稈綜合利用率達96.5%以上。

3 L區(qū)人居環(huán)境整治存在的問題

3.1 資金、技術(shù)和人才支持不足

農(nóng)村人居環(huán)境整治工程涉及面廣、內(nèi)容多，工程量大，農(nóng)村道路硬化、生態(tài)景觀節(jié)點綠化、水電氣網(wǎng)人戶、農(nóng)房風(fēng)貌美化提升等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公益性的投入及后期的維護和管理費用巨大，資金缺口大。同時，資金的短缺也讓后期的設(shè)施管護跟不上，因此，“重建輕管”現(xiàn)象也比較普遍。目前L區(qū)域在農(nóng)村污水分流、垃圾后端資源化、廁所管網(wǎng)終端使用、區(qū)域景觀規(guī)劃等方面缺乏專業(yè)技術(shù)及管理人才，以致農(nóng)村人居環(huán)境整治效果不是特別好。

3.2 人居環(huán)境整治內(nèi)生動力不足

L區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，存在著“從上而下、包攬建設(shè)”、“政府干、百姓看”等現(xiàn)象，缺乏與村民的互動溝通。一是地方村基層干部核心作用發(fā)揮不足，也沒有注重發(fā)揮基層黨組織的核心作用，未能在人居環(huán)境整治上形成共建共治共享的治理格局;二是政府方面尚未建立完善的信息公開監(jiān)督制度，村民對于政府所做不了解，甚至持懷疑態(tài)度;三是村民受長久的傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，對生活垃圾、生活污水等對環(huán)境造成的負面影響缺乏正確認識，整體的環(huán)保意識不強，參與人居環(huán)境整治的主動性、積極性不高。

3.3 管護長效機制不夠健全

在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，要做到建管并重，長效運行。一方面，對于已建成項目設(shè)施設(shè)備，如何建立和完善長效造血機制，增強項目可持續(xù)運營能力方面還處于空白階段;另一方面，L區(qū)在人居環(huán)境整治建設(shè)中，處于邊探索邊總結(jié)階段，存在注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而忽視對設(shè)施設(shè)備的管理和維護，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立長效管護機制沒有同步抓實抓好，硬件與軟件建設(shè)沒有同步，建設(shè)與管護不同步考慮等問題。在管護主體上，存在主體缺位現(xiàn)象，沒有形成政府主導(dǎo)下，村民、社會組織等多元主體共同參與建設(shè)和管護的運行機制。

4 促進農(nóng)村人居環(huán)境整治發(fā)展的對策建議

4.1 完善專項資金支持，拓寬資金籌措渠道

穩(wěn)定財政資金投入，一方面，省市制定出臺農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)項目資金整合使用的相關(guān)政策和辦法，完善專項的資金支持，多渠道籌措資金，支持農(nóng)村人居環(huán)境治理，并給予省市宜居鄉(xiāng)村達標村、示范村創(chuàng)建專項補助專項資金，確保建成一個、達標一個，示范一片。另一方面，鼓勵社會資金投入，加強金融支持，調(diào)動社會力量，鼓勵鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)建設(shè)，支持農(nóng)村人居環(huán)境提升。

4.2 著眼長效治理，健全管護機制

在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境之后，還應(yīng)當立足長遠，建立可持續(xù)的管護長效機制，確保取得的成效得以長久造福農(nóng)民。首先，各地方黨委和政府要著眼長遠，從頂層設(shè)計上為長效管護機制的建立提供制度和政策保障以及資金保障，建立健全監(jiān)督制度;其次是要發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，農(nóng)民不僅是人居環(huán)境整治的受益者，也是重要的參與者，需要充分調(diào)動他們參與整治的積極性和創(chuàng)造性，可以將人居環(huán)境整治與村民相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約，建立激勵機制等，深化村民自我管理能力，增強村民維護公共環(huán)境的責(zé)任感。

4.3 加快人居環(huán)境整治成果的轉(zhuǎn)化

一是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的福祉作為根本出發(fā)點，將人居環(huán)境整治的成果轉(zhuǎn)化成為村民實實在在的獲得感、幸福感，把良好的生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，無論是農(nóng)村生活垃圾處置、生活污水治理還是“廁所革命”，農(nóng)村人居環(huán)境整治將改善農(nóng)村臟亂差的局面，不斷提升農(nóng)村人居形象，此外，不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建美麗宜居環(huán)境，也將不斷提升農(nóng)民的生活品質(zhì)。二是堅持綠色發(fā)展和“綠水青山就是金山銀山”的理念。多渠道打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑。把可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿于改善農(nóng)村人居環(huán)境的各階段各環(huán)節(jié)全過程，將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施改善與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進，為增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)奠定基礎(chǔ)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村注入動力。

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[作者簡介]胥金容（1994-），女，四川人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村基層治理和公共政策。