舟山海洋漁村漁業(yè)發(fā)展歷程及問題探討

趙靜 劉修文 陳云霞 繆海宏

【摘要】舟山作為一個群島城市，其漁業(yè)發(fā)展占有非常重要的地位。漁村的發(fā)展歷史在一定程度上反映了舟山漁業(yè)的發(fā)展歷史，研究舟山海洋漁村的發(fā)展歷程和對其出現的問題進行探討是必要的。通過對螺門社區(qū)及社區(qū)內的舟山第三海洋漁業(yè)公司進行實地調研，基于漁業(yè)捕撈努力量指標、捕撈產量、捕撈產值等多個漁業(yè)經濟指標對其發(fā)展歷程進行探討，總結發(fā)現其存在的漁業(yè)勞動力流失嚴重、漁業(yè)形式單一化、漁民收入偏低以及漁船陳舊等問題并提出解決方案。

【關鍵詞】舟山普陀區(qū);海洋漁村;轉型發(fā)展;螺門社區(qū)

【中圖分類號】F326.4

【文獻標識碼】A

海洋漁村是指在地理空間上依靠海洋資源生存的漁民共同體或資源型社區(qū)，其擁有獨特的海洋生存方式和海洋文化，漁民對于漁村具有強烈的歸屬感和認同感，漁村是他們獲得自我認同和社會認同的物質載體和精神家園。海洋漁村是中國新農村發(fā)展的一個重要載體，漁村的建設也是推動農村現代化進程的重要方式之一。現代漁村建設問題的相關研究已經不單單涉及到漁村，而是擴大到了社會學、經濟學等眾多學科。目前對新漁村建設面臨的問題主要還是從“三漁”角度來陳述的。王書明和唐國建均對海洋漁村的變遷進行了分析，闡述了海洋漁村自然邊界、經濟邊界、社會邊界和文化邊界之間相互聯系又相互發(fā)展的關系，一個邊界的發(fā)展與消退必然會影響另一個邊界的發(fā)展和消退，最后所有邊界的消退就會迫使?jié)O村走向“終結”;韓立民則從漁業(yè)發(fā)展、漁民生活、鄉(xiāng)風文明建設、漁村村容建設、漁村民主與法制建設等方面指出了新漁村建設面臨的問題，又從政策保障、體制保障、法制保障、組織保障等方面對新漁村的建設發(fā)展提出新漁村發(fā)展的對策建議;張霄鵬則從中央文件對新農村建設目標上著手，從經濟發(fā)展、居住改善、人才培養(yǎng)方面對漁村的新農村規(guī)劃提出了針對性的策略。國外關于漁村的建設問題的研究主要見于日本，中國學者也從日本漁村的建設中吸取了可借鑒的經驗。國外學者特別是日本學者在漁村的建設問題研究中提出了在漁村開展體驗學習，總結其在體驗學習中的管理運營方式以及對經濟、環(huán)境、文化教育等方面的影響;日本在漁業(yè)生產能力衰退，漁村人口老齡化，漁民收入減少，漁業(yè)后繼無人的情況下，開始大力實施“六次產業(yè)化”，推動漁業(yè)和漁村的綜合開發(fā)。日本漁業(yè)產業(yè)化均以法律為保障，以政策為支撐，以第一、二、三產業(yè)的融合為手段，以漁業(yè)從業(yè)人員、食品企業(yè)等多部門的聯動為基礎，以實現漁民增收，搞活地區(qū)經濟，促進漁業(yè)、漁村的可持續(xù)發(fā)展;在國外，有很多以鄉(xiāng)村、漁村或者山村等自然環(huán)境為依托建立起旅游區(qū)，這類旅游區(qū)環(huán)境優(yōu)美，更貼近大自然，也被稱為”綠色旅游”，漁村旅游的開發(fā)，推動了地方經濟的飛速發(fā)展。這些都可以為中國漁村轉型升級起到一定借鑒作用。

舟山螺門社區(qū)作為海洋漁村的典型代表，在上世紀80年代發(fā)展較快，90年代以后，發(fā)展速度減緩，漁業(yè)經濟只能靠國家油價補貼維持。此外，螺門社區(qū)還出現船體老舊化、漁村勞動力流失、漁民養(yǎng)老保險等一系列問題。本文首先概述了螺門社區(qū)的歷史和目前的發(fā)展現狀，并以調查的方式分析了螺門社區(qū)過去到現在的發(fā)展變化，弄清其發(fā)展存在的問題，并提出了針對性的解決方案。螺門社區(qū)的發(fā)展歷程以及遇到的問題具有一定的典型性，也是中國多數漁村所共有的問題。因此充分了解螺門社區(qū)漁業(yè)漁村發(fā)展中遇到的這些問題，并分析導致這些問題的原因，針對性地提出漁村發(fā)展的思路，對于海洋漁業(yè)的研究具有重要的現實意義。

1 螺門社區(qū)漁業(yè)發(fā)展歷程

螺門社區(qū)位于舟山本島的東北端的螺門鄉(xiāng)，包括東邊梁橫島和西面黃楊尖山麓茅洋村、嵩山村、螺門村及幾個無人居島，陸地面積5.78km2。東與普陀山隔海相望，南為大展、塘頭山（里山），西連舟山海拔最高黃楊尖山，北臨黃大洋和岱衢洋漁場海域。螺門最早的漁業(yè)活動可以追溯到宋元明時期。2007年，螺門撤鄉(xiāng)成為社區(qū)，隸屬于展茅街道。

解放初，螺門是一個荒涼的小漁村，全村漁民僅依靠著幾十條破舊的小木帆船以打魚為生。1978年7月，以螺門捕撈隊、茅洋、梁橫大、小岙漁業(yè)村為基礎，率先聯合組建了全國首家鄉(xiāng)辦集體性質“螺門漁工商聯合企業(yè)”，實行產運銷一體化經營，這在當時的社會可以說是突破性的創(chuàng)新，政府也對集體化給予了巨大的支持。1985年5月，漁工商聯合企業(yè)改名為“舟山第三海洋漁業(yè)公司”，簡稱“三漁公司”。在這之后，螺門捕撈大隊也成立了“螺門海洋漁業(yè)公司”。在兩家漁業(yè)公司的良性競爭環(huán)境下，螺門在當時漁業(yè)環(huán)境不景氣的情況下，年均產量也一直維持在2.1萬t到2.3萬t的水平，而且漁船數量和漁業(yè)從業(yè)人員也一直保持穩(wěn)定增長。上世紀90年代中期，漁業(yè)經營體制由集體所有，統一經營改變?yōu)闈O民股份合作經營和個體私營，經過這樣的改革之后，大家的生產積極性又提高了許多，而且也增加投入改造新漁船，在1998年漁業(yè)產量達到55068萬t.第一次突破5萬t大關，漁業(yè)達到鼎盛時期。21世紀后，漁業(yè)呈現穩(wěn)定發(fā)展趨勢，雖然沒有像90年代末期那么高產，但是漁業(yè)每年的收入額還是在穩(wěn)定增長，人們的生活水平也在提高。

從螺門社區(qū)漁業(yè)生產結構發(fā)展比較滯后，主要以底層雙拖網生產為主，隨著近海捕撈空間日益萎縮，捕撈強度過大，生產成本較高、收益低。近幾年在國家油價補貼政策的支持下，漁業(yè)經濟才得以維持現狀。螺門無遠洋漁業(yè)和休閑漁業(yè)支撐，海洋養(yǎng)殖海域有限，這些都是螺門漁業(yè)經濟發(fā)展的瓶頸。目前街道漁船老舊化、從業(yè)人員年齡結構老齡化等問題日顯突出，漁業(yè)船舶多為上世紀90年代以前建造，沒有對老舊漁船更新的計劃。雖然漁業(yè)技術在不斷提高，漁業(yè)知識也越來越普及，但漁業(yè)產量卻并沒有提升，加上農村青年勞動力的流失，漁民老年福利得不到保障等社會問題的出現，螺門社區(qū)漁業(yè)的發(fā)展已經遇到了瓶頸。

2 螺門漁業(yè)情況調查結果

2.1 螺門社區(qū)調查結果

從圖1可以看出，從1985年到2000年，漁業(yè)勞動力先增后降，但總體保持了穩(wěn)定，而且漁業(yè)勞動力中大部分是捕撈勞動力，捕撈勞動力占比在80%左右。從2000年到2010年，漁業(yè)勞動力的人數總體在穩(wěn)步增長，特別是2005年到2006年漁業(yè)勞動力人數有大幅增長。相對而言，捕撈勞動力的數量總體增長幅度不大，捕撈勞動力人數在2000年到2005年下降，在2006年到2008年有所回升，2008年以后數量又出現了下降，由此導致捕撈勞動力在漁業(yè)勞動力中的占比逐漸減少。

從圖2可以看出，捕撈產量在1985年到1994年間總體保持穩(wěn)定，從1995年到1996年捕撈產量保持高速增長，在1998年達到了頂峰值55068t，首次突破5萬t大關。而在這之后，從1998年到2010年，捕撈產量便逐年下降。漁船數量變化趨勢與捕撈產量總體保持相同。漁村的人均收入除了在1993年有所下降，其余年份都是在穩(wěn)定增長的，在2010年達到最高的14847元。

2.2 舟山市第三海洋漁業(yè)公司調查結果

展茅街道下轄三家漁業(yè)公司，即螺門漁業(yè)公司、舟山第三海洋漁業(yè)公司（以下簡稱三漁公司）和舟山市海騰漁業(yè)有限公司，展茅街道的漁業(yè)主體仍然在螺門社區(qū)。三漁公司作為螺門社區(qū)漁業(yè)發(fā)展的典型代表，其調查結果可以作為螺門社區(qū)漁業(yè)情況的有力補充。

由圖3可以看出，三漁公司漁業(yè)勞動力在上世紀80年代初期呈現高速增長，80年代后期趨于穩(wěn)定，而在2004年到2016年這段時間，勞動力先下降后小幅上升，然后呈現穩(wěn)定狀態(tài)：捕撈勞動力的變化趨勢和漁業(yè)勞動力總體上保持一致，捕撈勞動力占漁業(yè)勞動力的比重在1982年高速增長，之后一直保持在80%左右的高位。

由圖4可以看出，三漁公司捕撈總產值在上世紀80年代的增長趨勢非常明顯，但在2004年到2016年間，捕撈總產值和捕撈產量都是先降后增，但增長的幅度并不大。

從圖5可以看出，捕撈努力量方面，上世紀80年代三漁公司的漁船數量增長很快，但進入21世紀后，漁船數量、噸位及功率數均呈現了先下降然后又逐漸增長的趨勢。

3 螺門漁業(yè)發(fā)展現狀分析

3.1 勞動力變化

上世紀80年代后期，梁橫島大岙、小岙兩個漁村的漁民陸續(xù)遷移到螺門等地居住，這使得螺門漁業(yè)勞動力有所增加，因此出現圖1和圖3中漁業(yè)勞動力的增加。進入21世紀后，螺門的漁業(yè)勞動力呈現出逐漸上升趨勢，這主要是上世紀90年代末，螺門區(qū)域內水產品加工企業(yè)的涌現以及魷魚市場的發(fā)展，吸引了大量當地居民和外地務工人員加入到了漁業(yè)活動中。與此同時，受到近海漁業(yè)資源衰退的影響，海洋捕撈業(yè)逐漸萎縮，因此出現圖1中捕撈勞動力下降的趨勢。圖3中三漁公司的漁業(yè)勞動力和捕撈勞動力變化趨勢與螺門捕撈勞動力變化趨勢基本一致，這也說明三漁公司的勞動力以從事海洋捕撈為主，且經歷了與螺門捕撈業(yè)相似的發(fā)展與萎縮期。勞動力問題是新農村建設需要重點解決的問題之一，漁村在勞動力方面存在問題也是非常明顯。從數據上看，上世紀螺門的捕撈勞動力占了漁業(yè)勞動力的絕大份額，而進入21世紀以后，捕撈的勞動力占比越來越少。這其中不僅包含了農村勞動力的流失，還有專業(yè)從事漁業(yè)生產人員的老齡化。從發(fā)展趨向判斷，漁業(yè)專業(yè)勞動力的數量逐年減少，而且遞減速率加快，質量下降已成不可逆轉之勢。這—變化，對未來漁村體制的演變將產生直接影響。而且現有掌握技術的專業(yè)漁民在股份合作單位里，大都以股東身份出現，從而促使現有股份向少數人集中，不斷地出現兩極演變。

3.2 捕撈產量與產值

螺門的漁業(yè)還是以捕撈為主，捕撈產量和產值均到漁業(yè)產量和產值的99%左右。螺門在1984年三漁公司成立后開始有捕撈生產的記錄。自1985年一直到上世紀90年代初，捕撈產量比較平穩(wěn)。1988年，原螺門捕撈隊改組為村辦企業(yè)“螺門海洋漁業(yè)公司”。這樣兩家規(guī)模經營的漁業(yè)企業(yè)，大大地促進了螺門漁業(yè)產業(yè)的競爭力。1994年到1995年，漁業(yè)經濟體制由集體所有、統一經營，轉為漁民股份合作經營和個體私營，三漁公司和螺門漁業(yè)公司兩家集體經濟所有制的漁業(yè)公司實施轉制改革后，極大地調動了漁民資助經營的積極性，漁船改造與捕撈產量與產值迅猛增長，對應了圖2中捕撈產量的高速增長。

3.3 人均收入

漁民人均收入也是反映漁村發(fā)展的重要指標，它決定了漁民們的生活保障，在漁業(yè)不太景氣的幾年間，漁村的漁民們的收入也還是在緩慢的增加，其主要還是得益于國家實行的油價補貼政策。

3.4 捕撈努力量指標的變化

不論是螺門還是三漁公司，捕撈努力量（包括漁船數量、漁船噸位和功率數等）均在上世紀90年代期間有較大幅度增加。上世紀80年代中后期，經東海區(qū)漁政分局批準，9對100噸位、184kw功率大型機動漁船到禁漁線以外試捕成功，從此開啟了外海捕撈。期間，小噸位、小功率漁船逐漸淘汰，取而代之的是大型漁船。從圖2可以看出，這一期間螺門的漁船數量明顯減少，而捕撈產量卻呈現穩(wěn)中有升的趨勢。在進入90年代，漁船數量基本保持了增加趨勢。進入21世紀，螺門的漁船數量持續(xù)減少。這一方面是漁業(yè)資源影響捕撈業(yè)萎縮的結果，也是國家政策的導向。隨著全國“十三五”海洋漁業(yè)資源總量管理制度和浙江省浙江漁場修復振興暨“一打三整治”行動的開展，浙江省老舊漁船、“三無”漁船、船證不符的漁船都將進行整治處理，因此，今后漁船數量將會持續(xù)減少。

4 存在的問題及解決方案

4.1 漁業(yè)勞動力流失

漁業(yè)勞動力在逐年減少，雖然這在某種程度上反映了漁業(yè)現代化的進程加快，但更多的是漁業(yè)產業(yè)萎縮的結果。漁村內的青壯年大多外出打工，因為從事漁業(yè)無論從收入、風險、辛苦程度，都不是一個很好的選擇，漁村的孩子都想走出漁村、走向城市。雖然有部分外來務工人員會從事漁業(yè)工作，但比例并不高。此外，勞動力的問題不僅體現在數量上。隨著漁船的現代化升級，許多的電子設備和儀器將成為漁船上不可或缺的部分，這無疑會讓漁業(yè)工作進行的更加順利。但是現在螺門的漁民大多還是年紀較大的人，文化水平較低，很多人根本不懂電子設備和儀器，開展培訓的基礎較差。而且這些漁民到了退休年齡，也沒有了學習進步的積極性。舟山市政府目前正積極進行人才引進，對青壯年從事漁業(yè)發(fā)展進行積極的引導和培訓。

4.2 漁業(yè)發(fā)展單一化

螺門的漁業(yè)以捕撈為主，這在以前漁業(yè)資源豐富、捕撈能力水平較低的年代還可以維持。但現代化漁村的發(fā)展僅依靠捕撈漁業(yè)是不可持續(xù)的。當上世紀漁業(yè)經濟體制由集體所有轉為漁民股份合作經營之后，由于對漁業(yè)資源缺乏準確的評估和科學的管理，從而留下了“公地悲劇”的隱患。資源的有限性決定了傳統漁村必須要多元發(fā)展，在傳統捕撈產業(yè)的基礎上，積極發(fā)展新的漁業(yè)相關產業(yè)來謀求發(fā)展。漁村經濟要以“立足漁業(yè)、跳出漁業(yè)”為原則，在發(fā)展第一產業(yè)的基礎上，大力發(fā)展?jié)O村第二、第三產業(yè)，這是漁村經濟結構調整的關鍵措施。同時，現代漁村要抓住體閑漁業(yè)的發(fā)展契機，拓展?jié)O業(yè)休閑娛樂等功能，把漁村興建成為集生產整修、加工貿易、生產補給、漁民定居、休閑娛樂為一體的新型漁村社區(qū)。