城市軌道交通跨區(qū)域互聯(lián)互通影響因素分析

馬小薇

摘 要：隨著區(qū)域交通一體化發(fā)展的加快與城市軌道交通建設(shè)的大力推進(jìn)，城市軌道交通跨區(qū)域互聯(lián)互通的發(fā)展趨勢(shì)加快。針對(duì)其發(fā)展中存在的票務(wù)清分系統(tǒng)互聯(lián)、票務(wù)政策統(tǒng)一、票卡碼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)維安全等影響因素進(jìn)行分析，并根據(jù)不同的發(fā)展模式給出相應(yīng)的解決方案;然后以紹興地鐵 1 號(hào)線杭州連接線為例進(jìn)行分析，以期為后續(xù)城市軌道交通跨區(qū)域互聯(lián)互通的研究提供參考。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;跨區(qū)域互聯(lián)互通;影響因素;清分方案;分析

中圖分類號(hào)：U293.5

目前，城市軌道交通快速發(fā)展，隨著京津冀、大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等城市群的規(guī)劃，以及區(qū)域交通一體化發(fā)展的要求，城市群之間的互聯(lián)互通已是必然趨勢(shì)。在此發(fā)展模式下，城市軌道交通線網(wǎng)跨區(qū)域互聯(lián)互通逐漸成為一種促進(jìn)區(qū)域同城化發(fā)展、加強(qiáng)城市間聯(lián)系的新方式。城市軌道交通跨區(qū)域互聯(lián)互通是在跨區(qū)域軌道線路間以付費(fèi)區(qū)換乘的模式實(shí)現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通，通過(guò)解決重復(fù)安檢、過(guò)閘機(jī)、取檢票、換乘環(huán)節(jié)煩瑣等突出問(wèn)題，顯著改善居民的出行體驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)城市軌道交通的跨區(qū)域互聯(lián)互通，是以高品質(zhì)的出行需求為導(dǎo)向，踐行“中心城市-都市圈-城市群”發(fā)展理念的良好體現(xiàn)，也是構(gòu)建“半小時(shí)通勤圈”“一小時(shí)都市圈”和“兩小時(shí)城市群”、深度打通城市間出行障礙、營(yíng)造更為便捷出行環(huán)境的重要舉措。隨著區(qū)域協(xié)同化發(fā)展的趨勢(shì)加快，中心城市周邊的衛(wèi)星城市在軌道交通線路建設(shè)的過(guò)程中，會(huì)逐漸出現(xiàn)更多的跨區(qū)域互聯(lián)互通線路連接模式。但跨區(qū)域互聯(lián)互通線路在實(shí)施的過(guò)程中存在多方面的制約因素，目前尚未有系統(tǒng)成熟的解決方案。本文將結(jié)合城市軌道交通跨區(qū)域互聯(lián)互通模式發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以期為后續(xù)研究提供思路。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及模式

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

目前，城市軌道交通跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通已有相關(guān)案例，如已經(jīng)開(kāi)通的廣佛線、上?！ド骄€等，尚在建設(shè)的紹興地鐵1號(hào)線杭州連接線、杭海城際鐵路等。就目前的發(fā)展模式及范圍而言，其仍處在初步階段，且由于在規(guī)劃發(fā)展的過(guò)程中，規(guī)劃周期跨度大導(dǎo)致規(guī)劃調(diào)整變更因素多、跨區(qū)域綜合協(xié)調(diào)難度大等，在實(shí)際中面臨著政策協(xié)商、運(yùn)營(yíng)主體不一、票務(wù)清分、運(yùn)維安全、原有設(shè)備改造等諸多問(wèn)題。目前已開(kāi)通的城市軌道交通跨區(qū)域線路互聯(lián)互通所涉及線路的運(yùn)營(yíng)主體均為單方，這種發(fā)展模式在很大程度上降低了互聯(lián)互通的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)難度，但不利于長(zhǎng)期的規(guī)劃與發(fā)展。隨著區(qū)域一體化發(fā)展的大力推進(jìn)，多方運(yùn)營(yíng)主體的發(fā)展模式逐漸呈現(xiàn)，如目前正在建設(shè)中的紹興地鐵1號(hào)線杭州連接線屬于該運(yùn)營(yíng)主體的跨區(qū)域互聯(lián)互通。

1.2 發(fā)展模式

1.2.1 單一運(yùn)營(yíng)主體

跨區(qū)域互聯(lián)互通采用單一運(yùn)營(yíng)主體的模式是指新建線路與原有線路實(shí)現(xiàn)貫通運(yùn)營(yíng)時(shí)，委托原有線路運(yùn)營(yíng)單位代為運(yùn)營(yíng)管理，如廣佛線、上海11號(hào)線北延段，以及正在建設(shè)的杭海城際鐵路線等。單一運(yùn)營(yíng)主體的模式在操作上更為簡(jiǎn)便，但對(duì)于新線路所在城市而言，會(huì)喪失部分主動(dòng)權(quán)，且不利于后期城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。

1.2.2 多方運(yùn)營(yíng)主體

多方運(yùn)營(yíng)主體即跨區(qū)域線路互聯(lián)互通時(shí)，各自負(fù)責(zé)自己所管轄區(qū)域內(nèi)的線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，在保留各自主導(dǎo)權(quán)的情況下通過(guò)技術(shù)手段和管理手段實(shí)現(xiàn)。如正在建設(shè)的紹興地鐵1號(hào)線杭州連接線，作為全國(guó)首例嘗試跨區(qū)域設(shè)置付費(fèi)區(qū)換乘且多運(yùn)營(yíng)主體的線路，在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中存在諸多沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒的地方，推進(jìn)多運(yùn)營(yíng)主體實(shí)施過(guò)程中所產(chǎn)生的問(wèn)題需要在摸索中解決。多方運(yùn)營(yíng)主體模式實(shí)現(xiàn)了不同區(qū)域自主化的運(yùn)營(yíng)，保留了各自的運(yùn)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)，但在實(shí)際運(yùn)用中需要克服諸多困難。

2 影響因素分析

跨區(qū)域互聯(lián)互通由于涉及跨行政區(qū)域的問(wèn)題，在實(shí)際建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中會(huì)存在運(yùn)營(yíng)主體不一、票務(wù)清分系統(tǒng)互聯(lián)、票務(wù)政策互認(rèn)、票務(wù)清分清算與交易數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)備改造、運(yùn)維安全管理、移動(dòng)支付方式等相關(guān)問(wèn)題，下面進(jìn)行具體分析。

2.1 運(yùn)營(yíng)主體不一

城市軌道交通線網(wǎng)跨區(qū)域互聯(lián)互通涉及的運(yùn)營(yíng)主體可能為一方或多方，選擇的運(yùn)營(yíng)主體模式不同對(duì)后續(xù)的線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、清分清算、設(shè)備設(shè)施改造、運(yùn)維安全等方面都會(huì)產(chǎn)生不同的影響。針對(duì)跨區(qū)域互聯(lián)互通線路應(yīng)盡早明確運(yùn)營(yíng)主體，解決因運(yùn)營(yíng)主體不同而帶來(lái)的一系列問(wèn)題。

2.2 票務(wù)清分系統(tǒng)互聯(lián)

城市軌道交通線路的跨區(qū)域互聯(lián)互通，即要在兩地線路連接處實(shí)行付費(fèi)區(qū)換乘，此時(shí)涉及跨區(qū)域票務(wù)清分問(wèn)題，兩地的清分平臺(tái)需要保持互聯(lián)才能保證正常的跨區(qū)域出行需求。票務(wù)清分系統(tǒng)的互聯(lián)涉及系統(tǒng)改造、投資建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)周期等問(wèn)題。且隨著互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)支付方式的推廣，涉及互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)系統(tǒng)的互聯(lián)互通及支持標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)上的跨區(qū)域刷碼交易信息需要實(shí)時(shí)同步更新才能完成，因此其應(yīng)具備交易數(shù)據(jù)即時(shí)反饋的技術(shù)條件。同時(shí)，移動(dòng)支付對(duì)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)及高速處理能力也有更高的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 票務(wù)政策互認(rèn)

城市軌道交通票價(jià)的制定受城市公共交通發(fā)展政策、居民消費(fèi)能力、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本等多種因素的影響，不同城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的票務(wù)政策存在差異，在具體的操作和管理上也不同。對(duì)跨區(qū)域互聯(lián)互通的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)而言，雙方需對(duì)票務(wù)政策達(dá)成一致，包括對(duì)票卡的發(fā)行、票價(jià)、特殊人群的優(yōu)惠政策、卡標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，避免跨區(qū)域出行時(shí)因標(biāo)準(zhǔn)不一產(chǎn)生沖突。同時(shí)，對(duì)可能產(chǎn)生的票務(wù)異常事務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)和流程也應(yīng)在原則上保持一致。

2.4 票務(wù)清分清算與交易數(shù)據(jù)共享

跨區(qū)域互聯(lián)互通涉及運(yùn)營(yíng)主體雙方共有的客流數(shù)據(jù)及交易數(shù)據(jù)，跨區(qū)域票款的清分清算涉及多方利益主體，雙方應(yīng)對(duì)票款的清分清算方式進(jìn)行明確，包括實(shí)體票卡和移動(dòng)支付2種形式。同時(shí)，為后續(xù)的規(guī)劃研究，針對(duì)跨區(qū)域線網(wǎng)日常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，雙方應(yīng)明確共享的數(shù)據(jù)范圍。

2.5 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與設(shè)備改造

具有城市特征的票卡標(biāo)準(zhǔn)及交易格式各不相同，跨區(qū)域互聯(lián)互通的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。對(duì)既有線路而言，當(dāng)新線路接入時(shí)，既有線路的卡槽、票卡讀寫(xiě)器等相關(guān)設(shè)備需要進(jìn)行改造。在改造之前，雙方需明確互相支持的單程票標(biāo)準(zhǔn)、卡標(biāo)準(zhǔn)和碼標(biāo)準(zhǔn)等，以保證互聯(lián)互通后各種票卡碼進(jìn)出站的暢通。在實(shí)施過(guò)程中，還需要考慮改造的工程量、建設(shè)周期等。同時(shí)，對(duì)于跨區(qū)域互聯(lián)互通涉及的互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)接口的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一。

2.6 運(yùn)維安全管理

城市軌道交通跨區(qū)域互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)了兩地區(qū)跨區(qū)域線網(wǎng)的貫通運(yùn)營(yíng)，也因此在管理上難度更大，會(huì)涉及不同行政區(qū)域的法規(guī)政策、多部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制及安全管理要求等。對(duì)跨區(qū)域互聯(lián)互通涉及的相關(guān)事務(wù)的處理規(guī)定，如日常安全維護(hù)、應(yīng)急事件響應(yīng)的聯(lián)動(dòng)等，雙方需明確事務(wù)管理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);涉及的公安等相關(guān)單位需進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，如共管區(qū)域的協(xié)調(diào)管理、應(yīng)急事務(wù)處理的指揮主體，以及公共事件處理的協(xié)調(diào)機(jī)制等，需建立明確的協(xié)調(diào)管理辦法。

2.7 移動(dòng)支付方式

目前，在城市軌道交通出行中，互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)支付方式迅速發(fā)展，方式多樣化，包括各地自建平臺(tái)APP及第三方平臺(tái)（銀聯(lián)云閃付、支付寶、微信等），各城市軌道交通運(yùn)營(yíng)商都朝著多元化支付方式之路邁進(jìn)，給乘客提供更好的出行服務(wù)體驗(yàn)。但各地城市軌道交通的支持標(biāo)準(zhǔn)不一，上線的移動(dòng)支付方式種類也不盡相同?？鐓^(qū)域互聯(lián)互通線網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)票務(wù)平臺(tái)的建立應(yīng)保證雙方支持的移動(dòng)支付方式統(tǒng)一，避免出現(xiàn)可進(jìn)不可出的情況。

3 清分系統(tǒng)解決方案、案例分析及建議

針對(duì)城市軌道交通跨區(qū)域互聯(lián)互通涉及的上述問(wèn)題，按照采取單一運(yùn)營(yíng)主體和多方運(yùn)營(yíng)主體2種模式分別提出以下應(yīng)對(duì)策略。

3.1 單一運(yùn)營(yíng)主體

在跨區(qū)域線路互聯(lián)互通的運(yùn)營(yíng)模式下，跨區(qū)域線路主體通過(guò)協(xié)商明確由一方作為運(yùn)營(yíng)主體，即一般新建線路由原有線路運(yùn)營(yíng)主體代為運(yùn)營(yíng)管理，因此涉及多方投資主體。此時(shí)，按照新線接入的情況進(jìn)行處理，對(duì)涉及地域特色的票卡、線路表示形式等方面進(jìn)行調(diào)整。

3.2 多方運(yùn)營(yíng)主體

在多方運(yùn)營(yíng)主體的模式下涉及兩地票務(wù)清分系統(tǒng)的互通、票務(wù)政策的統(tǒng)一、安檢互信等影響因素。針對(duì)這種情況，在技術(shù)上可以采取以下2種方案實(shí)現(xiàn)：①在雙方清分系統(tǒng)平臺(tái)之上建立跨區(qū)域的清分系統(tǒng)平臺(tái);②兩地清分系統(tǒng)直接互聯(lián)。2種方案的影響因素對(duì)比如表1所示。

3.3 案例分析

紹興地鐵1號(hào)線杭州連接線是連接紹興與杭州兩市的跨區(qū)域地鐵線路，與杭州地鐵5號(hào)線在姑娘橋站實(shí)施付費(fèi)區(qū)換乘模式，是城市軌道交通跨區(qū)域互聯(lián)互通多運(yùn)營(yíng)主體的首例。在實(shí)施過(guò)程中，涉及兩市票務(wù)清分系統(tǒng)的互通、票務(wù)政策、電子支付業(yè)務(wù)處理、運(yùn)維安全管理等相關(guān)問(wèn)題。對(duì)于票務(wù)清分系統(tǒng)可綜合以上2種方案的利弊進(jìn)行考慮。按照方案1，跨區(qū)域交易業(yè)務(wù)均由跨區(qū)域清分中心先進(jìn)行清分，再由各自清分系統(tǒng)進(jìn)行二次清分。也可選擇方案2，兩地清分系統(tǒng)直接互聯(lián)，由電子支付業(yè)務(wù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)所有電子支付業(yè)務(wù)的行程匹配和第三方支付系統(tǒng)的接口。但在規(guī)劃建設(shè)工期及投資成本等現(xiàn)有條件的制約下，可考慮采取兩步走戰(zhàn)略，即先進(jìn)行兩市清分中心系統(tǒng)互聯(lián)，后期再考慮建立頂層跨區(qū)域清分平臺(tái)及電子支付平臺(tái)。

3.4 建議

按照區(qū)域交通一體化的發(fā)展規(guī)劃，城市軌道交通實(shí)施跨區(qū)域互聯(lián)互通在規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃，綜合考慮后續(xù)線網(wǎng)規(guī)劃對(duì)系統(tǒng)的擴(kuò)展需求。對(duì)于中小城市而言，城市軌道交通跨區(qū)域互聯(lián)互通是融入中心城市的重要步伐。對(duì)于中心城市而言，連接周邊城市軌道交通線網(wǎng)對(duì)于擴(kuò)大城市影響力，帶動(dòng)周邊城市發(fā)展具有導(dǎo)向作用，也是加強(qiáng)兩地交流、改善乘客出行體驗(yàn)的重要舉措。

4 結(jié)語(yǔ)

城市軌道交通線網(wǎng)跨區(qū)域互聯(lián)互通有助于推動(dòng)區(qū)域一體化的發(fā)展，對(duì)打造區(qū)域都市圈、提升城市形象、提高區(qū)域間乘客出行質(zhì)量有重要作用;同時(shí)，能夠發(fā)揮中心大城市對(duì)周邊城市的帶動(dòng)作用，營(yíng)造更為便捷的出行體驗(yàn)，提升城市軌道交通的服務(wù)形象。本文通過(guò)對(duì)城市軌道交通跨區(qū)域互聯(lián)互通發(fā)展現(xiàn)狀及模式的分析，對(duì)在實(shí)施跨區(qū)域互聯(lián)互通過(guò)程中存在的票務(wù)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、清分系統(tǒng)方案、運(yùn)維安全管理等方面的影響因素進(jìn)行分析研究，并根據(jù)2種清分系統(tǒng)互聯(lián)方案的優(yōu)缺點(diǎn)，以紹興地鐵1號(hào)線杭州連接線為例分析清分系統(tǒng)方案的選擇，認(rèn)為在前期建設(shè)時(shí)序和資金等條件的制約下可先采取方案2過(guò)渡，待后續(xù)其他線路接入互聯(lián)互通線網(wǎng)時(shí)再考慮實(shí)施方案1。

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收稿日期 2020-05-05

責(zé)任編輯 黨選麗