職教改革背景下欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策研究
——基于川南J市的調(diào)查分析

劉武周，黃余波， 朱 飛

(1.內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院 科研與發(fā)展規(guī)劃處； 2.內(nèi)江市第二職業(yè)中學(xué) 校教科室；3.內(nèi)江市人民政府 辦公室， 四川 內(nèi)江 641100)

一、問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)全面改革開(kāi)放帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，職業(yè)教育的“經(jīng)濟(jì)工具”價(jià)值屬性不斷凸顯。進(jìn)入新時(shí)代后，黨和國(guó)家更加重視職業(yè)教育，職業(yè)教育作為一種獨(dú)立的類型教育被得以正式確立。近年來(lái)，國(guó)家先后印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018-2022年)》等系列重要文件，對(duì)加快發(fā)展職業(yè)教育作出了重大部署，職業(yè)教育改革進(jìn)入“集中期”，職業(yè)教育的發(fā)展迎來(lái)重要機(jī)遇期和挑戰(zhàn)期。川南J市作為“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”中經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)把提升職業(yè)教育質(zhì)量、建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)質(zhì)人力資源培育中心作為地方重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行部署。J市在貫徹落實(shí)“職教20條”中仍面臨“職業(yè)院校辦學(xué)條件差、服務(wù)能力弱、職業(yè)教育發(fā)展的合(活)力不夠”等問(wèn)題，制約著該市職業(yè)院校為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。置身于國(guó)家實(shí)施職業(yè)教育改革的時(shí)代背景，基于對(duì)川南J市職業(yè)教育調(diào)研，提出了加快J市職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策建議。

二、川南J市職業(yè)教育發(fā)展存在的主要問(wèn)題

川南J市現(xiàn)有職業(yè)院校21所，包括3所公辦高職院校，18所中職學(xué)校(7所公辦校，11所民辦校)。高職院校開(kāi)設(shè)專業(yè)45個(gè)，中職院校開(kāi)設(shè)專業(yè)37個(gè)；全市職業(yè)院校在職教職工約3 056人，在校學(xué)生約4.87萬(wàn)人。J市財(cái)政近三年以年增長(zhǎng)約3.67%投入職業(yè)教育，職業(yè)院校辦學(xué)條件有一定改善：3所高職校新建了校區(qū)(一期工程全部完工)，新建校內(nèi)實(shí)習(xí)基地57個(gè)(含生產(chǎn)性實(shí)習(xí)基地9個(gè))，實(shí)訓(xùn)室272間；18所中職校在生均占地面積、生均紙質(zhì)圖書、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)數(shù)等指標(biāo)達(dá)到中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。兩所高職院校(不含2019年新成立的1所高職院校，下同)進(jìn)入“1+X證書”制度改革教育部試點(diǎn)院校，兩所中職學(xué)校入選四川省示范中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，1所中職學(xué)校入選四川省中等職業(yè)學(xué)校示范(特色)專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，4所中職學(xué)校批準(zhǔn)為四川省現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)學(xué)校。目前，J市初步形成了中職與高職協(xié)同發(fā)展、公辦與民辦共同發(fā)展、校企協(xié)同發(fā)展的格局。然而，通過(guò)對(duì)J市職業(yè)教育的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方政府未能給予職業(yè)院校足夠支持，導(dǎo)致職業(yè)院校發(fā)展受阻；職業(yè)院校整體發(fā)展水平比較低，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度有限。

(一)政府投入不足，辦學(xué)硬件成為短板

近年來(lái)，川南J市職業(yè)院校辦學(xué)條件持續(xù)得以改善，但離高質(zhì)量技術(shù)技能人才培養(yǎng)所需辦學(xué)條件有較大差距，辦學(xué)硬件條件差已成為J市職業(yè)教育發(fā)展突出的短板。3所公辦高職院校占地面積均沒(méi)有超過(guò)1 000畝，生均教學(xué)及輔助、行政辦公用房面積低于全省水平，不能滿足生源增長(zhǎng)需要；7所公辦中職校只有1所占地面積超100畝，在校生超4 000人，其余6所占地面積均在100畝以內(nèi)，在校生均不到2 000人；10所民辦中職校(不含技工校)在校生均不到1 000人，生均占地面積僅為16.14m2，中職學(xué)校存在“散”“小”“差”的情況。

造成上述結(jié)果的主要因素在地方和院校兩個(gè)層面。在地方層面，J市在“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，傳統(tǒng)老工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致地方財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力。地方政府無(wú)法按國(guó)家規(guī)定的人頭經(jīng)費(fèi)和生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額撥付給職業(yè)院校。在院校層面，職業(yè)院校自身造血功能不足，多數(shù)職業(yè)院校處于“保運(yùn)轉(zhuǎn)”狀態(tài)，辦學(xué)基本條件改善滯后。

表1川南J市某職業(yè)技術(shù)學(xué)院基本辦學(xué)情況

表2川南J市某幼兒師范高等?？茖W(xué)?；巨k學(xué)情況

表3川南J市不同類別中職學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模

表4川南J市中等職業(yè)學(xué)校生均辦學(xué)基本指標(biāo)

(二)職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)欠缺，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不足

地方職業(yè)院校應(yīng)以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，扎根地方辦學(xué)，圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)技能人才。但總體上講，川南J市職業(yè)院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不足。

1.為本市人才供給不夠

兩所公辦高職院校近三年錄取本市學(xué)生在其總生源占比10%的低位徘徊；由于產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)不足，尤其是成渝雙核城市的“虹吸效應(yīng)”，每年畢業(yè)生留在本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不足其畢業(yè)生總數(shù)的20%。中職校更多的是為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和成渝兩個(gè)雙核城市的企業(yè)培養(yǎng)“訂單式”人才，而真正聯(lián)合本市企業(yè)培養(yǎng)的人才極少。同時(shí)也存在專業(yè)對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)不合理的情況。單以中職教育來(lái)看，2018年，J市中等職業(yè)學(xué)校對(duì)接第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)1個(gè)，占專業(yè)總數(shù)的2.7%，占學(xué)生總數(shù)的1.13%；對(duì)接第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)29個(gè)，占專業(yè)總數(shù)的35.1%，占學(xué)生總數(shù)的27.96%；對(duì)接第三產(chǎn)業(yè)45個(gè)，占專業(yè)總數(shù)的62.2%，占學(xué)生總數(shù)的70.92%。而J市中等職業(yè)學(xué)校所設(shè)專業(yè)與三個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的結(jié)構(gòu)比為2.7∶35.1∶62.2，與J市三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)15.5∶43.3∶41.2之間匹配度低，第一產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)規(guī)模無(wú)法為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供足夠的人才支撐。

2.參與本市社會(huì)服務(wù)不夠

川南J市職業(yè)院校承接職業(yè)培訓(xùn)的能力還不到位，難以提供“合適的”培訓(xùn)內(nèi)容；同時(shí)存在公辦職業(yè)院校在經(jīng)費(fèi)處理方面不能適應(yīng)培訓(xùn)市場(chǎng)的新情況，社會(huì)培訓(xùn)市場(chǎng)被大量的小規(guī)模民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占領(lǐng)；高職院校承接橫向課題少，中職學(xué)校幾乎沒(méi)有，科技成果轉(zhuǎn)化率低。

造成以上結(jié)果的主要原因是J市職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)對(duì)接不夠；師資隊(duì)伍建設(shè)滯后，缺乏一批真正能夠開(kāi)展“立地式”科研與技術(shù)服務(wù)的教師，難以參與到企業(yè)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)；教師服務(wù)企業(yè)的機(jī)制尚未理順，體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)技能積累的分配制度仍未建立。另一方面，政府在引導(dǎo)職業(yè)院校參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面做得不夠，如缺乏政策引導(dǎo)職業(yè)院校圍繞地方產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，鼓勵(lì)本市學(xué)生在本地求學(xué)及本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)；缺乏激勵(lì)性政策鼓勵(lì)本市企業(yè)參與職業(yè)教育，吸納師生實(shí)習(xí)，等等。

(三)機(jī)制創(chuàng)新欠缺，職業(yè)教育發(fā)展的合(活)力不夠

職業(yè)教育的發(fā)展需要跨界合作，整合各方面資源，政府在職業(yè)教育發(fā)展中的重要作用不可替代。目前，川南J市職業(yè)教育發(fā)展的合(活)力不夠，經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新欠缺是主因。

1.政府的系列政策導(dǎo)向未形成合力

J市政府部門近年來(lái)出臺(tái)的促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策多是“應(yīng)景式”文件，未真正形成推動(dòng)該市職業(yè)教育發(fā)展的“組合拳”。有政策存在“各掃門前雪”的情況，涉及操作層面的細(xì)則不詳，執(zhí)行起來(lái)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。

2.政府部門服務(wù)職業(yè)教育發(fā)展的力量未形成合力

J市沒(méi)有建立整合政行校企資源平臺(tái)，多部門支持職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)制尚未建立；推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展的力量主要靠職業(yè)院校自身，力量比較單一，且難以持續(xù)。

3.職業(yè)教育工作者思想相對(duì)保守

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，J市多數(shù)職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)干部班子普遍年齡偏大，存在不愿主動(dòng)作為的情況，干部交流從普通教育學(xué)校、政府機(jī)關(guān)過(guò)來(lái)的多，學(xué)校交流出去的特別少，存在專業(yè)素質(zhì)欠缺的情況；中層干部較少有職業(yè)教育辦學(xué)思維，甚至對(duì)職業(yè)教育基本概念認(rèn)識(shí)缺乏；多數(shù)職業(yè)院校不敢邁出“開(kāi)放合作、多元辦學(xué)”步伐，個(gè)別中職學(xué)校甚至存在“普教化”的趨勢(shì)。

三、加快川南J市職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策建議

制約川南J市職業(yè)教育發(fā)展因素主要是政府投入不足、職教內(nèi)涵建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新欠缺。要打破該市職業(yè)教育發(fā)展的“枷鎖”，政府的力量是關(guān)鍵一步。政府應(yīng)著重解決職業(yè)院校硬件、內(nèi)涵建設(shè)方面存在的短板，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌好職業(yè)教育發(fā)展資源，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為保證提升職業(yè)教育現(xiàn)代治理體系與治理能力，辦人民滿意的職業(yè)教育。

(一)以財(cái)政投入為重點(diǎn)，解決職業(yè)院校硬件短板

1.健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

依法落實(shí)高職院校財(cái)政生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，并納入市級(jí)公共財(cái)政預(yù)算予以保障。新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜，切實(shí)落實(shí)足額征收教育費(fèi)附加并且用于職業(yè)教育的比例不低于30%的政策。全額及時(shí)撥付中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為職業(yè)院校提供相關(guān)信貸和融資支持。建立職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目、資金統(tǒng)籌整合使用機(jī)制，發(fā)揮好企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及就業(yè)經(jīng)費(fèi)、扶貧和移民資金等各類資金在職業(yè)教育與培訓(xùn)中的作用。出臺(tái)職業(yè)院校從校企合作、成果轉(zhuǎn)化中獲得智力、專利、教育、勞務(wù)等報(bào)酬的實(shí)施細(xì)則，多途徑提升職業(yè)院校教師待遇，確保職業(yè)院校教師收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

基于川南J市職業(yè)院校普遍存在基本建設(shè)欠賬的問(wèn)題，應(yīng)強(qiáng)化基本建設(shè)投入，針對(duì)中職學(xué)校存在“散”“小”“差”的情況進(jìn)行合并、解散，對(duì)合并組建后的中職學(xué)校尤其是民辦中職學(xué)校提供基本辦學(xué)條件改善的土地供給，以獎(jiǎng)代補(bǔ)改善民辦職業(yè)院校辦學(xué)條件。爭(zhēng)取產(chǎn)教融合試點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地投入，對(duì)標(biāo)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，建設(shè)“1+N”個(gè)公共實(shí)訓(xùn)基地(“1”:對(duì)接全國(guó)職業(yè)院校職業(yè)技能大賽和世界技能大賽標(biāo)準(zhǔn)，能夠融合學(xué)生培養(yǎng)與教師實(shí)踐，兼顧企業(yè)生產(chǎn)與培訓(xùn)服務(wù)的市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地；“N”:各縣區(qū)建設(shè)1個(gè)以上開(kāi)放共享生產(chǎn)性、綜合性公共實(shí)訓(xùn)基地)。

3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與職業(yè)院校辦學(xué)

出臺(tái)企業(yè)利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作的實(shí)施細(xì)則，保證企業(yè)合法的利益。適時(shí)制定校企合作辦學(xué)項(xiàng)目指導(dǎo)性學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，允許按合理補(bǔ)償成本原則，適當(dāng)提高校企合作相關(guān)專業(yè)的學(xué)費(fèi)。支持社會(huì)力量和公辦職業(yè)院校合作舉辦股份制、混合所有制二級(jí)學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室、工作室。

(二)以內(nèi)涵建設(shè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)職業(yè)院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

1.以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)

基于川南J市地方財(cái)政緊張的實(shí)際，地方政府應(yīng)引導(dǎo)職業(yè)院校通過(guò)爭(zhēng)取中央、省級(jí)項(xiàng)目建設(shè)倒逼自身內(nèi)涵建設(shè)。著力解決職業(yè)院校爭(zhēng)取中央、省級(jí)項(xiàng)目時(shí)地方政府難以足額配套經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，建立經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)配套資金,在爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)予以足額配套；建立項(xiàng)目建設(shè)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展的職業(yè)院校、團(tuán)隊(duì)甚至個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，并通過(guò)招生指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)撥付等手段引導(dǎo)職業(yè)院校爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)；籌建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，協(xié)調(diào)各方力量，尤其是職業(yè)院校之間、校企之間的力量整合，瞄準(zhǔn)國(guó)家、區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展要求，做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備、包裝、申報(bào)與實(shí)施等各項(xiàng)工作。

2.以隊(duì)伍建設(shè)保障職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)

一是加強(qiáng)職教師資引進(jìn)力度。地方教育行政部門爭(zhēng)取編制部門支持，增加職業(yè)院校教師編制，設(shè)置流動(dòng)編制；增加職業(yè)院校選聘教師權(quán)力，改變目前職教師資參照公務(wù)員選拔的選聘方式，突出對(duì)崗位能力的考察；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名職業(yè)師范院校合作，加大職教師資引進(jìn)力度。二是加強(qiáng)干部師資培養(yǎng)力度。創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，有計(jì)劃地安排市內(nèi)中高職院校干部教師以掛職、輪崗、轉(zhuǎn)崗等方式在市內(nèi)職業(yè)院校之間相互交流；推進(jìn)市內(nèi)職教師資到國(guó)內(nèi)高水平職業(yè)院校跟崗進(jìn)修；整合市內(nèi)培訓(xùn)力量，依托本市高等師范院校、高等職業(yè)院校、市教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)建立市級(jí)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地，通過(guò)市級(jí)基地開(kāi)展本市職教師資輪訓(xùn)，承擔(dān)職業(yè)教育研究，承辦教師教學(xué)大賽、技能大賽，牽頭東西部院校協(xié)作；支持專業(yè)教師獲取行業(yè)資格證，力爭(zhēng)“雙師型”教師比達(dá)標(biāo)。三是擴(kuò)充兼職教師隊(duì)伍。重點(diǎn)完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職兼薪實(shí)施細(xì)則，并以流動(dòng)崗位等形式面向企業(yè)聘用經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才?；I措一定經(jīng)費(fèi)吸引職業(yè)師范院校、綜合性大學(xué)、重點(diǎn)理工科院校應(yīng)屆畢業(yè)生到市內(nèi)職業(yè)院校實(shí)習(xí)，并爭(zhēng)取優(yōu)秀的實(shí)習(xí)教師留校任教，緩解部分職業(yè)院校專任教師不足的問(wèn)題。

3.以資源統(tǒng)籌促進(jìn)職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)

一是加強(qiáng)職業(yè)院校資源統(tǒng)籌。地方政府支持中等職業(yè)學(xué)校依托屬地發(fā)展，高職院校與各縣(區(qū)市)、各政府部門開(kāi)展緊密合作。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校通過(guò)兼并、托管、合作辦學(xué)等形式整合本地辦學(xué)資源；對(duì)定位不準(zhǔn)、辦學(xué)質(zhì)量低、服務(wù)能力弱的職業(yè)學(xué)校實(shí)行調(diào)整改造或兼并重組；擴(kuò)大市內(nèi)高職院校招收本市中職學(xué)校畢業(yè)學(xué)生的單招比例，支持市內(nèi)高職院校與中等職業(yè)學(xué)校建立直屬或合作附屬中等職業(yè)學(xué)校關(guān)系；打破教育、人社部門壁壘，整合職業(yè)教育與技工教育資源。二是強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)教融合的統(tǒng)籌。建立由發(fā)改、教育、人社、財(cái)政、經(jīng)信等部門密切配合，有關(guān)行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，組建若干個(gè)產(chǎn)教融合聯(lián)盟。完善職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展機(jī)制，支持本區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育集團(tuán)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中發(fā)揮有效作用，對(duì)于起到實(shí)質(zhì)作用的職業(yè)教育集團(tuán)給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

4.以督導(dǎo)評(píng)估推進(jìn)職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)

建立政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校等多方共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)院校督導(dǎo)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與經(jīng)費(fèi)撥付、績(jī)效考核掛鉤；開(kāi)展縣(區(qū)市)政府履職評(píng)價(jià)，將縣(區(qū)市)政府領(lǐng)導(dǎo)、管理、保障、推進(jìn)本縣(區(qū)市)職業(yè)教育改革發(fā)展情況作為評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入年度目標(biāo)考核。

(三)以加強(qiáng)黨的建設(shè)為保證，提升現(xiàn)代治理能力

1.以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作

市級(jí)教育主管部門推動(dòng)縣(區(qū)市)教育主管部門、職業(yè)院校深入學(xué)習(xí)黨的十九屆一中、二中、三中、四中全會(huì)精神，習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，積極貫徹執(zhí)行《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，出臺(tái)本市貫徹落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的工作方案，將黨建工作與職業(yè)院校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同考評(píng)。

2.將職業(yè)教育納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

職業(yè)教育為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐，是地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展不可替代的力量。川南J市應(yīng)樹(shù)立“一盤棋”意識(shí)，把職業(yè)教育作為提升社會(huì)治理、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的高度來(lái)抓職業(yè)教育發(fā)展。地方政府在謀劃制定區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃時(shí)，同步規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展的政策措施、支持方式、實(shí)現(xiàn)途徑和重大項(xiàng)目；同步征求區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校的意見(jiàn)，讓職業(yè)院校發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振。

3.創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展體制機(jī)制

一是比照國(guó)家、省級(jí)政府建立市級(jí)職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，并作為一項(xiàng)重要工作納入政府目標(biāo)考核。二是落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)。貫徹落實(shí)《高等教育法》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，落實(shí)和擴(kuò)大職業(yè)院校在招生、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、社會(huì)服務(wù)、交流與合作、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、評(píng)聘教師、工資分配、經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)管理等方面自主權(quán)，并出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則。職業(yè)院校自身應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)章程建設(shè)、科學(xué)編制院校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建立健全外部參與、內(nèi)部監(jiān)督的治理結(jié)構(gòu)等保證辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)與不斷擴(kuò)大。三是建立職業(yè)教育重要改革創(chuàng)新試點(diǎn)審核確認(rèn)制度和改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。支持各職業(yè)院校深化改革，開(kāi)放合作辦學(xué)；給予產(chǎn)教融合各方寬松的政策支持，支持社會(huì)力量辦職業(yè)教育。四是加強(qiáng)新時(shí)代職業(yè)教育科學(xué)研究工作。支持職業(yè)院校落實(shí)《教育部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育科學(xué)研究工作的意見(jiàn)》文件精神，建立校級(jí)職業(yè)教育研究團(tuán)隊(duì)；探索建立市職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，依托本市力量開(kāi)展職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，承擔(dān)“智囊”作用；與國(guó)內(nèi)職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)保持合作聯(lián)系，職業(yè)教育改革發(fā)展重大項(xiàng)目“引智”決策。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析一個(gè)區(qū)域的職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀可以一窺本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一面“鏡子”。提高本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，可以從職業(yè)教育上入手。全面提升地方職業(yè)教育的發(fā)展水平考驗(yàn)著地方政府現(xiàn)代治理體系和治理能力。地方政府應(yīng)站在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，做好地方職業(yè)教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌地方職業(yè)教育發(fā)展資源；加大職業(yè)教育投入，補(bǔ)齊職業(yè)教育發(fā)展的短板；創(chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)職業(yè)院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；以黨的建設(shè)為保證，加強(qiáng)職業(yè)教育治理體系與治理能力建設(shè)，久久為功，推動(dòng)地方職業(yè)教育“內(nèi)涵式”發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)，辦人民滿意的職業(yè)教育。