十堰中心城區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)評(píng)價(jià)與提升對(duì)策研究

李永彩

(中共十堰市委黨校， 湖北 十堰 442000)

隨著人民對(duì)美好生活需求的日益增長(zhǎng)，人居環(huán)境品質(zhì)受到越來(lái)越多的關(guān)注。課題廣泛梳理了人居環(huán)境理論和實(shí)踐的相關(guān)資料，采用文獻(xiàn)分析、問(wèn)卷調(diào)查、部門(mén)走訪等方式，對(duì)城市人居環(huán)境的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，嘗試構(gòu)建評(píng)價(jià)十堰中心城區(qū)人居環(huán)境的指標(biāo)體系，指出十堰中心城區(qū)人居環(huán)境的短板，并對(duì)改善十堰中心城區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)提出對(duì)策建議。

一、提升中心城區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)的必要性

城市人居環(huán)境是指是與人類生存密切相關(guān)的活動(dòng)地理空間和場(chǎng)所，是由圍繞城市人群的各種環(huán)境因素構(gòu)成的系統(tǒng)整體，涉及人口、資源、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面，包括了城市居民活動(dòng)的社會(huì)、文化環(huán)境和物質(zhì)空間等內(nèi)容[1]。隨著人民對(duì)美好生活需要的不斷增長(zhǎng)，人們對(duì)人居環(huán)境的關(guān)注度越來(lái)越高，人居環(huán)境成為城市綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。

1.提升中心城區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)是城市發(fā)展的必然要求

品質(zhì)提升是城市發(fā)展到一定成熟階段必然面臨的重要議題。十堰市2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2018年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)1747.8億元，按常住人口計(jì)算，人均GDP為51315元。根據(jù)世界各國(guó)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP不低于3000美元時(shí)，城市發(fā)展將進(jìn)入品質(zhì)提升的轉(zhuǎn)型期，這表明十堰城市的發(fā)展進(jìn)入提升品質(zhì)的新階段，提升人居環(huán)境品質(zhì)是必然要求。

2.提升中心城區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)是對(duì)接《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)的需要

十堰全境納入《規(guī)劃》，《規(guī)劃》第六章提出創(chuàng)建“幸福漢江”，“提升城市品質(zhì)”等重要內(nèi)容，人居環(huán)境是城市品質(zhì)的應(yīng)有之義。市委市政府積極推進(jìn)城市功能完善和品質(zhì)提升，城市面貌變化大，先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)宜居城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、全國(guó)最佳生態(tài)保護(hù)城市、美麗山水城市等稱號(hào)，這些榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)標(biāo)志著十堰人居環(huán)境品質(zhì)正在日益提升。站在新的起點(diǎn)上，十堰市正努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，必須以此為契機(jī)，系統(tǒng)謀劃，整合資源，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，進(jìn)一步提升中心城區(qū)人居環(huán)境。

3.提升中心城區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)是響應(yīng)“一心兩翼三高地”發(fā)展戰(zhàn)略的選擇

市委五屆六次全體(擴(kuò)大)會(huì)議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，深度對(duì)接省委、省政府“一心兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，提出構(gòu)筑“一心兩翼三高地”的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局?！耙恍摹笔且灾行某菂^(qū)為主，著力建設(shè)鄂渝陜?cè)ヅ彽貐^(qū)中心城市。中心城區(qū)的交通運(yùn)輸業(yè)、文教衛(wèi)生比較發(fā)達(dá)，是政治和行政管理中心、人才密集之地，對(duì)周?chē)貐^(qū)產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射作用。提升人居環(huán)境品質(zhì)是建設(shè)中心城區(qū)的必然選擇。

二、中心城區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)的評(píng)價(jià)

1.十堰中心城區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)想

從國(guó)內(nèi)外研究情況看，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是衡量人居環(huán)境品質(zhì)的通行做法，可供十堰借鑒參考。結(jié)合十堰城市級(jí)別和特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，參照2016、2017、2018《十堰統(tǒng)計(jì)年鑒》，參考全國(guó)文明城市創(chuàng)建測(cè)評(píng)體系，選擇包括居住條件、生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施、經(jīng)濟(jì)水平和市民素質(zhì)五個(gè)大方面的27個(gè)具體指標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)體系設(shè)計(jì)(見(jiàn)附表)。指標(biāo)體系構(gòu)建，有利于開(kāi)展居民對(duì)人居環(huán)境滿意度的調(diào)查，也有利于找出中心城區(qū)人居環(huán)境的優(yōu)勢(shì)與不足，提出優(yōu)化對(duì)策。

附表：城市人居環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.中心城區(qū)人居環(huán)境現(xiàn)狀分析

圍繞居住條件、生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施、經(jīng)濟(jì)水平、市民素質(zhì)五個(gè)方面，通過(guò)部門(mén)資料分析，對(duì)市民的隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)十堰城區(qū)人居環(huán)境有一個(gè)總體把握。

(1)居住條件有較大改善，但仍需進(jìn)一步提升。2017年城區(qū)人口118.43萬(wàn)人，土地面積5025平方公里[2]135，折算人口密度約42.43人/平方公里。近幾年，一些知名的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)如萬(wàn)達(dá)、恒大進(jìn)入十堰，帶動(dòng)十堰房產(chǎn)品質(zhì)的提升，引領(lǐng)了十堰人居理念的升級(jí)換代。同時(shí)，改善低收入居民的居住條件，增加保障性住房供給。推進(jìn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，老城區(qū)面貌發(fā)生較大變化。2017年城區(qū)天然氣供應(yīng)總量達(dá)14332.55萬(wàn)平方米、家庭用量2442.52萬(wàn)平方米，使用率達(dá)17%。液化石油氣供應(yīng)總量達(dá)7331噸，家庭用量達(dá)7236噸，使用率達(dá)98.7%(1)天然氣、液化石油氣使用率根據(jù)《2018十堰統(tǒng)計(jì)年鑒》140頁(yè)天然氣、液化石油氣使用量計(jì)算。。比較而言，居民天然氣使用率還有很大提升空間。大部分小區(qū)也實(shí)現(xiàn)了集中供暖。總之，居民居住條件有了明顯改善。然而，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分老舊小區(qū)的居住條件還有待提升。一些小區(qū)因?yàn)樯婕肮艿栏脑熨M(fèi)用，至今依然使用瓶裝液化氣，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集中供暖。

(2)生態(tài)環(huán)境總體較好，生態(tài)保護(hù)需進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)不斷完善。2015年啟動(dòng)了《十堰2049遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃》編制工作，該規(guī)劃提出了十堰發(fā)展的八大戰(zhàn)略，其中將“生態(tài)立市戰(zhàn)略”放在首位，提出建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)[3]。另一方面，生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)成效顯著。城區(qū)神定河、犟河、泗河3條河流生態(tài)治理效果明顯。2019年啟動(dòng)了百二河生態(tài)修復(fù)工程，致力將百二河打造成為十堰穿城而過(guò)的生態(tài)軸、休閑軸、景觀軸、文化軸。當(dāng)前，城區(qū)建立起居住區(qū)公園、街頭游園、山體公園、郊野公園等綠地體系。2017年，城區(qū)綠地面積達(dá)3777公頃，公園綠地面積943公頃，建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)3963公頃[2]140。為了碧水藍(lán)天，嚴(yán)控工業(yè)廢水、廢氣、煙塵排放，提高工業(yè)廢棄物的利用率和生活污水處理率。2018年，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成年度省定減排目標(biāo)，全年城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良的天數(shù)為305天，達(dá)標(biāo)率85.9%[4]。

從問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)看，城區(qū)居民和外地游客對(duì)十堰城區(qū)生態(tài)環(huán)境的滿意度較高，其中對(duì)水環(huán)境的滿意率分別達(dá)到88%、96%，對(duì)空氣質(zhì)量的滿意率分別達(dá)到85%、97%，對(duì)綠化情況的滿意率分別達(dá)到87%、95%。但仍存在有不盡人意的地方，部分路段因施工灰塵較大、噪聲擾民，少數(shù)河段水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，未改造的城中村環(huán)境質(zhì)量差等問(wèn)題依然比較嚴(yán)重。

(3)城市功能比較健全，公共設(shè)施有待進(jìn)一步完善。十堰城區(qū)各種功能比較健全。截至2017年，城區(qū)擁有學(xué)校229個(gè)，涵蓋高校、中等職業(yè)學(xué)校、普通中學(xué)、小學(xué)。劇場(chǎng)、影劇院2個(gè)。公共圖書(shū)館圖書(shū)藏量926000冊(cè)。醫(yī)院63個(gè)，床位13741個(gè)，醫(yī)生5347人，護(hù)士7654人[2]139。配套設(shè)施較好，居民生活比較便利，這也導(dǎo)致中心城區(qū)人口密度大于其他地方。2018年實(shí)施48個(gè)政府投資項(xiàng)目，總投資304.8億，大部分用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保工程 、社會(huì)民生工程、公共管理設(shè)施等[5]。2018年主城區(qū)城市道路長(zhǎng)度679.2公里，面積1241.76萬(wàn)平方米，大幅增加了城市的集聚能力與承載能力[6]。

城市形象變化較大，但與市民對(duì)公共設(shè)施的期望相比，還有一定差距。部分受訪市民對(duì)城區(qū)交通狀況不太滿意，上下班高峰期，主要路段交通擁堵嚴(yán)重。42%市民認(rèn)為公共交通不太方便。問(wèn)題主要包括公交速度較慢、不守時(shí)、乘坐體驗(yàn)不佳等。80%的市民認(rèn)為公共停車(chē)位嚴(yán)重不足。這些說(shuō)明道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需進(jìn)一步改善，交通管理亟待加強(qiáng)。

(4)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，但總體競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。2018年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)1747.8億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)7.2%[6]。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入10295元，在鄂西生態(tài)圈城市排名第1?？傮w看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)，但地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值與同省鄂西生態(tài)圈的其他城市相比還有較大差距。地區(qū)生產(chǎn)總值在鄂西生態(tài)圈八個(gè)城市排名第7，規(guī)模以上工業(yè)增加值排名第7[7]，總體競(jìng)爭(zhēng)力有待加強(qiáng)。

十堰因車(chē)而興，也因此造成產(chǎn)業(yè)較為單一，長(zhǎng)期以來(lái)，汽車(chē)及配套產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，其他產(chǎn)業(yè)相對(duì)較弱。十堰原本旅游資源較好，但缺乏有效整合，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。從旅游部門(mén)獲悉，60%以上的游客以觀光為主，停留時(shí)間較短，以武當(dāng)山為龍頭的全域旅游格局尚未形成。

(5)市民文明素質(zhì)日益提高，但與“創(chuàng)文”要求尚有距離。市民文明素質(zhì)是城市人居環(huán)境的靈魂。市民既是人居環(huán)境的受益者，也是人居環(huán)境創(chuàng)建的主體。十堰連續(xù)多年積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市，市民文明素質(zhì)和城市形象有了極大提升，涌現(xiàn)了溫國(guó)學(xué)、王煥云、劉學(xué)舉等一批“十堰好人”。市民公德意識(shí)不斷提升，市民對(duì)公益事業(yè)關(guān)心扶持不斷增強(qiáng)。但與文明城市創(chuàng)建要求相比，市民文明素質(zhì)還有差距。

中心城區(qū)的發(fā)展輻射到城郊農(nóng)村，城郊村成為城區(qū)的一部分，大批農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，但一些陋習(xí)并沒(méi)有隨著城市化為快速去除。中心城區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)較多，帶動(dòng)周邊縣(市)人員進(jìn)城務(wù)工，部分外來(lái)務(wù)工人員的文明素質(zhì)不高。受訪市民認(rèn)為，創(chuàng)建文明城市要大力提升外來(lái)人口和城中村居民的文明素質(zhì)，排名前四位的不文明行為分別是：“隨地吐痰”、 “亂丟垃圾”、“亂貼牛皮癬”、“占道經(jīng)營(yíng)”。其中，占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題除與市民素質(zhì)相關(guān)外，還與城市管理密切相關(guān)。

三、提升中心城區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)的對(duì)策建議

提升人居環(huán)境品質(zhì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要注重居住條件、生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施這些外在的因素，也要重視增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、提升市民文明素養(yǎng)。

1.著力改善居住條件

深化細(xì)化城市規(guī)劃?？茖W(xué)確定中心城區(qū)的功能定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善老城區(qū)、新城區(qū)規(guī)劃。打破行政條塊分割，整合資源，編制城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)、不同功能區(qū)的控制性詳規(guī)，盡量覆蓋到各工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)、行政區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等。

加快推進(jìn)城市更新。一是加快老舊小區(qū)和城中村的改造。目前全市有老舊小區(qū)改造任務(wù)，房管部門(mén)要會(huì)同相關(guān)單位加快制定改造計(jì)劃，多途徑籌措資金，力爭(zhēng)提前完成。重點(diǎn)整治城市主干道周邊、景區(qū)周邊和城市核心區(qū)內(nèi)的城中村，迅速改善城市環(huán)境。二是狠抓城郊結(jié)合部環(huán)境整治?？茖W(xué)編制城郊環(huán)境整治規(guī)劃，加大城郊環(huán)境綜合治理投入，加強(qiáng)城郊生活污水處理、河道清淤、改廁、垃圾集中處理、綠化造林等工作。

合力打造精品。一是著力打造精品建筑。建筑是城市歷史和文化的載體，城市人居環(huán)境最直觀的表現(xiàn)。要科學(xué)布局城市地標(biāo)性建筑，通過(guò)精品建筑帶動(dòng)周邊居住環(huán)境的提升。二是傾心打造精品環(huán)境。加強(qiáng)塑造河道沿線及主干道的景觀。著力打造重點(diǎn)路段的街景，把人民路、北京路、朝陽(yáng)路、公園路等主干道打造成城區(qū)的靚麗風(fēng)景線。

2.進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

水景是高品位人居環(huán)境的載體，要持續(xù)開(kāi)展城區(qū)河道整治和水景建設(shè)。在五河治理基礎(chǔ)上，加快實(shí)施百二河生態(tài)修復(fù)工程，打造充滿“堰味”的文化藝術(shù)長(zhǎng)廊，使百二河再現(xiàn)碧水清波的怡人勝景。抓住百二河改造機(jī)遇，加快地下綜合管廊建設(shè)，并進(jìn)一步做好雨污分流排水工程。加大對(duì)沿河亂倒垃圾、亂排污水等不文明行為的整治。

進(jìn)一步延伸綠色空間。提升人居環(huán)境品質(zhì)不僅僅是扮靚城市主要街道，更重要的是把高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境延伸到城市居民居住的各個(gè)角落。綠色是十堰的底色，要為市民營(yíng)造“人在綠中走，車(chē)在綠中行”的綠色空間。這些年，十堰建了多處街頭游園、山體公園，市民在家門(mén)口就能享受天然氧吧，受到市民普遍歡迎。

嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染。目前，城區(qū)存在不同程度的大氣污染，總體上以建筑施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放等為主。正在施工的建筑、道路、工業(yè)園區(qū)等是揚(yáng)塵污染的主要來(lái)源，應(yīng)采取多種措施盡量減少揚(yáng)塵。一方面，監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)渣土的管理，要求渣土運(yùn)輸設(shè)備要達(dá)到環(huán)保要求，對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛及時(shí)清洗，建筑工地要采取措施降塵。另一方面，環(huán)衛(wèi)部門(mén)也多次對(duì)主干道灑水、清掃渣土灰塵。

3.補(bǔ)齊公共設(shè)施短板

緩解交通擁堵，暢通城市交通。對(duì)于城市內(nèi)部順暢通達(dá)的交通體系建設(shè)，要遵循這樣的原則：能用管理方案解決的問(wèn)題，不用技術(shù)方案解決；能用技術(shù)方案解決的問(wèn)題，不用硬件建設(shè)方案解決。針對(duì)交通的擁堵特別是上下班高峰期的擁堵?tīng)顩r，從管理的層面看，必須著手研究實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位上下班制度，迅速改善上下班高峰期的擁堵情況。從技術(shù)的層面看，交警部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)交通擁堵中段人流情況的定量分析，研究科學(xué)的、系統(tǒng)化的城市交通管理技術(shù)方案，特別是要對(duì)紅綠燈進(jìn)行科學(xué)設(shè)置。從硬件投入的層面看，一方面，加大公交優(yōu)先投入的力度，完善公交網(wǎng)絡(luò)，加快公交車(chē)投放和車(chē)況改善；另一方面，加快城區(qū)路網(wǎng)體系建設(shè)。

加強(qiáng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)和管理。首先，要建立社區(qū)便民服務(wù)體系。以街道為單元，重點(diǎn)建成一批大型便民服務(wù)中心，配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療中心、中小學(xué)、圖書(shū)館、體育活動(dòng)中心等功能性設(shè)施。其次，加強(qiáng)社區(qū)管理。通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)格化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理全覆蓋。對(duì)嚴(yán)重影響居住環(huán)境的背街小巷臟亂差、車(chē)輛亂停亂放、違章建設(shè)等問(wèn)題，采取切實(shí)可行的解決辦法。

4.增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人居環(huán)境品質(zhì)提升的重要內(nèi)容。國(guó)內(nèi)外的案例表明，經(jīng)濟(jì)水平直接影響著人居環(huán)境的改善程度。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。圍繞市委“一心兩翼三高地”“一主四大四新”的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)“現(xiàn)代新車(chē)城、綠色生態(tài)市”的思路，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要抓手，構(gòu)建與城市匹配的產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。通過(guò)人才引進(jìn)與培養(yǎng)、自主創(chuàng)新，加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)。大力發(fā)展智能裝備、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，對(duì)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。順應(yīng)旅游發(fā)展趨勢(shì)，整合區(qū)、縣旅游資源，形成以武當(dāng)為龍頭的大旅游格局。促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)的融合，發(fā)展鄉(xiāng)村近郊游。促進(jìn)旅游與文化的融合，開(kāi)發(fā)富有文化內(nèi)涵的特色景點(diǎn)及旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)統(tǒng)籌與分工，發(fā)展有區(qū)域特色、差異化的旅游項(xiàng)目。

5.培育高素質(zhì)市民

城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力不僅體現(xiàn)在居住條件、生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等硬實(shí)力方面，更體現(xiàn)在市民素質(zhì)等城市軟實(shí)力上。提高居民素質(zhì)也是提升人居環(huán)境品質(zhì)不可或缺的組成部分。

要提升市民參與公共事務(wù)決策的范圍和水平。建立健全民意表達(dá)渠道、社會(huì)輿情收集管道、矛盾化解平臺(tái)，著力提高市民對(duì)公共事務(wù)管理、決策的參與度，讓市民廣泛參與政策制定、城市規(guī)劃、決策咨詢、民主監(jiān)督等，增強(qiáng)市民城市主人翁意識(shí)，提升城市的凝聚力向心力，讓城市更穩(wěn)定更和諧。

要培育文明市民。一是采取多種方式進(jìn)行宣傳教育。緊緊圍繞創(chuàng)建國(guó)家文明城市，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)、公德意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，通過(guò)廣泛宣傳、典型引導(dǎo)提高市民的文明素養(yǎng)。在加大宣傳教育力度、提高公眾對(duì)文明規(guī)范知曉度的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)管重罰，革除各種不文明的陋習(xí)，培養(yǎng)文明、健康、規(guī)范的行為方式和生活方式。二是開(kāi)展各類創(chuàng)建活動(dòng)。以單位和社區(qū)為主體，多途徑提高各類人群的綜合素質(zhì)，促進(jìn)政務(wù)文明、職業(yè)文明、社區(qū)文明、校園文明、工商戶經(jīng)營(yíng)文明、外來(lái)人員生活文明等。通過(guò)文明素質(zhì)的提升，提高城市包容性，提高地區(qū)的凝聚力。