國(guó)土空間規(guī)劃體系下的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃初探

鄭麗麗?楊順

摘要：隨著我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，推動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了鄉(xiāng)村生活環(huán)境。國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)各地區(qū)空間布局、建設(shè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。在此背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中需綜合分析國(guó)土空間整治內(nèi)容，調(diào)整農(nóng)村地區(qū)空間規(guī)劃方向，有針對(duì)性地分析鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的具體編制方法，以保障鄉(xiāng)村區(qū)域建設(shè)質(zhì)量。本文就國(guó)土空間規(guī)劃體系下的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃展開(kāi)探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;國(guó)土空間規(guī)劃;建設(shè)管控

為了推進(jìn)中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在村莊規(guī)劃中全面落實(shí)，并且響應(yīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃全域管控的要求，自然資源部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》。通知明確了村域國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合，編制了“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。

一、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制任務(wù)

國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)國(guó)家功能區(qū)域的科學(xué)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在此背景下，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作需完成以下任務(wù)：1.明確各鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合上位規(guī)劃需求，綜合分析地區(qū)資源、人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境。同時(shí)制定村莊發(fā)展規(guī)劃方案，以國(guó)土空間、區(qū)域開(kāi)發(fā)保護(hù)以及人與環(huán)境和諧相處為基本原則，進(jìn)一步梳理鄉(xiāng)村規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。2.維護(hù)生態(tài)保護(hù)劃定成果，結(jié)合草原、森林、河湖等空間數(shù)據(jù)，保留鄉(xiāng)村原有自然形態(tài)，優(yōu)化其空間格局。3.落實(shí)永久性基本農(nóng)田、基本農(nóng)田劃定及儲(chǔ)備成果，合理安排鄉(xiāng)村林業(yè)、漁業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃轉(zhuǎn)型，滿足鄉(xiāng)村振興、國(guó)土空間規(guī)劃施行要求。4.挖掘鄉(xiāng)村文化資源，劃定文化、歷史景觀保護(hù)紅線，重視對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的引導(dǎo)、規(guī)劃，確保鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作有效開(kāi)展。5.統(tǒng)籌鄉(xiāng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城內(nèi)劃定符合鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施用地區(qū)域，以建立“城鄉(xiāng)一體”“普惠共享”的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高群眾生活的便捷性。6.完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化各類(lèi)產(chǎn)業(yè)空間布局。結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，預(yù)先明晰產(chǎn)業(yè)用地強(qiáng)度、實(shí)際用途，除了少量、必需的產(chǎn)品加工、生產(chǎn)以外，避免在鄉(xiāng)村地區(qū)增設(shè)工業(yè)用地。7.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村功能的優(yōu)質(zhì)化。針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)踐中所劃定的主導(dǎo)功能分區(qū)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策又制定的相關(guān)的配套政策。這有效地完善了鄉(xiāng)村的各個(gè)功能，使得鄉(xiāng)村的各個(gè)功能區(qū)功能特點(diǎn)更加明顯優(yōu)質(zhì)，如出臺(tái)了以開(kāi)發(fā)和保護(hù)相結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)、用地、交通、旅游、生態(tài)多個(gè)領(lǐng)域研究政策保障機(jī)制，確保這些功能區(qū)都是為了進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村的宜居性。同時(shí)空間規(guī)劃計(jì)劃的落實(shí)和貫徹必定是一個(gè)長(zhǎng)期工程，這對(duì)于鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都提供了機(jī)會(huì)。在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中，需要提前做好旅游路線、旅游空間規(guī)劃，如此才能夠確保鄉(xiāng)村旅游業(yè)以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展兩者的關(guān)系是相輔相成而非相互制約，有效提升鄉(xiāng)村振興中資源的合理配置。

二、國(guó)土空間規(guī)劃體系下的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

（一）制定用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)有的村莊規(guī)劃以及村土規(guī)用地分類(lèi)還存在問(wèn)題，難以滿足國(guó)土空間規(guī)劃全域全要素的要求，對(duì)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃產(chǎn)生了不利影響。為此應(yīng)制定完善的用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體主要包括以下幾個(gè)方面：1.建設(shè)用地分類(lèi)體系。根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃體系以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則，從社會(huì)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、自然屬性等多個(gè)方面，健身完善用地分類(lèi)體系。首先，應(yīng)將村莊用地分類(lèi)分為三種，即建設(shè)用地、農(nóng)用地以及生態(tài)用地;其次，應(yīng)對(duì)各類(lèi)用地進(jìn)行詳細(xì)劃分，具體各類(lèi)用地的具體定義;最后，與最新的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行銜接細(xì)化。2.明確村莊新興產(chǎn)業(yè)用地分類(lèi)的定義。通過(guò)對(duì)“鄉(xiāng)村振興”較為成功的案例分析，鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的新型產(chǎn)業(yè)形式主要由農(nóng)家樂(lè)、民宿、客棧酒店等，該用地可以定義為村莊居住用地;農(nóng)村合作社、文化活動(dòng)室、養(yǎng)老醫(yī)療中心、美食街、游客服務(wù)中心等，該用地可以定義為村莊公共服務(wù)與管理用地;工藝品生產(chǎn)、農(nóng)副品生產(chǎn)加工等，可以定義為村莊工業(yè)用地;電子商務(wù)可以定義為村莊物流用地。這樣明確定義各類(lèi)用地，可以加強(qiáng)各類(lèi)用地的管控，促進(jìn)村莊規(guī)劃水平。3.增加鄉(xiāng)村歷史文化與風(fēng)貌保護(hù)用地。在鄉(xiāng)村歷史文化與風(fēng)貌保護(hù)用地方式，還應(yīng)增加構(gòu)不成規(guī)模的歷史文化和風(fēng)貌保護(hù)用地，這樣可以充分展現(xiàn)村莊發(fā)展歷史和風(fēng)貌，對(duì)我國(guó)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。因此，不僅要增加鄉(xiāng)村歷史文化與風(fēng)貌保護(hù)用地，還應(yīng)盡快出現(xiàn)相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)空間的管控。

（二）振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，與脫貧攻堅(jiān)有效銜接、與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值。確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地布局，鼓勵(lì)和支持發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（三）實(shí)現(xiàn)技術(shù)底圖的統(tǒng)一

技術(shù)底圖的統(tǒng)一對(duì)“一張藍(lán)圖干到底”具有重要作用，根據(jù)空間規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則，要將第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)、最新年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，利用“雙評(píng)價(jià)”引導(dǎo)技術(shù)底圖的繪制，同時(shí)還應(yīng)的對(duì)技術(shù)底圖進(jìn)行綜合校驗(yàn)核定，在校驗(yàn)核定過(guò)程中，應(yīng)明確“三區(qū)三線”，反饋修正不合理的地方，校驗(yàn)核定以后，可以作為空間規(guī)劃的底圖。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)以及“雙評(píng)價(jià)”體系在技術(shù)底圖的運(yùn)用可以解決工作底圖不統(tǒng)一的問(wèn)題。但是對(duì)于第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)精度還無(wú)法對(duì)居民點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃布局進(jìn)行指導(dǎo)，因此村莊規(guī)劃主要以空間規(guī)劃體系工作底圖和第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，按照不低于1：2000的比例進(jìn)行技術(shù)底圖的繪制。

（四）有序推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作

按照試點(diǎn)分析、后期全面開(kāi)展的基本思路，針對(duì)農(nóng)村建設(shè)、土地改革、社區(qū)建設(shè)等示范點(diǎn)，預(yù)先進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。總結(jié)各村莊特色，選用不同的鄉(xiāng)村振興方式，強(qiáng)化農(nóng)村空間規(guī)劃效果，滿足國(guó)土空間規(guī)劃要求。

結(jié)語(yǔ)：隨著國(guó)土空間規(guī)劃編制的全面展開(kāi)，我國(guó)村莊規(guī)劃已經(jīng)轉(zhuǎn)向了多規(guī)融合、多規(guī)合一的全新規(guī)劃體系，在規(guī)劃過(guò)程中需要加強(qiáng)土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)地理、旅游營(yíng)銷(xiāo)、工程設(shè)計(jì)等多領(lǐng)域合作，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

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