淺析我國職業(yè)教育的發(fā)展歷程與前景

馬葆芳

摘要：職業(yè)教育作為我國教育體系中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于完善人才培養(yǎng)模式具有不容忽視的作用。然而，從目前我國職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r分析，職業(yè)教育并未引起足夠的重視，隨著我國新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，提升職業(yè)教育的地位，推動(dòng)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展勢在必行。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案

十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。職業(yè)教育“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位”的辦學(xué)理念，對(duì)于滿足人民群眾為滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略所需的專業(yè)技術(shù)人才需求，和十九大的新時(shí)代發(fā)展理念不謀而合。本文結(jié)合我國職業(yè)教育的發(fā)展歷程，對(duì)職業(yè)教育的現(xiàn)狀和前景進(jìn)行分析論述。

一、我國職業(yè)教育的現(xiàn)狀

職業(yè)教育是對(duì)受教育者施以從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所必需的知識(shí)、技能和職業(yè)道德的教育活動(dòng)。按教育階段劃分，職業(yè)教育包括初等、中等和高等職業(yè)教育，其中職業(yè)初中數(shù)量很少，據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年全國只有22所，隨著義務(wù)教育的普及逐漸被邊緣化;按性質(zhì)職業(yè)教育可分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩類，其中學(xué)歷教育由職業(yè)院校提供，辦學(xué)主體包括公立與民營兩種，非學(xué)歷教育如職業(yè)技能培訓(xùn)、語言類培訓(xùn)、專業(yè)認(rèn)證考試類培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)等由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展。

二、我國職業(yè)教育的發(fā)展歷程

我國職業(yè)教育的發(fā)展歷程，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家教育政策的變化，自新中國成立至今可劃分為五個(gè)階段：恢復(fù)階段、發(fā)展階段、滑坡階段、重振階段及革新階段。

國家政策的出臺(tái)對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展起到至關(guān)重要的影響，如1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布后，職業(yè)教育呈現(xiàn)出欣欣向榮的態(tài)勢，典型表現(xiàn)是中職在校生迅速增加，到1996年中職學(xué)生占高中階段在校生總數(shù)比例已提升至56.77%，創(chuàng)下恢復(fù)發(fā)展以來新高。從1996年開始，我國相繼出臺(tái)了《職業(yè)教育法》《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》《加強(qiáng)高職、高專師資建設(shè)的意見》等法律法規(guī)及政策文件，我國職業(yè)教育進(jìn)入依法治教時(shí)代，開始多樣化探索，職業(yè)教育不再局限于中職教育，高職院校增加了數(shù)量擴(kuò)大了招生規(guī)模。2010年，國務(wù)院頒布了《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，2014年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，這些政策文件明確提出了建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，為職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。

三、我國職業(yè)教育發(fā)展發(fā)展中的問題

我國的職業(yè)教育體系是世界上規(guī)模最大的，根據(jù)2018年全國教育數(shù)據(jù)，全國中等職業(yè)教育共有學(xué)校1.03萬所，年招生559.41萬人，在校生1551.84萬人，中職教育招生占高中階段教育比例41.37%;高職（專科）院校1418所，年招生368.83萬人，在校生1133.7萬人，招生和在校生分別占高等教育的 46.63%和40.05%。然而，絕大多數(shù)職業(yè)院校的發(fā)展并不樂觀，甚至危機(jī)四伏。

從職業(yè)教育生存的外部環(huán)境來看，存在諸多問題：首先，國家財(cái)政投入有限導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，辦學(xué)條件落后，師資力量不足;其次，社會(huì)歧視嚴(yán)重，中職招生困難，高職招生在高考的第四和第五批次，職業(yè)教育的生源大多是普通高中和本科剩下的“差生”;再次，校企合作流于形式，實(shí)踐中大多數(shù)企業(yè)對(duì)于校企合作積極性不高，企業(yè)和教育的共贏難以實(shí)現(xiàn);還有，學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)較重，職業(yè)院校的學(xué)生大多數(shù)來自中低收入家庭，父母的受教育程度和經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)于學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展、能力建設(shè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，難以提供支持。

從職業(yè)院校的自身?xiàng)l件分析：教育理念模糊，認(rèn)不清自身位置;專業(yè)設(shè)置不合理，滯后市場需求;教育質(zhì)量不高，課程體系未能突出職教特色，教學(xué)模式單一;師資不足，“雙師型”教師缺乏等，限制著了職業(yè)院校的發(fā)展。

現(xiàn)階段，職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)憂外患，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年職業(yè)院校畢業(yè)生達(dá)近1000萬人，約70%會(huì)選擇當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，對(duì)貧困地區(qū)而言，提供了有力的人才支撐。發(fā)展職業(yè)教育直接受益的是社會(huì)公眾，最終受益的是國家和社會(huì)，因此，國家教育行政部門應(yīng)當(dāng)和職業(yè)院校、社會(huì)各方力量攜起手來，承擔(dān)起辦好職業(yè)教育的責(zé)任。

四、我國職業(yè)教育的發(fā)展前景

隨著國家進(jìn)入全新的發(fā)展階段，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來越高，在新形勢下對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行改革勢在必行。

2019年2月13日，國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，一方面提出要健全財(cái)政投入機(jī)制，完善國家職業(yè)教育制度體系，通過保障合理的經(jīng)費(fèi)投入和加強(qiáng)教育行政部門對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，提高職業(yè)教育的辦學(xué)水平，提高職業(yè)教育的發(fā)展地位。另一方面，明確職業(yè)教育的辦學(xué)原則是“管好兩端、規(guī)范中間、書證融通、辦學(xué)多元”，為職業(yè)教育改革提出了具體措施，也為職業(yè)教育發(fā)展帶來了機(jī)遇。

從《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，到《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，都意味著把職業(yè)教育的發(fā)展放在了更突出的位置，彰顯了國家對(duì)職業(yè)教育的重視和建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的決心。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平在解讀《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》時(shí)提到，“職業(yè)教育是深化教育改革的重要突破口，和普通教育是不同類型、同等重要的兩類教育?！?/p>

結(jié)語

一系列舉措表明了國家辦好職業(yè)教育的決心。發(fā)展新時(shí)代的職業(yè)教育，需要國家發(fā)揮引領(lǐng)作用，構(gòu)建企業(yè)、社會(huì)參與和專業(yè)特色鮮明，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

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