我國(guó)廢舊電器電子產(chǎn)品回收現(xiàn)狀與政策建議

高艷紅 趙勝利

摘要 本文首先從廢舊電器電子產(chǎn)品投放市場(chǎng)量與正規(guī)處理量、回收處理體系、政策法規(guī)三個(gè)方面剖析了我國(guó)廢舊電器電子產(chǎn)品回收市場(chǎng)現(xiàn)狀，然后對(duì)我國(guó)廢舊電器電子產(chǎn)品的回收處理難點(diǎn)進(jìn)行分析，最后給出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞 廢舊電器電子;回收處理;政策建議

在生態(tài)文明、資源節(jié)約與環(huán)境友好背景下，廢舊電器電子產(chǎn)品回收利用方興未艾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入電器電子廢棄物報(bào)廢的高峰階段，而大部分廢舊電器電子沒(méi)有進(jìn)入正規(guī)回收渠道得到回收處理和再利用，不僅會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生傷害外，還會(huì)造成環(huán)境污染與破壞。

一、我國(guó)廢舊電器電子回收處理市場(chǎng)現(xiàn)狀

（一）投放市場(chǎng)量與正規(guī)處理量

我國(guó)廢舊電器電子產(chǎn)品每年獲得正規(guī)拆解處理的數(shù)量與廢舊電器電子總投放市場(chǎng)量差距較大，說(shuō)明大量廢舊電器電子沒(méi)有通過(guò)正規(guī)回收處理渠道得到回收再利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)廢舊電器電子產(chǎn)品的處理量約為7900萬(wàn)臺(tái)，與2017年同期相比略有下降。雖然廢舊電器電子產(chǎn)品的處理量小幅下降，但2018年我國(guó)“四機(jī)一腦”的理論報(bào)廢量已高達(dá)1.5億臺(tái)，其中電視機(jī)理論報(bào)廢量為4817.6萬(wàn)臺(tái)，冰箱理論報(bào)廢量為2064.7萬(wàn)臺(tái)，洗衣機(jī)理論報(bào)廢量為2024.8萬(wàn)臺(tái)，空調(diào)理論報(bào)廢量為3149.1萬(wàn)臺(tái)，電腦理論報(bào)廢量為3034.4萬(wàn)臺(tái)。隨著電子產(chǎn)品報(bào)廢量的持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理的重要性逐漸突顯。

（二）回收處理體系

當(dāng)前，我國(guó)廢舊電器電子回收處理體系混亂，大部分廢棄產(chǎn)品沒(méi)有進(jìn)入正規(guī)的回收渠道得到回收處理和再利用。20%～30%的比例（通常為廢舊小家電或電子產(chǎn)品）直接被消費(fèi)者隨生活垃圾丟棄。60%～70%的比例被走街串巷的小商販以高價(jià)收走，轉(zhuǎn)賣(mài)給維修商進(jìn)行翻修處理后，流入農(nóng)村低收入用戶和城市短期房屋租賃等二手市場(chǎng);當(dāng)二手市場(chǎng)消費(fèi)者手中的電器電子產(chǎn)品無(wú)法繼續(xù)使用時(shí)，維修點(diǎn)拆卸零部件再用于維修，對(duì)不可再利用的零部件采用粗放的方式提取貴金屬，其余價(jià)值不高的部分則直接隨生活垃圾傾倒掉。

具體如圖1所示：

（三）政策法規(guī)基本情況

從國(guó)家政策實(shí)施來(lái)看，為了規(guī)范廢舊電器電子回收處理企業(yè)的行為，做到資源循環(huán)利用，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康，我國(guó)有關(guān)主管部門(mén)加大了政策和立法的力度。具體如表1所示：

二、我國(guó)廢舊電器電子產(chǎn)品回收難點(diǎn)分析

（一）正規(guī)的市場(chǎng)回收體系尚未形成

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，全國(guó)就已經(jīng)建立了各級(jí)的物資再生利用和供銷(xiāo)合作社的廢舊物資回收兩大體系。改革開(kāi)放以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，回收行業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)出現(xiàn)了一批具有行業(yè)帶動(dòng)性和示范性的龍頭企業(yè)。然而，在目前的情況下，要實(shí)現(xiàn)廢舊電器電子的有效回收和處理，關(guān)鍵仍在于市場(chǎng)回收體系的建設(shè)。首先是當(dāng)前涉及再生資源回收的有商務(wù)、公安、工商、城管、環(huán)衛(wèi)、街道、居委會(huì)等諸多管理部門(mén)，管理體系混亂，缺乏健全的產(chǎn)業(yè)政策體系。其次是正規(guī)的回收企業(yè)布點(diǎn)過(guò)多，布局不合理，使得行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。

（二）正規(guī)企業(yè)市場(chǎng)拓展存在壓力

雖然在國(guó)家扶持下，從事再生資源回收利用有利可圖，但是該行業(yè)的利潤(rùn)空間并不穩(wěn)定，而且很多企業(yè)都是剛起步，需要很長(zhǎng)一段時(shí)間的積累才能發(fā)展壯大，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較大。同時(shí)，目前我國(guó)正規(guī)回收企業(yè)繳納的稅負(fù)比較重。企業(yè)在將廢舊物資回收出售時(shí)，按照5%全額上繳稅金，營(yíng)業(yè)稅改增值稅以后，企業(yè)按照17%全額上繳稅金，使廢舊物資回收企業(yè)的稅負(fù)增加;國(guó)家雖然對(duì)部分企業(yè)免稅，但同時(shí)規(guī)定不能開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，使這些企業(yè)不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，實(shí)際在形成最終產(chǎn)品時(shí)又征收了該部分的增值稅。

（三）部分公眾的環(huán)保意識(shí)薄弱

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異，我國(guó)部分消費(fèi)者的消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變慢，部分消費(fèi)者希望廢舊電器電子回收后能得到更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此，在利益驅(qū)動(dòng)下，部分消費(fèi)者更愿意將廢舊電器電子賣(mài)給小商小販等非法拆解處理回收商，對(duì)環(huán)境造成了極大的污染。同時(shí)，我國(guó)部分消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)廢舊家電回收處理不當(dāng)帶來(lái)的危害的認(rèn)識(shí)不足，未養(yǎng)成將廢舊家電送往指定回收點(diǎn)的良好習(xí)慣，大多是將廢舊電器電子產(chǎn)品隨意丟棄或當(dāng)作廢品出售。

三、政策建議

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在我國(guó)廢舊電器電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)逐步減少政府指令性計(jì)劃，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，使回收處理企業(yè)成為真正的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，政企分開(kāi)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，逐步形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理市場(chǎng)體系。而在單純依賴財(cái)政基金補(bǔ)貼維持生存與完全建立市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)渡期間，政府應(yīng)加大對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)力度，由現(xiàn)行拆解定額補(bǔ)貼政策逐漸向競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)補(bǔ)貼政策過(guò)渡，在正規(guī)企業(yè)與非正規(guī)企業(yè)之間形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)正規(guī)企業(yè)回收積極性，逐漸將非正規(guī)回收企業(yè)驅(qū)逐出回收市場(chǎng)，使廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理市場(chǎng)逐步走向正規(guī)化。

（高艷紅單位為重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院;趙勝利單位為重慶市巴南區(qū)市政園林局）

[作者簡(jiǎn)介：高艷紅（1984—），女，河北蔚縣人，博士研究生，研究方向：循環(huán)經(jīng)濟(jì)、再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策。趙勝利（1980—），男，河南輝縣人，博士，研究方向：循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃與政策。基金項(xiàng)目：本文系重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2016BS058;重慶市教委科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：KJQN202000532;重慶師范大學(xué)校級(jí)基金項(xiàng)目成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：15XWB012、16XYY17。]

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