論鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民的培育

楊青友

摘 要：培育新型職業(yè)農(nóng)民是新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。該文分析了我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中存在的培育工作主體不健全、培育質(zhì)量有待提升、農(nóng)民主體意識淡薄等問題，從外部培育環(huán)境、培育主體、培育質(zhì)量等方面提出了加強(qiáng)新時代新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;新型職業(yè)農(nóng)民;培育

中圖分類號 G720文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2020）19-0008-02

黨的十九大把“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為解決新時代農(nóng)村問題的首要戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開人才支撐?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出把建立職業(yè)農(nóng)民制度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程作為破解當(dāng)前農(nóng)村人才瓶頸制約的首選之策。2019年，我國城鎮(zhèn)化率為60.60%，即便將來達(dá)到70%以上，也還會有4億多農(nóng)民，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須考慮的現(xiàn)實問題。因此，培育造就一批扎根農(nóng)村、熱愛農(nóng)業(yè)、善于經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，是今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)的一項重要工作。

1 鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育的意義

1.1 是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在 鄉(xiāng)村振興作為新時代農(nóng)村工作的根本戰(zhàn)略，是新農(nóng)村建設(shè)的升級版，旨在通過提高農(nóng)民素質(zhì)、完善農(nóng)村公共服務(wù)水平、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動力、促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升農(nóng)民生活質(zhì)量，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。改革開放40多年來，我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大成就，中國農(nóng)村的面貌，農(nóng)民的生活狀況均發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是近年來美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并未根本消除，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致大批欠發(fā)展地區(qū)農(nóng)村青壯年勞動力外流，農(nóng)村日益空心化已成為不爭的事實問題。因此，加快培育一批善于經(jīng)營管理、精于農(nóng)業(yè)科技、熟悉市場規(guī)律的農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)技應(yīng)用帶頭人、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、市場經(jīng)紀(jì)人等新型職業(yè)農(nóng)民，已成為激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力及潛力，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村關(guān)鍵所在。

1.2 是培育農(nóng)村市場主體的應(yīng)有之義 進(jìn)入改革新時期，各地積極深化農(nóng)村土地改革，大力推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)地向種養(yǎng)大戶集中，并取得了顯著成效，但根深蒂固的傳統(tǒng)小農(nóng)思想短期內(nèi)無法根本轉(zhuǎn)變。從當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀來看，傳統(tǒng)農(nóng)戶的小規(guī)模分散經(jīng)營仍占絕大多數(shù)，特別是作為當(dāng)前農(nóng)村勞動力的主體——農(nóng)村留守老人、婦女，雖然勞動能力不足，但仍多不愿轉(zhuǎn)讓承包土地的經(jīng)營權(quán)。而傳統(tǒng)小農(nóng)戶生產(chǎn)則直接制約著先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣使用，進(jìn)而影響著農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益與競爭力的提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場化農(nóng)業(yè)，必須要實現(xiàn)農(nóng)民從傳統(tǒng)身份人轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代職業(yè)人，使農(nóng)民成為真正的市場主體。但目前我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的總體素質(zhì)仍相對較低。據(jù)全國第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，高中及以上文化學(xué)歷及接受過農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的占比分別為8.3%、8.7%。為此，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場化、現(xiàn)代化，必須加大農(nóng)村市場主體培育力度，將富有現(xiàn)代市場主體特征的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)主等培育成為真正的市場主體。

1.3 是實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實需要 建成農(nóng)村全面小康、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)要求。要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，離不開人才、技術(shù)、資本的支撐，而人力資源開發(fā)則是首要前提。理論和實踐都表明，農(nóng)民受教育程度與其收入水平是呈正比例關(guān)系的，受教育程度越高，眼界越開闊，接受新事物、新技術(shù)的速度和能力就越強(qiáng)，發(fā)展機(jī)會就越多，致富能力也就越強(qiáng)。因此，大力培育鄉(xiāng)土人才和新型職業(yè)農(nóng)民是消除農(nóng)村貧困，實現(xiàn)共同富裕的需要。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題

2.1 培育工作主體不健全 當(dāng)前，雖然已形成了政府主導(dǎo)下的多部門負(fù)責(zé)實施的新型農(nóng)民培訓(xùn)工作的主體格局，取得了顯著成績，但在實際操作過程中仍存在著諸多不完善之處?，F(xiàn)各地培育牽頭部門多為地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，同時涉及人社、科技、婦聯(lián)、團(tuán)委等諸多部門。首先，由于各培育主體各自為政，易出現(xiàn)多頭培訓(xùn)，培訓(xùn)層次、對象與內(nèi)容趨同等問題。其次，政府主導(dǎo)的各部門并非專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，受自身條件的限制，往往在培育需求調(diào)研、長期培育規(guī)劃制定等方面尚有欠缺，在培訓(xùn)績效評價、跟蹤服務(wù)等方面也缺乏統(tǒng)一的要求和具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，未能完全形成系統(tǒng)性、科學(xué)性和穩(wěn)定性的培育機(jī)制體系，易導(dǎo)致培育流于形式化、隨意化。

2.2 培育質(zhì)量有待提高 具體表現(xiàn)在：（1）培訓(xùn)任務(wù)和內(nèi)容：培訓(xùn)任務(wù)多為各級政府部門自上而下下達(dá)或基層有關(guān)部門自定，培訓(xùn)內(nèi)容也多為基層政府和相關(guān)部門自行安排，往往因調(diào)研不充分導(dǎo)致培訓(xùn)供給與農(nóng)民實際需求相脫節(jié)。（2）培訓(xùn)形式：集中授課仍是當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)的主要形式，但現(xiàn)有多數(shù)農(nóng)村農(nóng)民分散雜居，加上受交通、誤工及教育觀念等因素的制約，影響農(nóng)民參訓(xùn)的積極性。（3）教學(xué)方式：多采用“教師講、學(xué)員聽”的傳統(tǒng)培訓(xùn)方式，同時基層多缺少實踐與理論兼?zhèn)涞呐嘤?xùn)教師，往往理論講授多，而實踐操作、現(xiàn)場教學(xué)、示范教學(xué)相對較少，授課模式的單一性，從而降低了培育的實際效果。

2.3 農(nóng)民主體意識淡薄 農(nóng)民主體意識是推動鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)驅(qū)力，也直接決定著整個培育工作的成效。受農(nóng)民自身素質(zhì)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，現(xiàn)有體制因素的影響，特別是現(xiàn)有農(nóng)村青壯年多已成為 “候鳥式”農(nóng)民工，農(nóng)村成了他們節(jié)假日時的短暫棲息地，部分年輕人外出求學(xué)畢業(yè)后“跳農(nóng)門”者較多，農(nóng)村人口老齡化、弱質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。作為農(nóng)村主要留守人員的老人、婦女，他們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)手段的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化接受能力較差、興趣不大，主體意識欠缺。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育策略

加快培育新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實之需，更是一項任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，須多措并行，規(guī)范、持續(xù)推進(jìn)。

3.1 優(yōu)化培育環(huán)境 充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等宣傳媒體，加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的時代價值、現(xiàn)實成效、政策支持等方面的宣傳力度，為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作營造良好的社會氛圍。各級政府要從政策層面為農(nóng)村種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體提供各類資助和服務(wù)，肯定和提升農(nóng)民的職業(yè)地位和影響。大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村公共服務(wù)水平，提高農(nóng)民扎根農(nóng)村、熱愛農(nóng)業(yè)的積極性，為新型職業(yè)農(nóng)民的成長營造良好的社會環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民作為市場主體的存在感和榮譽感。

3.2 健全培育主體和平臺 對現(xiàn)有各級涉農(nóng)培育資源進(jìn)行整合，完善“以政府為主導(dǎo)、以農(nóng)業(yè)院校為主體、以社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補充”的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體制，構(gòu)建起職業(yè)農(nóng)民的終身教育體系[1]。具體而言：一是在農(nóng)職院校中開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育工程?；鶎愚r(nóng)業(yè)、財政等相關(guān)涉農(nóng)職能部門在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷工程提升工作規(guī)劃，由鎮(zhèn)、村根據(jù)所選擇的農(nóng)民年齡、職業(yè)現(xiàn)狀等進(jìn)行分層次、分類型進(jìn)行學(xué)歷教育，所需學(xué)費可由各級財政解決，生活費由農(nóng)民承擔(dān)。二是對新型農(nóng)民按照不同類型進(jìn)行分級分類培育，對生產(chǎn)經(jīng)營型的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主等重點加強(qiáng)農(nóng)技應(yīng)用、生產(chǎn)管理培育，對服務(wù)型農(nóng)村市場主體要重點加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)知識、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用等的培育，對農(nóng)業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)營管理、品牌建設(shè)、市場營銷等方面的培育。三是運用“互聯(lián)網(wǎng)+培育”模式，搭建新型職業(yè)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育和知識共享平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、加工及貿(mào)易技術(shù)、農(nóng)村電商技術(shù)等在線學(xué)習(xí)與在線技術(shù)咨詢，不斷滿足農(nóng)民多樣化和個性化的學(xué)習(xí)需求。

3.3 增強(qiáng)農(nóng)民自身主體意識 提升農(nóng)民主體意識是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提，須通過多種舉措大力轉(zhuǎn)變農(nóng)民的職業(yè)觀念，提升市場、科技意識，增進(jìn)對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的了解，激發(fā)農(nóng)民對提升自身素質(zhì)和技能的需求。為此，在推進(jìn)實現(xiàn)農(nóng)民主體地位的鄉(xiāng)村治理組織結(jié)構(gòu)的完善和創(chuàng)新，建立和完善能夠保障有效實現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中主體地位制度的同時，要大力通過教育、培訓(xùn)、宣傳、實踐引導(dǎo)等方式，使農(nóng)民深刻認(rèn)識到自己在鄉(xiāng)村振興中的責(zé)任和作用，認(rèn)識到新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動者的區(qū)別，進(jìn)而實現(xiàn)他們從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動者向新型職業(yè)農(nóng)民的蛻變。

3.4 提高培育質(zhì)量 一是科學(xué)制定培訓(xùn)方案。注重培育需求的調(diào)研是提高培訓(xùn)質(zhì)量的前提，要依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對不同層次、不同類別農(nóng)業(yè)人才的需求，結(jié)合培育對象所從事產(chǎn)業(yè)的特點、技能層次等確定相應(yīng)培訓(xùn)內(nèi)容、制訂完善培育標(biāo)準(zhǔn)、編制培養(yǎng)規(guī)劃和授課標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)合理的課程體系。二是強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)。在涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所等廣泛聘請涉農(nóng)專家教師或農(nóng)業(yè)領(lǐng)域土專家，建立完善新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫。三是探索多元培育模式。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的客觀規(guī)律，“采用課堂教學(xué)、現(xiàn)場指導(dǎo)、參觀考察等多樣化的途徑和方法進(jìn)行項目培訓(xùn)”[2]實現(xiàn)理論與實踐相結(jié)合。

參考文獻(xiàn)

[1]馬建富.新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)教育責(zé)任及行動策略[J].教育發(fā)展研究，2015，35（Z1）：73-79.

[2]胡振華.關(guān)于完善創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的思考與建議[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2018（4）：15. （責(zé)編：張宏民）