精準(zhǔn)扶貧視域下駐村干部與派出單位委托代理關(guān)系研究

田芯 林琳

摘 要：駐村干部與派出單位在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在委托代理關(guān)系，為有效避免“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”問(wèn)題，有必要建立基于委托代理關(guān)系的激勵(lì)模型進(jìn)行研究。派出單位作為委托方與作為代理方的駐村干部在信息不對(duì)稱和利益不相同的情況下，采取不同的行為選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)各自效用最大化。通過(guò)把精準(zhǔn)扶貧與委托代理關(guān)系相結(jié)合，構(gòu)建激勵(lì)模型，探討派出單位如何有效激勵(lì)駐村干部。結(jié)果顯示：建立多維度監(jiān)督機(jī)制可有效減少信息不對(duì)稱;完善獎(jiǎng)懲機(jī)制會(huì)增加駐村干部的努力程度;健全考核評(píng)估機(jī)制可規(guī)范駐村干部的行為;強(qiáng)化駐村干部自身建設(shè)才能事半功倍。理論與實(shí)踐的有益探索將為后扶貧時(shí)代的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)建設(shè)提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;駐村干部;派出單位;委托代理;激勵(lì)模型

中圖分類號(hào) F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）19-0001-05

Research on Principal-agent Relationship between Village Cadres and Dispatched Units from the Perspective of Targeted Poverty Alleviation

TIAN Xin et al.

（Dalian Maritime University ，School of Public Administration and Humanities and Arts，Dalian 116026，China）

Abstract：There is a principal-agent relationship between village cadres and dispatched units in the process of targeted poverty alleviation.In order to effectively avoid "moral hazard" and "adverse selection" problems，it is necessary to establish an incentive model based on the principal-agent relationship for research.The dispatched unit as the entrusting party and the village cadre as the agent adopt different behavior choices to maximize their respective utility under the circumstances of asymmetric information and different interests.By combining targeted poverty alleviation with the principal-agent relationship，an incentive model is constructed to explore how the dispatched unit can effectively motivate the village cadres.After analysis，conclusions and recommendations are drawn：the establishment of multi-dimensional supervision mechanism can effectively reduce information asymmetry;the improvement of reward and punishment mechanism will increase the effort of the cadres in the village;a sound assessment mechanism for the cadres in the village can restrain their behavior;finally，only by strengthening the self-construction of cadres in the village can make the result double with half effort.The beneficial exploration of theory and practice will provide certain reference significance for village and agriculture construction in the post-poverty era.

Key words：Targeted poverty alleviation;Cadres in villages;Dispatched units;Principal-agent;Incentive model

“精準(zhǔn)扶貧”這一概念是習(xí)近平總書記于2013年11月在湖南省農(nóng)村調(diào)研時(shí)首次提出，它改變了以往的宏觀扶貧和粗放式扶貧，具有極大的實(shí)踐性和專業(yè)性。至2020年末，我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家第1個(gè)百年奮斗目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，其意義十分重大。黨的十八大至今，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)取得了影響深遠(yuǎn)的成績(jī)，農(nóng)村貧困人數(shù)在2012年年底至2019年年底的短短7年里，由9899萬(wàn)人減少到551萬(wàn)人，全國(guó)832個(gè)貧困縣削減至52個(gè)。然而，我國(guó)農(nóng)村貧困人口基數(shù)龐大，全面脫貧之路依然漫長(zhǎng)曲折。2020年，新冠肺炎給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加大脫貧攻堅(jiān)力度，復(fù)工復(fù)產(chǎn)中優(yōu)先使用貧困地區(qū)勞動(dòng)力，確保如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)[1]。黨和國(guó)家高度關(guān)注精準(zhǔn)扶貧的最后一站。

精準(zhǔn)扶貧這一概念提出以來(lái)，受到國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注，近年來(lái)相關(guān)的研究層出不窮。圍繞精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵進(jìn)行研究，如?；2]認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧、脫貧思想的理論來(lái)源是鄧小平共同富裕理論;精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行中的問(wèn)題研究，如宋宸剛[3]認(rèn)為由于信息不對(duì)稱和監(jiān)督不完善，我國(guó)脫貧資金使用僵化、單一，導(dǎo)致無(wú)法取得預(yù)想效果;精準(zhǔn)扶貧的效果研究，如韓廣富[4]認(rèn)為我國(guó)脫貧政策以及脫貧措施沒(méi)有落實(shí)到戶，導(dǎo)致脫貧政策效果不佳;此外，還有精準(zhǔn)扶貧模式、政策、運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容的研究。

委托代理理論作為制度經(jīng)濟(jì)學(xué)契約理論中十分關(guān)鍵的內(nèi)容之一，近年來(lái)被廣泛應(yīng)用于各種領(lǐng)域的研究。孫濤[5]基于多項(xiàng)任務(wù)委托代理模型，充分研究我國(guó)信托公司在經(jīng)營(yíng)及管理期間存在的委托代理關(guān)系和涉及的激勵(lì)機(jī)制;魏巍[6]融合制度理論和委托代理理論，全方位說(shuō)明了政府創(chuàng)新扶持與企業(yè)創(chuàng)新存在的關(guān)系;褚金海[7]依據(jù)委托代理理論的一般分析方法以及架構(gòu)，研究如何管理高校內(nèi)部治理中的利益沖突以及激發(fā)高校發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力;丁波[8]基于委托代理理論的分析視角研究精準(zhǔn)脫貧評(píng)估流程。但鮮有學(xué)者將委托代理理論運(yùn)用到駐村幫扶制度的研究當(dāng)中。筆者將委托代理理論與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，探討在駐村幫扶制度中，作為委托方的派出單位和作為代理方的駐村干部在利益不一致和信息不對(duì)稱的情況下的行為選擇。通過(guò)建立激勵(lì)模型，實(shí)現(xiàn)派出單位對(duì)駐村干部的有效激勵(lì)，最終構(gòu)建起富有效率的機(jī)制，并進(jìn)一步完善駐村幫扶制度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。運(yùn)用委托代理模型建構(gòu)的方法進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐研究，以期為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)之后的后扶貧時(shí)代建設(shè)提供一定的借鑒。

1 理論基礎(chǔ)與問(wèn)題提出

1.1 委托代理理論 委托代理理論始于19世紀(jì)的工業(yè)革命，極大推動(dòng)了機(jī)器化發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑也隨之發(fā)生巨大改變。隨著資產(chǎn)家對(duì)于生產(chǎn)的精細(xì)化和效率的追求以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，科層制應(yīng)運(yùn)而生，提出了專業(yè)化分工和規(guī)范化管理的指導(dǎo)原則。正是基于此情形，委托代理理論應(yīng)時(shí)而生。該理論指出企業(yè)所有人同時(shí)兼任管理者這一管理方式對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理造成不利影響，因此提出委托代理理論，倡導(dǎo)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分別由老板及職業(yè)經(jīng)理人獨(dú)立管理。

委托代理關(guān)系假設(shè)：第一，兩者利益相互沖突;第二，兩者之間存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。委托人的收益由代理人的成本決定，而代理人的收益直接成為委托人的成本。在非對(duì)稱信息狀態(tài)下，由于委托人需要通過(guò)委托授權(quán)行為將經(jīng)營(yíng)權(quán)或者行使權(quán)轉(zhuǎn)讓，代理人憑借所處立場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，掌握大量信息，導(dǎo)致委托人遭受利益的損害，代理人因此從中獲益[9]。從經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)出發(fā)，不管是委托人還是代理人都是為了實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化，代理人并不能完全執(zhí)行委托人的意志，實(shí)現(xiàn)委托人的利益。薩賓頓（David E.M.Sappington）[10]認(rèn)為，委托代理理論探討的關(guān)鍵內(nèi)容是在委托人與代理人之間建立一定的約束機(jī)制，使雙方都能夠?qū)崿F(xiàn)最大效用。代理人為擴(kuò)大自身利益，很可能會(huì)做出背離契約的行為，產(chǎn)生“逆向選擇”及“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題。因此，建立契約合同之前，必須要考慮對(duì)代理人的約束條件。

1.2 問(wèn)題提出 2015年中共中央國(guó)務(wù)院提出，為實(shí)現(xiàn)脫貧，有必要選調(diào)優(yōu)秀的第一書記及駐村工作隊(duì)到貧困村中去。在這場(chǎng)攻堅(jiān)拔寨戰(zhàn)役中，全國(guó)共計(jì)25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)被征派，累計(jì)縣級(jí)以上單位的干部及員工近290萬(wàn)名，被派到貧困村成為駐村干部，幫助其實(shí)現(xiàn)脫貧。該制度的實(shí)施有利于決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、助力鄉(xiāng)村振興、完善基層建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)[11]。

駐村幫扶干部作為這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主力軍，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)村民脫貧的過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，黨中央高度重視其組建與管理。黨中央堅(jiān)持因人因地選調(diào)，安排了解黨建工作人員到政治紀(jì)律散漫、脫貧攻堅(jiān)不足的地方，安排擅長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)工作的人員到經(jīng)濟(jì)水平較落后的地方，安排精通社會(huì)工作的人員到問(wèn)題復(fù)雜、村風(fēng)建設(shè)較差的地方[12]。切實(shí)調(diào)動(dòng)派出單位及駐村干部能力優(yōu)勢(shì)，協(xié)助貧困村解決痛點(diǎn)難點(diǎn)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在扶貧軍令狀等壓力下，扶貧攻堅(jiān)既是各級(jí)地方政府的中心工作，又是派出單位必須完成的硬任務(wù)。駐村干部被派出之前，要與派出單位簽訂軍令狀，其工作成效納入到年底績(jī)效考核中。作為派出單位的代表，駐村干部除了具有實(shí)現(xiàn)其政治抱負(fù)和獲得薪資報(bào)酬的個(gè)人訴求之外，也肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的任務(wù)。然而，駐村干部經(jīng)派出之后，實(shí)施坐班制，不允許“走讀”，其工作重心和黨組織關(guān)系都轉(zhuǎn)到幫扶村莊黨支部，其黨組織生活也在村級(jí)黨組織中完成[13];其次，駐村環(huán)境大多比較惡劣，工作艱辛，同時(shí)受激勵(lì)條件影響，部分駐村干部扶貧熱情及積極性較差;第三，受監(jiān)督條件及手段制約，有些駐村干部紀(jì)律散漫、效率低下，工作中官僚主義和形式主義時(shí)有發(fā)生。上述問(wèn)題無(wú)形中給扶貧任務(wù)的高效開(kāi)展增加了難度。因此，對(duì)于派出單位與駐村干部之間信息不對(duì)稱且派出單位無(wú)法有效監(jiān)控駐村干部的行為問(wèn)題，亟需建立委托代理關(guān)系下的激勵(lì)模型來(lái)有效帶動(dòng)駐村干部，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的帕累托改進(jìn)。

2 研究假設(shè)及模型建立

2.1 基本假設(shè)及說(shuō)明 委托代理關(guān)系在精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)執(zhí)行中發(fā)揮著極為重要的作用，其中派出單位是委托人，駐村干部是代理人，兩者制定契約，派出單位為駐村干部設(shè)置扶貧目標(biāo)，并事先約定好完成目標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)，派出單位以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧為最終目標(biāo)，駐村干部以獲得獎(jiǎng)勵(lì)為最終目標(biāo)。根據(jù)經(jīng)典委托代理理論，雙方是具有自主決策能力的“理性人”，均尋求效用最大化。當(dāng)派出單位不能對(duì)駐村干部的努力全部監(jiān)控時(shí)，就存在“道德風(fēng)險(xiǎn)”。綜合農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中派出單位與駐村干部間的委托代理關(guān)系，特設(shè)定如下基本假設(shè)：

假設(shè)1：派出單位為風(fēng)險(xiǎn)中性的，駐村干部為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的。

假設(shè)2：激勵(lì)作用下的效用函數(shù)受工作薪酬及額外獎(jiǎng)勵(lì)影響，跟努力程度成正相關(guān)。作為代理人，駐村干部對(duì)所在貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)負(fù)責(zé)。在扶貧工作中，駐村干部獲得的經(jīng)濟(jì)收益主要為工作薪酬，同時(shí)受自身努力程度影響，可通過(guò)扶貧工作的順利開(kāi)展獲得額外的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和政治激勵(lì)，如工作獎(jiǎng)金和榮譽(yù)稱號(hào)。假設(shè)駐村干部從派出單位獲得扶貧工作基本薪酬為[W]，額外經(jīng)濟(jì)激勵(lì)下的努力程度為[x1]，額外政治激勵(lì)下的努力程度為[x2]，駐村干部努力程度每增加1個(gè)單位，其額外經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和政治激勵(lì)分別增加[m、n]，則駐村干部激勵(lì)效用函數(shù)具體可表示為：

[U1=W+mx1+nx2] （1）

假設(shè)3：駐村干部的努力成本函數(shù)與其努力水平呈正相關(guān)。[C（x）=12c（x1+x2）2]，[c>0]，[c]表示成本系數(shù)，[c]越大，其所花費(fèi)的成本越大。對(duì)努力成本函數(shù)進(jìn)行一階求導(dǎo)，結(jié)果[C'x>0]，同理進(jìn)行二階求導(dǎo)，[C''x>0]，表明努力成本函數(shù)應(yīng)為凸函數(shù)，隨著努力程度增加，成本相應(yīng)增加，同時(shí)其邊際成本也逐漸遞增。

假設(shè)4：作為派出單位及駐村干部共同服務(wù)對(duì)象，被扶貧村民的脫貧數(shù)量與質(zhì)量決定委托代理雙方的共同受益情況。派出單位因村民脫貧會(huì)獲得上級(jí)政府更多的財(cái)政補(bǔ)貼，更重要的是可提高人均收入水平，從而獲得收益。其中，假設(shè)順利脫貧后總收益為[A]，派出單位收益比例為[β]，駐村干部收益為[A（1-β）]。假設(shè)收益系數(shù)用[α]表示，則總體收益情況參考Cobb-Douglas函數(shù)推算出：

[A=αx12x22] （2）

因此，駐村干部所獲收益為：

[E=α（1-β）x12x22] （3）

2.2 激勵(lì)模型建立

2.2.1 激勵(lì)合同 當(dāng)派出單位為風(fēng)險(xiǎn)中性時(shí)，其期望收益與期望效用兩者相等。假設(shè)將[S（x）]定義為派出單位的委托成本，其相應(yīng)的激勵(lì)合同表示為：

[Sx=W+mx1+nx2+α（1-β）x12x22] （4）

假設(shè)派出單位和駐村干部均為風(fēng)險(xiǎn)中性，設(shè)駐村干部期望效用=[U]，則其期望效用函數(shù)為：

[U=W+mx1+nx2+α（1-β）x12x22-12c（x1+x2）2]? ?（5）

設(shè)派出單位期望效用=[V]，則其函數(shù)表達(dá)式：

[V=αβx12x22-（W+x1+x2）] （6）

2.2.2 參與約束 參與約束表示代理人在委托—代理這一關(guān)系中，可以取得的期望效用要大于從其他地區(qū)中能取得的最低效用程度。如果不能滿足該條件，則委托代理雙方合作，假設(shè)[U]為駐村干部的保留效用，如果[U]>[U]，則駐村干部的參與約束條件為

[IR：U≥U] （7）

2.2.3 激勵(lì)相容約束 激勵(lì)相容約束是指委托人一方的期望效用取決于代理人一方的效用最大值。假設(shè)[x]是派出單位希望駐村干部達(dá)到的努力水平，駐村干部可選集合為[X]，在[x0]這一努力水平下，駐村干部所能達(dá)到的期望效用為[U0]，則：

[ ?x0∈X，U≥U0] （8）

綜上所述，派出單位在扶貧中的委托代理模型表示如下：

[MaxV=αβx12x22-W-x1-x2]

[s.t.{IRW+α1-βx12x22-12cx1+x22≥U ICW+α1-βx12x22-12cx1+x22≥U0]

[x1，x2≥0，m，n>0] （9）

3 結(jié)果與分析

因委托雙方存在信息不對(duì)稱、駐村干部存在不受監(jiān)督的情況，依據(jù)委托代理模型中激勵(lì)相容約束條件，委托人的期望效用必須通過(guò)代理人的效用最大化實(shí)現(xiàn)，即駐村干部在滿足自身期望效用最大化的前提下，實(shí)現(xiàn)派出單位的效用。因此，為得到效用最大化條件下的努力水平[x]，需對(duì)駐村干部效用函數(shù)求解一階導(dǎo)數(shù)：

[δUδx1=m+2α1-βx1x22-cx1=0δUδx2=n+2α1-βx2x21-cx2=0] （10）

則：

[x1=mc-2α1-βx22x2=nc-2α（1-β）x21] （11）

對(duì)變量求偏導(dǎo)數(shù)可得：

[δx1δm=1c-2α1-βx22δx2δn=1c-2α1-βx21δx1δβ=-2x12c-2α1-βx222δx1δx2=4α1-βx2c-2α1-βx222δx2δx1=4α（1-β）x1c-2α1-βx212] （12）

由[δx1δx2>0]，[δx2δx1>0]可得，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和政治激勵(lì)的激勵(lì)效果成正相關(guān)，同時(shí)具備可替代性，任何一種激勵(lì)都能夠?qū)崿F(xiàn)較高努力水平的效果，需要依據(jù)代理人的偏重性做出選擇，但這也給外部誘惑致使駐村干部的扶貧行為發(fā)生改變留下隱患。

由于[x1>0，m>0]，所以，[c-2α1-βx22>0]，此時(shí)，[δx1δm>0]，[δx1δβ<0]。即[m]越大，[x1]越大;[β]越小，[x1]越大。由此可知，駐村干部在物質(zhì)激勵(lì)下的努力程度和其對(duì)于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的敏感度具有正相關(guān)性。同時(shí)，派出單位的扶貧報(bào)酬水平也能得到進(jìn)一步提升，派出單位對(duì)駐村干部的工作滿意度提高，對(duì)駐村干部的賞識(shí)度上升。由于從派出單位得到了預(yù)期的物質(zhì)激勵(lì)，駐村干部效用滿足程度較高，工作積極性高，扶貧工作效果明顯。然而在扶貧實(shí)踐中，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益敏感的駐村干部也有可能被外部環(huán)境誘惑，與其他社會(huì)主體勾結(jié)獲得超額收益，損害政府扶貧利益，由此可能產(chǎn)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”，需加強(qiáng)監(jiān)督。

同理，駐村干部在社會(huì)激勵(lì)下的努力程度與其獲得的政治社會(huì)激勵(lì)滿足程度具有正相關(guān)性。派出單位對(duì)駐村干部工作的滿意度上升，同時(shí)貧困群眾對(duì)駐村干部的滿意度也隨之上升。駐村干部注重其政治聲譽(yù)與政治仕途，在獲得了極大的激勵(lì)之后，將會(huì)嚴(yán)格落實(shí)派出單位的扶貧任務(wù)，提升扶貧效果。然而，有些駐村干部抱著得過(guò)且過(guò)的態(tài)度或是由于自身工作能力不足，會(huì)通過(guò)各種途徑與派出單位“搞好關(guān)系”，以獲取自身利益。由于派出單位并不了解貧困群眾以及當(dāng)?shù)卣膶?shí)際情況，很可能根據(jù)片面化的信息選擇了并不合適的代理人，“逆向選擇”問(wèn)題有可能會(huì)發(fā)生，并影響派出單位扶貧目標(biāo)的達(dá)成。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論 筆者運(yùn)用委托代理理論的分析方法對(duì)精準(zhǔn)扶貧中委托人（派出單位）與代理人（駐村干部）的委托代理關(guān)系進(jìn)行分析，探討了在派出單位為風(fēng)險(xiǎn)中性和駐村干部為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避時(shí)兩者的委托代理關(guān)系與激勵(lì)模型，得出了要通過(guò)激勵(lì)來(lái)實(shí)現(xiàn)雙方效用最大化的結(jié)論。這不僅豐富了精準(zhǔn)扶貧理論的研究視角，極大促進(jìn)了新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐，也為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了方法借鑒。

4.2 建議

4.2.1 強(qiáng)化駐村干部監(jiān)督機(jī)制 加強(qiáng)監(jiān)督是為了更好地促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)責(zé)促進(jìn)幫扶責(zé)任落實(shí)[14]。監(jiān)督駐村干部的資金使用、政策執(zhí)行以及責(zé)任落實(shí)情況，防止出現(xiàn)“道德風(fēng)險(xiǎn)”，確保其對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)幫扶，真正幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。建立派出單位與駐村干部的檢查與反饋機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)駐村干部日常工作的督查與管理，暢通反饋和舉報(bào)路徑，提高扶貧工作的透明度。派出單位可采取視頻抽查、定期點(diǎn)檢和交叉檢查等方式掌握駐村干部走訪貧困群眾和落實(shí)脫貧政策情況，同時(shí)要求工作留痕、上崗簽到、請(qǐng)假上報(bào)，細(xì)節(jié)化工作流程、撰寫工作日志。通過(guò)對(duì)監(jiān)督渠道的疏通，發(fā)揮基層政府、貧困群眾和大眾媒體等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，形成以派出單位監(jiān)督為主、各個(gè)監(jiān)督主體為輔、全方位寬層次多領(lǐng)域的監(jiān)督格局，從而最大程度避免數(shù)字脫貧、扶貧腐敗等問(wèn)題的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)真扶貧、扶真貧。

4.2.2 細(xì)化駐村干部相關(guān)獎(jiǎng)懲規(guī)定 明確扶貧目標(biāo)，細(xì)化獎(jiǎng)懲規(guī)則，使扶貧工作形成一套清晰完整的獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)于在扶貧工作中脫貧成績(jī)突出、群眾反饋良好的干部加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，依據(jù)獎(jiǎng)懲公平公正與按駐村干部實(shí)際需要的激勵(lì)原則，參考激勵(lì)模型，將經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與政治激勵(lì)相結(jié)合，在充分滿足其工作環(huán)境、薪資待遇和人際關(guān)系等基本條件的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注其在工作中獲得的成就感、責(zé)任感和價(jià)值感等激勵(lì)因素的實(shí)現(xiàn)，增加其工作努力程度，最大程度地把駐村干部扶貧工作的積極性和主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)。同時(shí)，對(duì)于在扶貧工作中消極工作、效率低下、成績(jī)不顯著的干部，要加大懲罰力度，采用降薪、調(diào)崗等懲罰手段，幫助其改善工作水平，引導(dǎo)其樹(shù)立對(duì)派出單位負(fù)責(zé)和為人民群眾負(fù)責(zé)的價(jià)值觀，積極努力完成扶貧任務(wù)?！坝泄Ρ刭p，有錯(cuò)必罰”，將獎(jiǎng)懲機(jī)制的作用落到實(shí)處，從而有效約束駐村干部的行為。

4.2.3 健全駐村干部考核機(jī)制 首先，建立涵蓋派出單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村民以及原工作單位5位多元化評(píng)估體系，從多維度相關(guān)主體的滿意度對(duì)駐村干部進(jìn)行可量化、可評(píng)估的績(jī)效考核。其次，建立全方位、精細(xì)化的能力評(píng)價(jià)體系，包括：工作能力，如總結(jié)思考、靈活應(yīng)變、全局意識(shí)、政策執(zhí)行等;政治品質(zhì)，如理想信念情況、為人民服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)及犧牲精神等;扶貧知識(shí)與儲(chǔ)備能力，如脫貧規(guī)劃、問(wèn)題分析、任務(wù)認(rèn)知等;脫貧攻堅(jiān)能力，如對(duì)扶貧政策的宣傳能力、精準(zhǔn)識(shí)別貧困群眾能力、動(dòng)員貧困群眾能力等;其他能力，如對(duì)貧困村歸屬感、對(duì)駐村干部工作使命感、自身的身體素質(zhì)等。最后，建立形式多樣的考核方式，可由各扶貧地區(qū)政府委托第三方制定精準(zhǔn)扶貧配套的評(píng)估機(jī)制和管理辦法，從以上2個(gè)方面進(jìn)行扶貧成效檢查、實(shí)地暗訪貧困群眾等，準(zhǔn)確掌握民意，精準(zhǔn)對(duì)接民愿，消除弄虛作假，以保證評(píng)估結(jié)果客觀、公平、真實(shí)。同時(shí)，建立考核評(píng)價(jià)臺(tái)賬，對(duì)過(guò)往問(wèn)題項(xiàng)進(jìn)行常態(tài)化回頭看，切實(shí)保障考核機(jī)制落到實(shí)處，確保駐村干部在考核中提高，扶貧工作在考核中達(dá)成。

4.2.4 加強(qiáng)駐村干部自身建設(shè) 駐村干部作為精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)群體，其工作的完成度和精確度對(duì)于鄉(xiāng)村振興及強(qiáng)國(guó)建設(shè)至關(guān)重要。在建立完善監(jiān)督、獎(jiǎng)懲與考核機(jī)制的前提下，若駐村干部不具備良好的思想道德素質(zhì)和職業(yè)能力素質(zhì)，良好的機(jī)制也只是空中樓閣，并不會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，需加強(qiáng)駐村干部的思想道德建設(shè)與業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升其政策把握能力和政策執(zhí)行能力。一方面，駐村干部需明確崗位職責(zé)，深入實(shí)踐不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，在扶貧實(shí)踐中進(jìn)行自我反思并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高自身的業(yè)務(wù)能力。另一方面，要加強(qiáng)駐村干部的思想道德建設(shè)，增強(qiáng)其責(zé)任感與榮譽(yù)感，培育吃苦耐勞精神。駐村干部是黨和國(guó)家群眾路線的踐行者，依法行政的執(zhí)行者，必須時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，保持廉潔公正，遵守行為規(guī)范，改正消極怠工、得過(guò)且過(guò)的工作態(tài)度，防止形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義以及奢靡之風(fēng)，行踏實(shí)之事，做清白之人[15]。通過(guò)開(kāi)展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、思想道德教育活動(dòng)，不斷提高駐村干部的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)和思想政治覺(jué)悟，保證扶貧工作成效，助力鄉(xiāng)村振興。

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（責(zé)編：徐世紅）