關(guān)于我市深入推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

王哲

摘? 要：為進(jìn)一步深入貫徹十九屆四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列講話精神，增強(qiáng)黨校教師教學(xué)科研工作緊緊圍繞問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐取向、政策指向的能力，朝陽(yáng)市委黨校展開法治朝陽(yáng)建設(shè)情況調(diào)研工作。

關(guān)鍵詞：法治朝陽(yáng);建設(shè)情況;調(diào)研報(bào)告

營(yíng)商環(huán)境是什么？是否就是政府給足優(yōu)惠補(bǔ)貼，企業(yè)紛至踏來(lái)的一場(chǎng)政企狂歡？對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府的各種優(yōu)惠補(bǔ)貼，固然能夠惠及一時(shí)，但真正起決定作用的，卻是公平高效的制度環(huán)境，它像空氣一樣不可或缺。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平總書記指出，營(yíng)商環(huán)境就像空氣，只有空氣清新了才能吸引更多投資。2019年2月25日，習(xí)總書記在中央全依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。

近期，法學(xué)教研部根據(jù)市委黨校領(lǐng)導(dǎo)安排，深入相關(guān)單位對(duì)朝陽(yáng)市各地落實(shí)市委重點(diǎn)工作尤其是“161”工程中一個(gè)環(huán)境建設(shè)，焦點(diǎn)在法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、我市法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效顯著

近年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持不懈改善法治營(yíng)商環(huán)境，取得顯著成效。

（一）持續(xù)深化“放管服”改革

1、大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

2019年我市分三批次取消、下放1121項(xiàng)行政職權(quán)，取消下放比例達(dá)90.6%，市本級(jí)僅保留116項(xiàng)，成為東北地區(qū)行政職權(quán)最少市。由于各地積極推行并聯(lián)審批、模擬審批等新機(jī)制，企業(yè)開辦和工程項(xiàng)目建設(shè)審批時(shí)限進(jìn)一步得到壓縮，行政審批效率大幅提高?？ψ罂h開發(fā)區(qū)審批局在企業(yè)提供要件齊全的前提下，最快4個(gè)小時(shí)就可以完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理。北票市開發(fā)區(qū)晟發(fā)建材項(xiàng)目和壹眾機(jī)械項(xiàng)目?jī)H用了70個(gè)工作日就獲得了工程項(xiàng)目建設(shè)施工許可。

2、扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目管家服務(wù)

全市總投資500萬(wàn)元及以上項(xiàng)目、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及限額以上商貿(mào)流通企業(yè)，全部配備項(xiàng)目管家，主動(dòng)為項(xiàng)目和企業(yè)提供服務(wù)。建立“項(xiàng)目管家+企業(yè)聯(lián)系人+相關(guān)行政職能部門聯(lián)系人”的“1+1+N”服務(wù)模式。著力在“十個(gè)直通”上下功夫：直通園區(qū)、直通項(xiàng)目、直通企業(yè)、直通現(xiàn)場(chǎng)、直通老總、直通問(wèn)題、直通管委會(huì)、直通縣區(qū)、直通市直部門單位、直通書記市長(zhǎng)，加快項(xiàng)目落地。

重大項(xiàng)目實(shí)行“全程式、跟蹤式、保姆式”服務(wù)，做到項(xiàng)目在一線調(diào)度、問(wèn)題在一線解決、工作在一線推動(dòng)。全市1202個(gè)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)“項(xiàng)目管家”全覆蓋，31個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園和23個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目由市縣兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“項(xiàng)目管家”，共為企業(yè)解決了788個(gè)各類問(wèn)題。

我市推行的“項(xiàng)目管家”制度得到企業(yè)負(fù)責(zé)人的高度認(rèn)可。喀左縣朝陽(yáng)華騰新材料有限公司、北票市朝陽(yáng)華興萬(wàn)達(dá)輪胎有限公司等企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛表示，他們的“項(xiàng)目管家”真管事、真辦事，切實(shí)做到了以企業(yè)為家，以項(xiàng)目為王，幫助企業(yè)解決許多實(shí)際困難。

3、全面開展專項(xiàng)整治工作

全市深入開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目要素保障難問(wèn)題專項(xiàng)整治。整治存量招商引資項(xiàng)目、存量老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目落地投產(chǎn)后無(wú)人幫扶問(wèn)題，整治企業(yè)對(duì)納稅服務(wù)滿意度差、行業(yè)壟斷等問(wèn)題;市稅務(wù)局推進(jìn)減稅政策落實(shí)，全年新增減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)17億元。市財(cái)政局停征、免征和降低9項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)1600萬(wàn)元。深入開展 “政務(wù)服務(wù)不規(guī)范”“多次跑、跑多門”、就近辦事不方便;精減小微企業(yè)辦電手續(xù)，壓縮時(shí)限。市供電公司解決小微企業(yè)辦電難，平均時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日，免費(fèi)提供入網(wǎng)設(shè)計(jì)和設(shè)備，節(jié)省企業(yè)成本1780余萬(wàn)元。有序開展政府失信行為專項(xiàng)整治。深入開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，整治判決難執(zhí)行難等問(wèn)題。市縣兩級(jí)法院原有積案315件，年度執(zhí)結(jié)236件，執(zhí)結(jié)率74.9%。

（二）政務(wù)服務(wù)水平明顯提升

市政府投資1500萬(wàn)元建設(shè)一體化在線政務(wù)平臺(tái)，電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋率達(dá)到99.8%，搭建了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)一體的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一辦事流程和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“網(wǎng)上辦”。已具備政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全域通辦、異地可辦”的基礎(chǔ)條件。積極爭(zhēng)取與各部門專網(wǎng)數(shù)據(jù)對(duì)接，打通政府部門內(nèi)部之間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，最大程度做到“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”一門并實(shí)行“一窗”綜合受理，實(shí)現(xiàn)一站式辦公、一條龍服務(wù)，不讓群眾跑多門，不讓群眾多找人。確保“最多跑一次”目錄清單中的事項(xiàng)真正讓群眾跑一次辦完事，不讓群眾多跑路。

（三）形成良好的法治化營(yíng)商環(huán)境

2020年1月1日，《外商投資法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》同步落地實(shí)施，是我國(guó)以法治方式營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。我市以此為主線，以《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為重要補(bǔ)充，加大貫徹落實(shí)力度，全面梳理、取消、修改現(xiàn)行規(guī)范性文件中與之相沖突和滯后的文本條款。朝陽(yáng)市司法局制定《“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)突出問(wèn)題”專項(xiàng)整治方案》、《朝陽(yáng)市司法局第二批“辦事難”問(wèn)題專項(xiàng)整治工作方案》、朝陽(yáng)市委政法委制定了《朝陽(yáng)市政法機(jī)關(guān)“深入推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)?著力解決突出執(zhí)法司法問(wèn)題”專項(xiàng)活動(dòng)落實(shí)方案》，《全市政法機(jī)關(guān)依法保障和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，制定31項(xiàng)具體舉措，有力保障了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。朝陽(yáng)市中級(jí)人民法院2020年6月19日出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”推進(jìn)法治化實(shí)施意見》，《意見》明確提出依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。辦理涉民營(yíng)企業(yè)，特別是涉招商引資企業(yè)案件過(guò)程中，依法慎重決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)，注意保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益。為民營(yíng)企業(yè)打造通暢、便捷、高效的綠色訴訟通道。深入推進(jìn)“一化兩中心”“兩個(gè)一站式”建設(shè)和應(yīng)用，對(duì)民營(yíng)企業(yè)涉訴案件堅(jiān)持優(yōu)先受理、快速辦理原則，確保涉民營(yíng)企業(yè)案件快立、快審、快執(zhí)、快結(jié)。中級(jí)法院對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)案件要審慎發(fā)回重審，事實(shí)能查清的，直接判決，減輕民營(yíng)企業(yè)訴累。對(duì)于受疫情影響陷入困難的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，可以采取靈活的訴訟保全措施或者財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保方式，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力復(fù)工達(dá)產(chǎn)。積極為市各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

二、存在問(wèn)題

全市上下共同努力下，我市法治化營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)取得了明顯提高，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）政務(wù)服務(wù)意識(shí)有待提高

經(jīng)過(guò)一輪又一輪的辦事流程簡(jiǎn)化、再簡(jiǎn)化，我們看到了涉企業(yè)務(wù)流程確實(shí)精簡(jiǎn)了很多，營(yíng)商環(huán)境的改變大家也有目共睹，努力構(gòu)建便民服務(wù)平臺(tái)一網(wǎng)一門一次，雖然我們政府在軟環(huán)境建設(shè)方面投入很多人力、物力、財(cái)力，但企業(yè)群眾獲得感并不十分強(qiáng)烈?！耙痪W(wǎng)”通辦的使用效率并不是特別高，工作人員使用政務(wù)網(wǎng)的頻率不高?！耙婚T”辦理不夠規(guī)范，企業(yè)群眾并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一門解決所有問(wèn)題。“最多跑一次”沒(méi)有完全落實(shí)。企業(yè)群眾多頭跑路現(xiàn)象依然存在。

（二）政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)仍需加強(qiáng)

我市開展政府失信問(wèn)題專項(xiàng)整治，主要集中在整治政府拖欠款、招商承諾不兌現(xiàn)、違規(guī)投資建設(shè)等問(wèn)題。梳理了319項(xiàng)政府失信行為，政府拖欠款總額達(dá)49798.67萬(wàn)元，已償還25550.46萬(wàn)元，償還比例51.3%。在招商引資中不兌現(xiàn)承諾和新官不理舊賬情況仍然存在。社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)仍需完善，失信懲戒難，全市有失信被執(zhí)行人8737人，限制高消費(fèi)16360人，雖已建立了黑名單，但信用監(jiān)督、警示和懲戒工作機(jī)制不完善，執(zhí)行不到位。

（三）法治環(huán)境優(yōu)化還要改善

行政執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范。一些行政部門和執(zhí)法人員執(zhí)法狀況與法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要求還有一定差距，“重實(shí)體輕程序”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，缺乏規(guī)矩意識(shí)、法治意識(shí)，執(zhí)法隨意性大。執(zhí)法觀念錯(cuò)位，服務(wù)意識(shí)淡薄。有些執(zhí)法部門和工作人員把處罰當(dāng)作執(zhí)法，重罰輕管，認(rèn)為“管理就是處罰、執(zhí)法就是打壓、辦事就是求我”，態(tài)度生硬，簡(jiǎn)單粗暴，隨心所欲;法院執(zhí)行難。我市法院被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象不同程度存在，重大、復(fù)雜涉民營(yíng)企業(yè)執(zhí)行案件，實(shí)行指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、聯(lián)合執(zhí)行和提級(jí)執(zhí)行等，執(zhí)行效率還不夠高。還有個(gè)別執(zhí)行人員消極執(zhí)行情形，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，仍存在有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)未能執(zhí)行完畢。

三、工作建議

世界銀行在2003年發(fā)布首份《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，我國(guó)的排名經(jīng)歷曲折，直到2018年才大幅提升，名列全球第46名，首次躋身全球50強(qiáng)。我國(guó)也成為當(dāng)年進(jìn)步最快的經(jīng)濟(jì)體之一。2019年，我國(guó)的全球排名繼續(xù)提升，位列第31名，首次進(jìn)入全球前40名?？胺Q優(yōu)良的排名得益于什么？制度，制度是極其重要的，良性的法律、良性的執(zhí)法必將導(dǎo)致良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。所以為了落實(shí)市委、市政府開放合作戰(zhàn)略暨161工程，促進(jìn)我市更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須著力改進(jìn)和優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

（一）政務(wù)服務(wù)更精準(zhǔn)，推動(dòng)開辦企業(yè)更便捷

我市在企業(yè)開辦方面基本實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，如工商登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、銀行開戶、參保登記等環(huán)節(jié)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)一站式辦理，時(shí)限也壓縮到一天。一網(wǎng)一門一次改革也很有力，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路。

為進(jìn)一步解決群眾反映的辦事難、慢、繁問(wèn)題，我市可以進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立個(gè)體工商戶微信辦照業(yè)務(wù)。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的緊密融合，“微信辦照”改變傳統(tǒng)辦照模式，將全程電子化登記從電腦端延伸至手機(jī)端，是進(jìn)一步把商事制度改革引向深入的舉措。微信辦照”通過(guò)拓寬登記注冊(cè)業(yè)務(wù)申報(bào)渠道、增加服務(wù)方式、豐富服務(wù)內(nèi)容，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、周到、全方位的服務(wù)，有力激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。推動(dòng)企業(yè)辦照由少跑腿到零跑腿，“微信辦照”通過(guò)“微信+身份認(rèn)證+創(chuàng)新應(yīng)用”的登記模式，兼顧“操作方便、安全合理”的使用原則，最終形成集身份認(rèn)證、活體識(shí)別、數(shù)字簽名、申報(bào)注冊(cè)、電子檔案于一體的微信全程電子化登記系統(tǒng)，讓申請(qǐng)人足不出戶就可以申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)“工商登記零見面”的目標(biāo)，大幅優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，降低了辦事成本，提升了服務(wù)水平，有利于推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，培育良好營(yíng)商環(huán)境

政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)培育良好營(yíng)商環(huán)境具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。一是政策制定避免一刀切。在項(xiàng)目準(zhǔn)入管理方面，不能僅對(duì)投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別、投資主體性質(zhì)等設(shè)置準(zhǔn)入門檻，致使投資小質(zhì)量高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目難于上馬。在新冠疫情的防控的特殊時(shí)期，為企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)而出臺(tái)的一些特殊政策、簽訂的協(xié)議和作出的承諾，要以新的發(fā)展理念執(zhí)行，不能輕易改變而影響企業(yè)的發(fā)展壯大，造成企業(yè)質(zhì)疑政府誠(chéng)信。二是引入涉企參與機(jī)制。培養(yǎng)一批企業(yè)家咨詢團(tuán)隊(duì)，建立企業(yè)家智庫(kù)。在制定涉企政策時(shí)，認(rèn)真征求企業(yè)家智庫(kù)的意見，更多從企業(yè)的角度思考問(wèn)題，增強(qiáng)制定政策的可操作性、可持續(xù)性。三是建立政府失信行為懲戒機(jī)制。建立健全政務(wù)失信記錄機(jī)制，將各級(jí)政府在履職過(guò)程中因違法違規(guī)、失信違約司法判決、行政處罰、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，通過(guò)信息平臺(tái)向社會(huì)公眾公開，監(jiān)督各級(jí)政府誠(chéng)信守法。

（三）完善司法環(huán)境法治化，保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益

司法是社會(huì)公平政義的最后一道防線。推進(jìn)司法審判公正、高效的開展，促進(jìn)司法審判公開、透明、程序化。依法審理民營(yíng)企業(yè)與政府之間的案件糾紛。對(duì)違法違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)或者以各種監(jiān)督檢查名義非法干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、插手民營(yíng)企業(yè)招投標(biāo)、采購(gòu)、工程建設(shè)，以及強(qiáng)迫民營(yíng)企業(yè)提供贊助或者捐贈(zèng)、接受指定檢測(cè)或咨詢服務(wù)等以行政手段干預(yù)民營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的行為，通過(guò)檢察監(jiān)督、行政審判等方式，依法予以糾正，確保企業(yè)自主決策、自主經(jīng)營(yíng)。妥善認(rèn)定政府與企業(yè)簽訂的合同效力，依法支持民營(yíng)企業(yè)的合理訴求。依法監(jiān)督糾正行政機(jī)關(guān)在競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)和投資領(lǐng)域附加條件、設(shè)置障礙等行為，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。嚴(yán)格審查非訴行政執(zhí)行案件，防止因執(zhí)行錯(cuò)誤損害民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。司法環(huán)境法治化，審判是核心環(huán)節(jié)，公正的審判能夠發(fā)揮法治的教育和宣傳功能，也能為各類經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)穩(wěn)定的預(yù)期。

參考文獻(xiàn)

[1]? 《掃黑除公法律法規(guī)文件匯編》 朝陽(yáng)市公安局? 2019年