北京都市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新路徑

[摘要] 北京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是將農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能結(jié)合于一體的產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會等綜合功能，成為現(xiàn)代城市總體發(fā)展的重要組成部分。北京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要完善農(nóng)業(yè)政策與制度保障體系，發(fā)揮都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的潛在價(jià)值，推進(jìn)北京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。應(yīng)優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)要素配置，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境改善，打造農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)質(zhì)品牌，提升都市農(nóng)業(yè)公共服務(wù)效率，完善都市農(nóng)業(yè)公共信息化服務(wù)平臺。

[關(guān)鍵詞] 都市農(nóng)業(yè);? 綠色發(fā)展; 產(chǎn)業(yè)融合;? 農(nóng)產(chǎn)品安全

[中圖分類號] D616;F327? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2020）10-0080-03

新冠肺炎疫情之下，以生鮮農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通銷售體系發(fā)揮重大作用，農(nóng)產(chǎn)品安全得到高度重視。這就需要進(jìn)一步認(rèn)知北京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位，重塑農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，拓展農(nóng)業(yè)多種業(yè)態(tài)，推進(jìn)北京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要意義

盡管北京農(nóng)業(yè)在全市生產(chǎn)總值中的比重不足1%，農(nóng)民的收入增長來源由過去主要依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)涉及民生，其地位和作用不可替代。北京第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中有相當(dāng)部分的行業(yè)必須由農(nóng)業(yè)提供原料，農(nóng)業(yè)以及以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為原材料的各行業(yè)在生產(chǎn)總值中仍占較大份額。

都市農(nóng)業(yè)對于北京總體發(fā)展具有重要作用。北京農(nóng)業(yè)用地與城市的關(guān)系緊密，都市農(nóng)業(yè)已成為城市生態(tài)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，工業(yè)化、城市化水平越高，越需要都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐。隨著北京經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，北京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將第一產(chǎn)業(yè)延伸到第二、第三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)融合、勞力融合、市場融合，可以有效推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“產(chǎn)+銷”一體化發(fā)展，促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

北京都市農(nóng)業(yè)具有綜合功能，可以維護(hù)自然生態(tài)平衡，改善都市生態(tài)環(huán)境，營造綠色屏障，提高居民生活質(zhì)量。北京都市農(nóng)業(yè)是整個(gè)現(xiàn)代化城市的一個(gè)重要組成部分，是將農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”功能結(jié)合于一體的產(chǎn)業(yè)，北京都市農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會等集成性功能，其中經(jīng)濟(jì)功能包括農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、食物保障、原料供給、就業(yè)增加等;生態(tài)功能包括水土流失防治、水源涵養(yǎng)、土壤改良、空氣凈化、生物多樣性保護(hù)、災(zāi)害防御等;社會功能包括休閑旅游、觀光度假、科普教育、文化傳承、示范服務(wù)等。

農(nóng)產(chǎn)品的基本供給仍需立足于都市農(nóng)業(yè)。北京擁有龐大的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場，特別是高端消費(fèi)市場，隨著北京城市人口的增長和人們生活水平的提高，市民對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品種要求越來越高，農(nóng)業(yè)所承擔(dān)的食品供給、健康營養(yǎng)和安全保障等任務(wù)增多。雖然農(nóng)產(chǎn)品市場已實(shí)現(xiàn)全國范圍大流通，但在災(zāi)害性天氣和其他特殊情況下，就要求本地農(nóng)產(chǎn)品的足量生產(chǎn)和穩(wěn)定供應(yīng)。

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

盡管目前北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，但距離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)和北京大都市農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，還存在一定差距，與發(fā)達(dá)國家都市農(nóng)業(yè)比較，仍需要進(jìn)一步提升。

都市農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展機(jī)制不完善。北京都市農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，在土地資源、人力資源以及資金來源等方面都存在一定約束。農(nóng)業(yè)比較收益仍然較低，尚未實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)農(nóng)業(yè)到經(jīng)營農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，難以吸引社會資本流向農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才匱乏。北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展更多來自政府層面的推動，存在農(nóng)業(yè)對政策過度依賴的現(xiàn)象。北京土地面積相對有限，農(nóng)業(yè)開發(fā)空間受限，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的基本條件不足。部分地區(qū)各產(chǎn)業(yè)空間布局相對零散，阻礙了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

都市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力較大。盡管北京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合功能得到社會廣泛認(rèn)同，但在顯性數(shù)量考核的條件下，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為主要目標(biāo)，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能便成為次要目標(biāo)。追求在農(nóng)業(yè)產(chǎn)量保證條件下的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，而并非生態(tài)環(huán)境約束條件下的產(chǎn)量預(yù)期目標(biāo)，影響都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能的發(fā)揮。

都市農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)。北京都市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠健全，保護(hù)地、灌溉等技術(shù)裝備還不夠先進(jìn)，部分農(nóng)業(yè)設(shè)施年久失修，老化嚴(yán)重。農(nóng)村公共配套水平較低，信息化建設(shè)管理運(yùn)營滯后。目前，北京都市農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營企業(yè)仍占多數(shù)，市場競爭力整體有待加強(qiáng)。加工銷售能力相對較弱，容易造成產(chǎn)品低價(jià)滯銷。部分農(nóng)產(chǎn)品沒有經(jīng)過加工，個(gè)別產(chǎn)品只是經(jīng)過初加工，精深加工少，加工增值鏈條較短，產(chǎn)品附加值不高。在農(nóng)產(chǎn)品銷售中，品牌意識培育不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的注冊商標(biāo)不多，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品牌較少。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完整，區(qū)域農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢還未充分發(fā)揮。

城鄉(xiāng)間缺乏互動協(xié)同。相對城市整體發(fā)展，北京農(nóng)村發(fā)展存在一定的滯后性，城市對農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制尚不健全。北京都市農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、高端化、專用化產(chǎn)品供給不足，同質(zhì)化產(chǎn)品供給過剩。北京鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)主要集中在采摘、觀光、購物、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售、科普教育等方面，業(yè)態(tài)融合和創(chuàng)新不足，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸和潛在資源優(yōu)勢挖掘上尚有較大的提升空間。在如何提升農(nóng)業(yè)附加值、深度挖掘鄉(xiāng)村文化和農(nóng)業(yè)高科技的應(yīng)用價(jià)值、發(fā)展文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、開發(fā)城鄉(xiāng)旅游精品線路等具體領(lǐng)域，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展均面臨諸多挑戰(zhàn)。

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新路徑

推進(jìn)北京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須跳出農(nóng)業(yè)搞農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先和保持生態(tài)底色兩個(gè)基本點(diǎn)。通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展多功能與高附加值的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?；庀鄳?yīng)限制條件，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源投向農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合與產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)政策與制度保障體系，挖掘都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的潛在價(jià)值。

優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)要素配置。明確北京都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。堅(jiān)守21.37萬公頃耕地，1嚴(yán)格控制建設(shè)用地。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入的結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場作用，進(jìn)一步整合都市農(nóng)業(yè)資源，在實(shí)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，防止農(nóng)業(yè)用地盲目歸并。明晰產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、流通、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊，從生產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品延伸到儲藏、運(yùn)銷、服務(wù)等領(lǐng)域，延長加工增值鏈條。通過都市農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合，打造都市現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)，加大對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。營造良好生態(tài)環(huán)境和文化氛圍，充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)的多功能屬性。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境改善。建立農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，開展耕地資源保護(hù)、化學(xué)品投入減量化，實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)。采取專項(xiàng)整治措施，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)場和養(yǎng)殖場建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用率，形成種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)之間的良性循環(huán)。實(shí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，健全耕地地力提升與責(zé)任落實(shí)相掛鉤的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，形成產(chǎn)品種源、標(biāo)準(zhǔn)化種植、初加工、精深加工、連鎖銷售終端等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

打造農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)質(zhì)品牌。從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭開始，給予農(nóng)產(chǎn)品雙重身份認(rèn)證，即原產(chǎn)地的標(biāo)簽認(rèn)證和加工企業(yè)的標(biāo)簽認(rèn)證，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)出到銷售，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的身份把關(guān)。推行農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，樹立北京都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體品牌形象。依托良好的資源條件，發(fā)展符合城市功能定位的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，打造集科普展示、教學(xué)研討、康養(yǎng)休閑等功能為一體的田園綜合體。加快高標(biāo)準(zhǔn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以綠色消費(fèi)為導(dǎo)向，提供蔬菜、水果、花卉等名特優(yōu)產(chǎn)品，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

提升都市農(nóng)業(yè)公共服務(wù)效率。加強(qiáng)政府對都市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，提升服務(wù)效率。加快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)體系，一方面為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)，另一方面可以參與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)后市場經(jīng)營。建立產(chǎn)銷聯(lián)盟，促進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)、加工銷售企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接。單個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與相關(guān)協(xié)會、企業(yè)對接，組建聯(lián)盟，將分散的中小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行集中加工、運(yùn)輸和銷售。集合農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品集散中心、農(nóng)產(chǎn)品加工商、物流承運(yùn)商等，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)地收儲、分級、質(zhì)檢，到加工過程管理、冷鏈運(yùn)輸、配送及分銷的一站式服務(wù)。

完善都市農(nóng)業(yè)公共信息化服務(wù)平臺。充分利用北京在高精科技、市場物流等方面的優(yōu)勢，推進(jìn)北京都市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場流通體系。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧物流等智能技術(shù)，改革都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成數(shù)字新零售、數(shù)字化交易、訂單式生產(chǎn)、基地認(rèn)證、流通追溯等智能化管理與服務(wù)。構(gòu)建從產(chǎn)地到銷地、從工廠到市場的全過程、全業(yè)態(tài)可視化的保障體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷網(wǎng)上交易、零售與批發(fā)結(jié)合，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場空間。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，把農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)納入平臺，推動與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)對接，將相關(guān)信息發(fā)送至產(chǎn)供銷全產(chǎn)業(yè)鏈條上的相關(guān)主體，提升信息服務(wù)水平。

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（作者簡介：包曉斌，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇