改革關(guān)乎國運(yùn) 歷史啟示未來

改革求新是中華民族自古以來的優(yōu)良傳統(tǒng)。翻開中華五千年文明史，改革與變法一直是歷史發(fā)展的鮮明主題、興國安邦的重要途徑。中華民族的歷史可以說是一部改革史，雖然歷朝歷代的改革各具特點(diǎn)，但也有一些普遍性的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)值得研究和借鑒，形成了關(guān)于國家制度和國家治理的豐富思想。

“終日乾乾，與時(shí)偕行”——改革關(guān)乎國運(yùn)

改革是社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。自先秦至晚清，中國封建社會(huì)經(jīng)歷過多次革新運(yùn)動(dòng)，大體可以分為三種類型：一是新王朝建立，鑒前代興衰采取的興利除弊舉措，秦、漢、唐、宋、明初年的改革均屬于這一類;二是王朝運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)的周期性矛盾需要解決，歷史上這類改革居多，管仲、商鞅、王安石、張居正等人推行的新政大體如此;三是多民族國家形成發(fā)展過程中，少數(shù)民族與漢民族互相學(xué)習(xí)借鑒，魏孝文帝改革、康熙帝改革屬此一類型?！敖K日乾乾，與時(shí)偕行”，無論哪種改革，目的都是為了加強(qiáng)中央集權(quán)與富國強(qiáng)兵。

春秋時(shí)期管仲在齊國推行改革，正是齊國內(nèi)政外交多重困境下催生的產(chǎn)物。管仲所處的春秋時(shí)代，周天子大權(quán)旁落，天下秩序混亂，加之西戎東進(jìn)、北狄南下、南蠻北上，各諸侯國連年兵火，非常需要有能力的大國站出來領(lǐng)導(dǎo)各諸侯國尊王攘夷、抵御夷狄。齊國作為東方大國，土地廣闊，實(shí)力較其他諸侯國雄厚，不過依然面臨著土地兼并嚴(yán)重、人口流失銳減的困局。齊桓公聽取鮑叔牙的建議，迎接被囚于魯?shù)墓苤倩貒?，大刀闊斧施行改革：?duì)內(nèi)發(fā)展農(nóng)業(yè)，廣開貿(mào)易;對(duì)外合縱連橫，尊王攘夷。管仲相齊40年，齊國富甲天下。公元前651年，齊桓公在葵丘舉行諸侯國會(huì)盟，一匡天下，成為春秋首霸。

管仲改革使齊國稱雄諸侯，開創(chuàng)基業(yè)，而明代張居正改革則是為了挽救開始走下坡路的明王朝免于傾覆。明朝建立100多年后，官僚機(jī)構(gòu)膨脹，皇室開銷巨大;外部倭寇長期肆虐沿海，北方蒙古不時(shí)南下騷擾內(nèi)地;軍費(fèi)年年攀升，每年支出白銀600萬兩，遠(yuǎn)超全國賦稅收入，財(cái)政入不敷出。張居正改革就是在這種背景下展開的。他擔(dān)任首輔以后，緩和了朝廷內(nèi)部派系矛盾，開始對(duì)日將傾倒的明朝大廈進(jìn)行修復(fù)：經(jīng)濟(jì)上施行一條鞭法，擴(kuò)大財(cái)源，嚴(yán)格限制皇室開支，以絕浮糜;政治上重用人才，整頓吏治;邊境上繼續(xù)與蒙古和好，維持和平，重用戚繼光等將領(lǐng)圍剿倭寇，守護(hù)疆土。經(jīng)此改革，明王朝一掃往日陰霾，財(cái)政趨于好轉(zhuǎn)，國力回升。

管仲與張居正的改革屬于針對(duì)內(nèi)憂外患的自身調(diào)整，北魏孝文帝改革則是為了提高本民族文明程度而推行的一系列漢化舉措。北魏前期，鮮卑拓跋部經(jīng)濟(jì)落后，百官俸祿微薄，政權(quán)極不穩(wěn)定。孝文帝決心改革，懲治貪腐，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，他特別重視文化習(xí)俗上的改制，廢除鮮卑舊俗，在語言、服裝、姓氏、籍貫等方面推行一系列漢化政策：在朝堂上禁講鮮卑語，違者免官;鮮卑人要改穿漢服，姓氏改為漢族單姓等。孝文帝推崇儒學(xué)，提倡學(xué)習(xí)儒家經(jīng)典，尊崇孔子，仿效中原文化教育。孝文帝的漢化改革收到了顯著的成效，北魏留給后人《木蘭詩》《水經(jīng)注》《齊民要術(shù)》、龍門石窟、隸書魏碑等光輝燦爛的文化遺產(chǎn)，成為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。

縱觀中國古代數(shù)千年歷史，改革不可計(jì)量，革新進(jìn)步一直是社會(huì)發(fā)展的主流。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，凡是合乎社會(huì)發(fā)展規(guī)律，并且順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的改革均獲得了巨大成功。

“利不百不變法，功不十不易器”——改革思想的著眼點(diǎn)

中國古人很早就認(rèn)識(shí)到世界萬事不是一成不變的，而是隨著形勢發(fā)展而不斷變化?！墩撜Z》中有：“逝者如斯夫，不舍晝夜?！薄独献印氛f：“天地尚不能久，而況于人乎？”《易經(jīng)》說：“日中則昃，月盈則食?！薄肚f子》有“物之生也，若驟若馳，無動(dòng)而不變，無時(shí)而不移”之語。這些從農(nóng)業(yè)社會(huì)生產(chǎn)生活中總結(jié)出來的求變思維，深刻影響了古人的治國理政，形成了中華民族特有的改革思想?！兑捉?jīng)》中“窮則變，變則通，通則久”成為廣為人知的經(jīng)典改革表述。總結(jié)歷代改革思想，主要集中體現(xiàn)在集權(quán)、富國、強(qiáng)兵三個(gè)方面。

改革的頂層設(shè)計(jì)大都發(fā)自中央，集中中央權(quán)力、樹立朝廷權(quán)威，這是改革者推行新政的重要理念，其中宋太祖趙匡胤集權(quán)的舉措最有代表性。五代十國，將帥以下犯上時(shí)有發(fā)生，趙匡胤手握兵符，發(fā)動(dòng)陳橋兵變，黃袍加身。有鑒于唐朝以來帝王屢次易姓、戰(zhàn)爭不息，趙匡胤決定收回地方大權(quán)，采取奪權(quán)柄、制錢谷、收精兵三項(xiàng)集權(quán)舉措。奪權(quán)柄即是奪取地方的行政權(quán)，規(guī)定用人由吏部銓選。制錢谷就是將地方的財(cái)權(quán)悉收中央，地方除了支出外，一切財(cái)產(chǎn)必須運(yùn)往開封。收精兵就是“杯酒釋兵權(quán)”，收回重臣石守信等人的兵權(quán)。宋太祖加強(qiáng)中央集權(quán)，唐后期以來藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面得以控制，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一、社會(huì)發(fā)展。

富國是改革的重要思想之一，中國歷史上的改革大多是以國富為重點(diǎn)。司馬遷夸贊管仲改革，“以區(qū)區(qū)之齊在海濱，通貨積財(cái)，富國強(qiáng)兵”，為齊國稱霸諸侯創(chuàng)造了先決條件。商鞅變法以富國強(qiáng)兵、耕戰(zhàn)結(jié)合為根本指導(dǎo)方針，為秦國統(tǒng)一六國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。漢武帝鹽鐵官營，極大地增加了財(cái)政收入，為抗擊匈奴提供了雄厚的財(cái)源支持。張居正在全國通行一條鞭法，將征稅方法化繁為簡，徭役與田賦合二為一，對(duì)于原來賦役不均予以匡正，有效限制地方的雜役征收，扭轉(zhuǎn)了明中期財(cái)政艱窘的局面。康熙帝鼓勵(lì)民眾開墾無主荒田，將明代藩王莊田歸墾種之人，廢除明末以來施行的遼餉、剿餉、練餉，輕徭薄賦、蠲免錢糧、與民休息，減輕了民眾的負(fù)擔(dān)，社會(huì)財(cái)富迅速增長，為康乾盛世創(chuàng)造了良好的開局。

強(qiáng)軍思想也是歷史上改革的重要內(nèi)容之一。中國古代的軍事改革一般是在激烈競爭的時(shí)代背景，或自身發(fā)展處于困境的情況下進(jìn)行的。商鞅推行獎(jiǎng)勵(lì)軍功政策，將秦國的爵位調(diào)整為20級(jí)，根據(jù)戰(zhàn)爭中斬獲敵人首級(jí)的數(shù)量決定士兵的等級(jí)及待遇，并以法律的形式規(guī)定，“宗室非有軍功論，不得為屬籍貫。明尊卑爵秩等級(jí)，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次。有功者顯榮，無功者，雖富無所榮華”。商鞅改革廢除了世襲爵位，以軍功大小來決定門第等級(jí)，極大促進(jìn)了士兵戰(zhàn)斗的積極性，提高了秦軍的戰(zhàn)斗力，為秦國日后統(tǒng)一六國、建立霸業(yè)奠定了軍事基礎(chǔ)。

中國古代的改革思想因時(shí)而異、因事而定，尊王攘夷、依法治國、獨(dú)尊儒術(shù)、外示羈縻、內(nèi)修戰(zhàn)守等內(nèi)容，不一而足。這些都是古人治國理政智慧的結(jié)晶。

“惟進(jìn)取也，故日新”——改革的當(dāng)代啟示

習(xí)近平總書記指出，歷史研究是一切社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)。“惟進(jìn)取也，故日新”，探討歷史上改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，必將為當(dāng)下改革提供有益的啟示。

改革需要頂層設(shè)計(jì)和周密方案。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要有宏偉的藍(lán)圖設(shè)計(jì)，也需要總攬全局、細(xì)節(jié)周密的實(shí)施策略。首先，改革者的方案要得到領(lǐng)導(dǎo)者的支持。管仲之于齊桓公、商鞅之于秦孝公、桑弘羊之于漢武帝、王安石之于宋神宗等，前者提出的方案符合實(shí)際、切實(shí)可行，最為重要的是得到了后者的支持。其次，改革者要有全局謀劃。商鞅制定了先富國強(qiáng)兵，后東向以制諸侯，再圖成就帝王之業(yè)的宏偉規(guī)劃。朱升為朱元璋提出“高筑墻，廣積糧，緩稱王”的平定天下戰(zhàn)略方針。最后，改革者要提出周密的方案。張居正提出“尊主權(quán)、課吏職、信賞罰、一號(hào)令”為主的改革方針，重點(diǎn)加強(qiáng)中央集權(quán)，由內(nèi)閣層層控制中央到地方的各級(jí)機(jī)構(gòu)，在組織上保證改革的順利推行。歷史證明，高明的藍(lán)圖設(shè)計(jì)與可行方案關(guān)系密切，直接決定改革成敗。

改革者要有堅(jiān)忍的意志和勇氣。改革勢必影響部分集團(tuán)的既得利益，與保守勢力之爭在歷次變革中屢見不鮮，改革者需要具備戰(zhàn)勝一切困難的決心和魄力。商鞅在秦國推行新政時(shí)，遭到舊貴族群起反對(duì)。他反駁道：“治世不一道，便國不法古。”商鞅得罪了舊貴族集團(tuán)，在秦孝公死后，連同家人慘遭迫害。在商鞅之前，吳起在楚國變法，削弱楚國貴族的特權(quán)和利益。他對(duì)楚悼王說：“大臣太重，封君太眾。若此，則上逼主而下虐民。此貧國弱兵之道也?！苯Y(jié)果楚悼王尸骨未寒，舊貴族勢力就聯(lián)合起來，將吳起車裂。面對(duì)守舊勢力的反對(duì)和阻撓，改革家的魄力尤為重要。張居正堅(jiān)持“得失毀譽(yù)關(guān)頭若打不破，天下事無一可為者”“茍利社稷，生死以之”。晚清戊戌變法，六君子喋血菜市口，其中譚嗣同本有機(jī)會(huì)逃走，卻堅(jiān)定地留下來，以“我以我血薦軒轅”的獻(xiàn)身精神為改革探路。改革比之于革命，并不是大規(guī)模地流血犧牲，卻也常常是荊棘滿地、阻力重重，這就需要改革者具有九死一生、勇往直前的勇氣和魄力。

改革之本首在人才。首先，領(lǐng)導(dǎo)者需要識(shí)別和任用真正的改革人才。鮑叔牙向齊桓公舉薦管仲，稱“君且欲霸王，非管夷吾不可”。秦孝公化解頑固派的阻撓，放權(quán)給商鞅，在秦地大興新政，商君改革才得以成功。其次，改革需要培養(yǎng)人才。梁啟超指出：“變法之本，在育人才?！蔽盒⑽牡弁菩袧h化改革，身邊聚集了大批漢族士大夫，成為改革的中堅(jiān)力量。再次，改革需要后繼人才。秦國本是一個(gè)游牧的部落，經(jīng)過秦惠文王、秦昭襄王、秦孝文王、秦莊襄王、秦王嬴政多年堅(jiān)持改革，終成戰(zhàn)國七雄之首。而吳起、商鞅、張居正等人推行新政，均因后繼無人，改革成果難以鞏固發(fā)展。

改革要從整頓吏治入手。魏孝文帝改革的成功得益于吏治整頓，用制度來加強(qiáng)官員隊(duì)伍的建設(shè)。北魏頒布了《考課法》，對(duì)各級(jí)官員進(jìn)行考核，對(duì)那些貪官污吏毫不留情，堅(jiān)決予以打擊。明代的都察院巡察百官，借機(jī)撈取油水，外出巡訪中大量受賄。張居正下令官員巡訪回來后，必須如實(shí)報(bào)告受賄情況，自首者死罪可改流放，隱匿被發(fā)現(xiàn)者流放改死罪。張居正施行嚴(yán)苛的吏治手段，明朝中后期的官場腐敗現(xiàn)象得到一定程度的遏制。

歷史經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。認(rèn)真總結(jié)中國古代歷次改革成敗的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，無疑可以使我們從中得到深刻的啟迪。

（本文是“中國歷史上國家治理的思想體系研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：2019ZDGH013〉階段性成果）

（作者簡介：張建斌，中國社會(huì)科學(xué)院歷史理論研究所副研究員）

責(zé)任編輯 / 金蕾蕾