經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃模式研究

張文濤 陳量

摘 要：本文對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃模式總結分析，闡述產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的一般方法和基礎理論，對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的創(chuàng)新思路和方法——“可能性、可行性”碰撞模式深度剖析，并應用于蘇州滸墅關經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，提出經(jīng)開區(qū)適宜發(fā)展的目標產(chǎn)業(yè)，為其他園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供了參考模式。

關鍵詞：經(jīng)濟開發(fā)區(qū);產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;模式

中圖法分類號：F127? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0315

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)過近40年發(fā)展，已然成為我國經(jīng)濟發(fā)展的助推器和主陣地。開發(fā)區(qū)的發(fā)展布局、戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)選擇離不開具有引領和指導作用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。當前，區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃仍存在主導產(chǎn)業(yè)雷同、編制依據(jù)隨意、可操作性不強等問題。如何發(fā)揮地方優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，選擇符合地方實際又切實可行的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對園區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展尤為關鍵。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃模式作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的方法論，是規(guī)劃的立足點和實踐基礎。本文以蘇州滸墅關經(jīng)開區(qū)為例，就產(chǎn)業(yè)規(guī)劃模式在主導產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的運用加以研究探索。

1? 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的定義和類型

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是我國為落實改革開放政策，促進經(jīng)濟社會發(fā)展而設立的產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)。由國家或地方圈劃一定的范圍，給予政策支持和重點建設的特定區(qū)域。從類型來看，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、科技工業(yè)園及各類產(chǎn)業(yè)園的統(tǒng)稱，也簡稱開發(fā)區(qū)。根據(jù)規(guī)模等級，可分為國家級、省級和市級開發(fā)區(qū)。

2? 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的方法和理論

2.1? 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的一般方法

通過對若干規(guī)劃成果的梳理與分析，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的一般方法大致可概括為：環(huán)境分析、戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)布局和組織保障等部分。首先是環(huán)境分析，包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境分析。其中內(nèi)部環(huán)境是指規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟現(xiàn)狀、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎等;外部環(huán)境是指世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、技術變革以及重大戰(zhàn)略或事件等。通過對環(huán)境分析可以總結當前產(chǎn)業(yè)存在的問題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。在環(huán)境分析的基礎上，結合區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標和戰(zhàn)略定位。然后依據(jù)產(chǎn)業(yè)分布和總體布局，明確規(guī)劃區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并設計相應的發(fā)展路徑。最后圍繞規(guī)劃的實施，還要提出政策支持、要素支撐等保障措施[1]。

2.2? 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎理論

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎理論在規(guī)劃實踐過程中起重要支撐作用?；A理論主要包括產(chǎn)業(yè)結構理論、發(fā)展階段理論、主導產(chǎn)業(yè)理論、勞動地區(qū)分工理論、比較優(yōu)勢理論、全球化理論、產(chǎn)業(yè)集群理論和各種不平衡發(fā)展理論，如區(qū)位論、中心地理論、增長極理論、點軸理論、梯度推移理論等[2]。

3? 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃創(chuàng)新思路與方法

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃彌補了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的空白，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定引領作用，但大多存在針對性不強、編制依據(jù)不充分、主導產(chǎn)業(yè)不明晰等問題。當前，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論研究的深入和實踐應用的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的模式和方法越來越成體系，其中頗具代表性的是“可能性、可行性”碰撞模式[3]。

“可能性、可行性”碰撞模式是指園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過“可能性篩選”和“可行性驗證”兩個維度深度剖析比選后而得出的最符合園區(qū)發(fā)展實際的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃模式。該種模式確立的目標產(chǎn)業(yè)符合園區(qū)發(fā)展的基礎，依據(jù)合理，具有較好的可實施性。

3.1? “可能性”篩選

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的資源稟賦決定了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“可能性”。通過對開發(fā)區(qū)所具備的要素進行集中分析，進而找到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的切入點和突破口。根據(jù)相關文獻及課題經(jīng)驗，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的“可能性”篩選研究方法主要包括：“問題導向式”“目標導向式”和“特質(zhì)導向式”[4]。“問題導向式”是針對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及所面臨的問題，而提出解決問題的產(chǎn)業(yè)對策。“目標導向式”是圍繞開發(fā)區(qū)發(fā)展定位和目標而所需導入的產(chǎn)業(yè)分析?！疤刭|(zhì)導向式”是指園區(qū)所具有的特質(zhì)資源，利于某一類產(chǎn)業(yè)發(fā)展所形成的發(fā)展模式，如區(qū)位、交通、土地、物資、城市配套等優(yōu)勢資源。

3.2? “可行性”驗證

判斷開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成功與否的重要標志在于規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的落地性和可操作性。通過對“可能性”篩選出的潛在產(chǎn)業(yè)類別進行“可行性”分析和驗證，可以較好地定位適合開發(fā)區(qū)發(fā)展的目標產(chǎn)業(yè)?！翱尚行浴彬炞C階段借鑒“五力”模型研究方法，構建產(chǎn)業(yè)“可行性”分析五力框架，具體包括基礎條件、產(chǎn)業(yè)屬性、資源供給、競爭威脅和市場因素。

其中，基礎條件是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)有的勞動力、技術、資本等要素基礎以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展狀況。產(chǎn)業(yè)屬性是指基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身的屬性，如技術密集型、勞動力密集型等，并與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展密切關聯(lián)的屬性。資源供給是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的自然資源及社會配套資源。競爭威脅是指園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的同質(zhì)化競爭和競爭對手的實力。市場因素是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間、規(guī)模以及成長性。

3.3? 綜合比選產(chǎn)業(yè)

對“可能性”篩選出的所有可能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，按照“可行性”驗證方法進行逐一分析比選，綜合運用“可能性、可行性”碰撞模式，最終確定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)適宜發(fā)展的目標產(chǎn)業(yè)。

4? 案例研究——蘇州滸墅關經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

4.1? 規(guī)劃背景及經(jīng)開區(qū)現(xiàn)狀

蘇州滸墅關經(jīng)開區(qū)成立于1992年，1993年被批準為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2013年升格為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。滸墅關經(jīng)開區(qū)隸屬于蘇州高新區(qū)，區(qū)域面積66km2，現(xiàn)有總人口約10萬人，2019年一般公共財政預算收入22.3億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值250億元，高新技術企業(yè)55家，涵蓋裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)領域。

蘇州滸墅關經(jīng)開區(qū)地處蘇州市西北郊，近年來，隨著蘇州城市區(qū)劃調(diào)整和高新區(qū)“北擴西進”戰(zhàn)略實施，滸墅關經(jīng)開區(qū)整體劃入蘇州國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，成為高新區(qū)西部發(fā)展規(guī)劃中的重要組成部分。新形勢下，按照“蘇州城市西北重要門戶”“新區(qū)北部發(fā)展新中心”的區(qū)域發(fā)展定位，滸墅關經(jīng)開區(qū)如何把握新的發(fā)展機遇、謀求新的發(fā)展格局，如何補齊科技創(chuàng)新發(fā)展短板、彌合與周邊區(qū)域的發(fā)展差距，如何推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)新舊動能轉換，已然成為當前及今后一段時期亟待回答的關鍵問題。對此，經(jīng)開區(qū)亟需圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加快對區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局進行研究。

4.2? 經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)“可能性研究”

圍繞蘇州滸墅關經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，按照“問題導向、目標導向、特質(zhì)導向”研究方法，梳理分析經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的突破口和切入點，最終綜合歸納得出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能性。

（1）問題導向式

滸墅關經(jīng)開區(qū)位于蘇州高新區(qū)中部板塊，與高新區(qū)其他板塊科技城、獅山街道、楓橋街道等在科技創(chuàng)新布局方面存在不足，表現(xiàn)在高新技術企業(yè)、高層次人才、創(chuàng)新平臺等有相當差距，因此，經(jīng)開區(qū)應加快發(fā)展生物醫(yī)藥、智能制造等科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)。此外，滸墅關經(jīng)開區(qū)發(fā)展基礎主要以外資企業(yè)為主，科技貢獻較低，但對工業(yè)經(jīng)濟和稅收效益貢獻明顯，因此經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個“可能性”就是高端裝備制造和電子信息等外向型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（2）目標導向式

依據(jù)《關于加快推進蘇州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的指導意見》和蘇州把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為一號產(chǎn)業(yè)，傾力打造世界級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)地標的政策導向，蘇州高新區(qū)及滸墅關經(jīng)開區(qū)板塊也將著重發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。蘇州高新區(qū)《關于加快發(fā)展自主可控先進制造業(yè)的指導意見》指出將進一步提升裝備制造、電子信息兩大支柱產(chǎn)業(yè)，做強新一代信息技術、新能源、大健康、軍民融合、智能制造等先導產(chǎn)業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)目標來看，滸墅關經(jīng)開區(qū)可能發(fā)展生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息、新一代信息技術、新能源、大健康、軍民融合、智能制造等產(chǎn)業(yè)。

（3）特質(zhì)導向式

在區(qū)位特質(zhì)方面，滸墅關經(jīng)開區(qū)地處蘇州市西北郊，位于長三角經(jīng)濟圈、蘇錫常經(jīng)濟帶的結合部，交通地理優(yōu)勢突出，京滬高速公路、京滬高鐵、京杭大運河等交通大動脈貫穿其中。經(jīng)開區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢有利于其發(fā)展市場指向型的產(chǎn)業(yè)，如裝備制造、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)。

在資源特質(zhì)方面，滸墅關經(jīng)開區(qū)當前正在打造以京杭大運河為核心的綠色技術特色小鎮(zhèn)，形成了一批以節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟為基礎的工業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)，有力地支撐了經(jīng)開區(qū)工業(yè)綠色園區(qū)的試點建設，提升了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)效。蘇州滸墅關經(jīng)開區(qū)“可能”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要有裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、汽車零部件、智能制造、工業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)等。（見表1）

4.3? 經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)“可行性分析”

針對蘇州滸墅關經(jīng)開區(qū)可能性研究得出的產(chǎn)業(yè)類型，借助“五力”模型做如下可行性分析。

（1）基礎條件

裝備制造和電子信息兩大主導產(chǎn)業(yè)，依托滸墅關現(xiàn)有裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)的基礎優(yōu)勢，推動相關企業(yè)加強自主創(chuàng)新，重點支持克諾爾、蘇爾壽、寶馨科技、世嘉科技等當?shù)佚堫^企業(yè)提檔升級，拓展延伸裝備制造和電子信息中高端產(chǎn)業(yè)鏈，做深產(chǎn)業(yè)鏈上下游，培育百億級產(chǎn)業(yè)集群，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

智能制造和汽車零部件兩大特色產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有智能制造和汽車零部件產(chǎn)業(yè)基礎上，著力培育一批在關鍵領域和細分行業(yè)具有核心競爭力的冠軍企業(yè)，鼓勵天納克、雅泛迪等外資企業(yè)繼續(xù)擴大產(chǎn)能和市場份額，大力扶持蘇州通錦、加拉泰克等本土企業(yè)開展自主創(chuàng)新，重點突破對細分領域關鍵環(huán)節(jié)的支撐能力，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，打造一批在國內(nèi)乃至全球細分市場占有優(yōu)勢地位的行業(yè)“單打冠軍”。

生物醫(yī)藥和工業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)兩大新興產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)資源統(tǒng)籌布局，充分利用滸墅關工業(yè)載體空間優(yōu)勢，加快招引擁有自主知識產(chǎn)權、產(chǎn)品應用成熟、市場前景廣闊的科技創(chuàng)新型生物醫(yī)藥企業(yè)。加快推進長光華醫(yī)、梅里埃等重點項目建設投產(chǎn)。積極承接蘇州高新區(qū)及周邊地區(qū)生物醫(yī)藥領域成熟度較高的產(chǎn)業(yè)化項目，加速成果轉化與產(chǎn)業(yè)落地。大力推動工業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進先進制造業(yè)綠色發(fā)展和傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)資源節(jié)約和綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，加大新能源應用力度，構建綠色制造科技創(chuàng)新體系，為滸墅關區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量高水平發(fā)展打好基礎。

（2）產(chǎn)業(yè)屬性

從產(chǎn)業(yè)屬性來看，經(jīng)開區(qū)智能制造、生物醫(yī)藥、汽車零部件、工業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)都屬于資金和技術密集型產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)配套和工業(yè)空間有一定要求。同時由于產(chǎn)業(yè)本身追求規(guī)模效應，加之周邊地區(qū)的配套市場流通便利，容易形成區(qū)域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，是地區(qū)實體經(jīng)濟的重要支撐，對拉動國民經(jīng)濟增長和構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系意義重大。

（3）資源供給

交通資源方面，滸墅關經(jīng)開區(qū)位于長三角經(jīng)濟圈、蘇錫常經(jīng)濟帶的結合點，地理優(yōu)勢突出，京滬高速、京滬高鐵、京杭大運河、蘇滿歐鐵路國際班列等交通大動脈貫穿其中，是經(jīng)開區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)良的基礎資源。

近年來，在空間資源方面，滸墅關經(jīng)開區(qū)持續(xù)加快“退二優(yōu)二”“退二進三”步伐，陽山智谷、陽山科創(chuàng)大廈、陽山工業(yè)園、大新科技園等一大批工業(yè)載體升級改造，釋放了較為充足的工業(yè)發(fā)展空間。經(jīng)開區(qū)位于蘇州高新區(qū)中部板塊，其他板塊的科技城和獅山、楓橋街道等空間上都已飽和，滸墅關還有一定的空間優(yōu)勢，具有較好的產(chǎn)業(yè)承接能力。

在城市配套資源方面，滸墅關經(jīng)開區(qū)轄區(qū)內(nèi)建設有高架快速路、軌道交通等多條新干線，區(qū)內(nèi)水網(wǎng)電等基礎設施完善，實現(xiàn)“九通一平”。此外，經(jīng)開區(qū)星級酒店、綜合醫(yī)院、專家公寓、商業(yè)綜合體等公共服務配套實施齊全，為區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（4）競爭威脅

從蘇州市域看，滸墅關經(jīng)開區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)偏重于電子器件的組裝和加工，核心競爭力不強，與周邊地區(qū)的工業(yè)配套同質(zhì)化嚴重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大壓力。汽車零部件產(chǎn)業(yè)方面，滸墅關經(jīng)開區(qū)與毗鄰的常熟高新區(qū)國家汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)示范基地競爭處于劣勢，因此需加強產(chǎn)業(yè)布局的差異化發(fā)展和互補聯(lián)動。此外，經(jīng)開區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)大多為外資企業(yè)，國際供應鏈的不穩(wěn)定性也使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大風險和挑戰(zhàn)。

（5）市場因素

滸墅關經(jīng)開區(qū)位于蘇州高新區(qū)中部板塊，區(qū)位優(yōu)勢明顯。經(jīng)開區(qū)的軌道交通裝備主要為高鐵、動車制造配套，國內(nèi)國際市場巨大。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為蘇州市一號產(chǎn)業(yè)，營商環(huán)境一流，經(jīng)開區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也將有較大的市場發(fā)展空間。就汽車零部件產(chǎn)業(yè)而言，經(jīng)開區(qū)緊鄰上海，區(qū)內(nèi)零部件相關企業(yè)可為上海各大汽車主機廠做好配套服務，市場前景廣闊。

5? 結語

通過對蘇州滸墅關經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)進行“可能性”研究和“可行性”分析，規(guī)劃將裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、汽車零部件、智能制造、工業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)開區(qū)未來發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。經(jīng)開區(qū)以提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益為目標，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設，加快形成開放安全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，立足“高深發(fā)展、高峰發(fā)展、高效發(fā)展、特色鮮明”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進以高端裝備制造和電子信息為主導產(chǎn)業(yè)，提檔升級，聚力高深發(fā)展;以智能制造和汽車零部件為特色產(chǎn)業(yè)，重點突破，聚力高峰發(fā)展;以生物醫(yī)藥和工業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)，高舉高打，聚力高效發(fā)展;將滸墅關經(jīng)開區(qū)建設成為蘇南地區(qū)首屈一指的先進制造業(yè)示范基地。

參考文獻：

[1] 曾淑婉.基于區(qū)域經(jīng)濟差異的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究[D].南開大學，2013.

[2] 孫明芳，王紅揚.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的理論困境及其突破[J].河南科學，2006（01）：149-152.

[3] 張林兵.對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃模式的思考[J].中國新技術新產(chǎn)品，2009（09）：201-203.

[4] 楊淑俐.淺議經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃模式[J].山西建筑，2011，37（16）：21-23.