探究政府投資工程造價(jià)管理與控制策略

摘? 要：自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家一直大力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，每年都要投資多個(gè)大中小型的項(xiàng)目建設(shè)，城市化進(jìn)程持續(xù)不斷加快，為社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了非常大的變化。而在政府投資項(xiàng)目中，工程造價(jià)管理很容易受到多種因素的影響，導(dǎo)致造價(jià)成本增加，投資資金不能得到充分的利用，為此，政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)如何進(jìn)行合理控制，充分發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值成為當(dāng)前需要重視的問(wèn)題。本文分析了政府投資中工程造價(jià)管理的有關(guān)問(wèn)題，并提出相應(yīng)的控制策略，為提高政府投資的經(jīng)濟(jì)效益提供參考和幫助。

關(guān)鍵詞：政府;投資工程;造價(jià)管理;控制策略

政府投資的項(xiàng)目中，對(duì)工程造價(jià)的控制主要是針對(duì)投資合理性以及對(duì)財(cái)政投資的監(jiān)控兩點(diǎn)，在工程項(xiàng)目的全過(guò)程中，需要對(duì)工程進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，將政府投資的資金充分利用，發(fā)揮出最大的價(jià)值，這就需要對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理控制。然而在實(shí)際中，工程造價(jià)容易受到多個(gè)環(huán)節(jié)的影響，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程管理以及工程有關(guān)決策都會(huì)影響到工程造價(jià)的合理性。為了加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)的合理控制，本文就從以上三個(gè)方面對(duì)工程造價(jià)的控制進(jìn)行分析。

1 工程造價(jià)管理與控制概述

工程造價(jià)的管理和控制辦法需要根據(jù)工程的實(shí)際情況和特點(diǎn)，采用科學(xué)合理的方式，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段的工程造價(jià)進(jìn)行控制和管理，合理配置工程所需的人力、物力以及資金等資源，從而保證工程項(xiàng)目能夠按照約定的工期完工，并保證質(zhì)量符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，在一定程度上提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，用最少的投資實(shí)現(xiàn)預(yù)期項(xiàng)目目標(biāo)。工程造價(jià)主要包含了兩方面的費(fèi)用，一方面是工程中需要的材料、人工、機(jī)械設(shè)備等實(shí)際工程必需品所投資使用的費(fèi)用，另一方面則是項(xiàng)目建設(shè)中用到的各種措施費(fèi)，如安全施工費(fèi)、夜間施工費(fèi)以及其它各項(xiàng)管理費(fèi)用等等。

2 政府投資工程造價(jià)管理與控制現(xiàn)狀

2.1 前期工作不充分

政府投資的工程項(xiàng)目通常比較復(fù)雜，工程各個(gè)環(huán)節(jié)涉及到多項(xiàng)內(nèi)容，包括決策、設(shè)計(jì)、施工以及竣工等多個(gè)流程。決策是投資建設(shè)的開(kāi)端，投資決策對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益有著重要的影響。然而在實(shí)際項(xiàng)目的投資中，政府在投資勘察設(shè)計(jì)階段做的工作不夠深入仔細(xì)，方案的可行性以及經(jīng)濟(jì)性不高，對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研工作沒(méi)有做到位，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的資料掌握不準(zhǔn)確，無(wú)法做好對(duì)項(xiàng)目投資的整體控制。

2.2 施工過(guò)程中變更簽證多

變更簽證是工程項(xiàng)目中常見(jiàn)的一個(gè)管理內(nèi)容，也是項(xiàng)目管理的重難點(diǎn)，尤其是政府投資工程中，更需要加強(qiáng)對(duì)施工變更簽證的管理。如果施工中變更簽證過(guò)多，會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目的投資增加，大幅度超出預(yù)算。變更簽證的不規(guī)范性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：由于工期過(guò)于緊張，在圖紙會(huì)審和技術(shù)交底的過(guò)程中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;在對(duì)工程施工審查的時(shí)候，沒(méi)有及時(shí)將超出造價(jià)5%以上的變更上報(bào)審批，導(dǎo)致變更混亂，成本增加;某些單位沒(méi)有對(duì)上報(bào)的變更進(jìn)行嚴(yán)格審核，造成弄虛作假的情況時(shí)有發(fā)生;有些工程的變更簽證手續(xù)辦理緩慢，導(dǎo)致施工進(jìn)度遲緩。

2.3 竣工決算未嚴(yán)格把關(guān)

竣工結(jié)算是工程項(xiàng)目的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，通常來(lái)說(shuō)，施工單位的竣工結(jié)算一般會(huì)核減5%-20%左右，對(duì)竣工結(jié)算的審核是必須要做的工作。而在某些政府投資項(xiàng)目中，竣工結(jié)算的審計(jì)工作沒(méi)有被重視，一些施工單位就會(huì)抓住這個(gè)漏洞，增加上報(bào)的結(jié)算價(jià)款，弄虛作假。政府缺少專業(yè)的審計(jì)人才，難以做好審核關(guān)的把控。有些政府會(huì)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，但是第三方機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)工作水平不高，審核不能嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。再加上政府、監(jiān)理單位、施工單位以及第三方機(jī)構(gòu)之間的溝通缺乏，不能充分履行自身職責(zé)，可能會(huì)有算多、算重的問(wèn)題產(chǎn)生。

3 實(shí)現(xiàn)政府投資工程造價(jià)管理與控制的措施

3.1 做好投資決策前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

投資決策對(duì)政府投資建筑工程建設(shè)的綜合效益有著決定性的影響，是政府投資工程造價(jià)管理工作的重要環(huán)節(jié)，投資決策之前要做好各項(xiàng)充分的準(zhǔn)備工作，深入細(xì)致地做好工程前期勘察、設(shè)計(jì)工作，編制科學(xué)合理的可行性研究報(bào)告，做好市場(chǎng)調(diào)查工作，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，同時(shí)進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理、科學(xué)的專家論證機(jī)制和可行性研究報(bào)告與投資估算的后評(píng)估責(zé)任機(jī)制，政府在對(duì)投資工程造價(jià)管理與控制的過(guò)程中，需要充分使用政府的各項(xiàng)職能，加大宏觀調(diào)控的力度，結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的管理和控制，監(jiān)督工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，引導(dǎo)相關(guān)單位朝積極、可持續(xù)的方向發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工變更簽證管理

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)決定了工程規(guī)模、方案、結(jié)構(gòu)形式、建筑標(biāo)準(zhǔn)、使用功能，并獲得相應(yīng)的設(shè)計(jì)概算，明確投資最高限額。因此，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的管理工作，組織專家論證評(píng)審，進(jìn)行多方案比選，選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。促使設(shè)計(jì)單位積極加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通，將設(shè)計(jì)意圖科學(xué)客觀表達(dá)出來(lái)，在符合設(shè)計(jì)任務(wù)書與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求及工程能夠按照工期要求順利竣工的前提下，選擇合適的、經(jīng)濟(jì)效益更好的施工工藝、結(jié)構(gòu)形式，做到工期控制和造價(jià)管理相結(jié)合，將設(shè)計(jì)階段在造價(jià)控制方面的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。施工簽證管理也是項(xiàng)目造價(jià)控制的難點(diǎn)，為了做好簽證管理工作，要求嚴(yán)格執(zhí)行圖紙會(huì)審和交底制度以及審圖制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決圖紙中存在的漏洞和錯(cuò)誤，同時(shí)嚴(yán)格審查審批程序，變更造價(jià)超過(guò)工程總造價(jià)5%就需要上報(bào)主管部門進(jìn)行審批，實(shí)施嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)審核程序，做好簽證管理工作。

3.3 強(qiáng)化竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

應(yīng)對(duì)工程決算進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，督促建設(shè)單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)履行好各自職責(zé)，強(qiáng)化竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制。首先要審核竣工工程內(nèi)容是否符合合同要求，只有工程竣工驗(yàn)收合格，按照合同完成全部工程量，才能夠列入竣工結(jié)算，同時(shí)還要根據(jù)合同約定結(jié)算方法審核竣工結(jié)算，如果發(fā)現(xiàn)合同漏洞，建設(shè)單位要和施工單位認(rèn)真溝通。隱蔽工程要重點(diǎn)檢查手續(xù)的完整性，依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、現(xiàn)場(chǎng)簽證來(lái)進(jìn)行竣工結(jié)算，工程量計(jì)算要按照國(guó)家統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則進(jìn)行，根據(jù)合同約定和投標(biāo)計(jì)價(jià)定額確定定額單價(jià)，嚴(yán)格審查避免出現(xiàn)高套、多算、重算。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，想要實(shí)現(xiàn)政府投資的科學(xué)合理性，就必須對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，確保項(xiàng)目的建設(shè)能夠按照計(jì)劃開(kāi)展，保證進(jìn)度的順利進(jìn)行，使政府投資資金能夠合理分配到工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，建立系統(tǒng)完善的工程建設(shè)體系，避免工程中各種資源的浪費(fèi)，提高工程的整體經(jīng)濟(jì)效益。政府要做的是利用自身的職能，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控，并根據(jù)工程的實(shí)際情況，監(jiān)督工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，建立健全相關(guān)的管理辦法，完善有關(guān)管理機(jī)制，總體上提高造價(jià)的管控效果。

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作者簡(jiǎn)介：代亞楠，身份證號(hào)：230182198902182237。