河南省政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放思考

劉暢 劉璇

[提要] 政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放程度是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。本文通過(guò)分析河南省政府由信息共享走向數(shù)據(jù)開(kāi)放的緊迫性，調(diào)研當(dāng)前河南省政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放存在的問(wèn)題，提出加快推進(jìn)河南省政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放;政策;信息公開(kāi);河南

中圖分類(lèi)號(hào)：G250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年6月30日

一、河南省政府由信息共享走向數(shù)據(jù)開(kāi)放的緊迫性

（一）落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略布局的使命使然。黨的十八大樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想以來(lái)，為落實(shí)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、完善頂層設(shè)計(jì)，黨中央2014年至今已出臺(tái)大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用的國(guó)家政策60余個(gè)，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展。2015年，十八屆五中全會(huì)首次提出“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)[2015]50號(hào)）發(fā)布;2016年，《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國(guó)發(fā)[2016]51號(hào)）出臺(tái);2017年，《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》公布;2018年，《公共信息資源開(kāi)放試點(diǎn)工作方案》印發(fā)。2018年5月，習(xí)近平在向數(shù)博會(huì)的致信中也指出，要全面實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。2016年10月，河南省成為繼貴州之后第二批獲批建設(shè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的省份之一，也成為中部唯一的示范類(lèi)綜合試驗(yàn)區(qū)，必將擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)我國(guó)中部大數(shù)據(jù)發(fā)展的重任，職責(zé)所在，使命使然。

（二）推動(dòng)省內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)業(yè)和制造業(yè)是河南省實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是推動(dòng)河南由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的必然選擇。要利用大數(shù)據(jù)助力實(shí)體企業(yè)引進(jìn)新動(dòng)能，大力發(fā)展智能制造、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的智能化轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效。這對(duì)河南省建成網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，走出一條有中部特色的發(fā)展新路，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。2018年5月，“中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)（DEI）”顯示，河南省近兩年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增幅較大，顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

（三）抓好現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，釋放政府?dāng)?shù)據(jù)紅利的必然。河南省已具備政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的良好基礎(chǔ)：一是河南省在全國(guó)率先制定實(shí)施了《河南省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)實(shí)施方案》《河南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄》和《河南省推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》等系列政策，已涉及政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的不同層面。二是電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”已實(shí)現(xiàn)全省政府?dāng)?shù)據(jù)共享，河南省智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)已建成。三是河南省是人口大省、農(nóng)業(yè)大省、制造業(yè)大省及文化大省，多年的積累使河南省在政府?dāng)?shù)據(jù)儲(chǔ)備和實(shí)踐應(yīng)用上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。四是60個(gè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新平臺(tái)、18個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立為利用政府?dāng)?shù)據(jù)促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合提供了良好的平臺(tái)。五是鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)已有大數(shù)據(jù)相關(guān)的研究成果，并設(shè)置有關(guān)專(zhuān)業(yè)豐富了人才儲(chǔ)備。

二、河南省政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放存在的問(wèn)題

（一）頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新還需進(jìn)一步加強(qiáng)。全面推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，需要完善的頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新。貴州省通過(guò)創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)和制度為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持：率先成立大數(shù)據(jù)管理局、率先出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和意見(jiàn)、率先建成首個(gè)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)集聚共享開(kāi)放平臺(tái)以及率先頒布首個(gè)大數(shù)據(jù)地方法規(guī)等。與貴州省相比，河南省還存在著政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放程度不高、數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)不全面、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有序化不夠、部門(mén)協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題。在大數(shù)據(jù)管理制度創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)立法方面還需進(jìn)一步探索和實(shí)踐：一是省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放管理機(jī)構(gòu)的缺位勢(shì)必造成各省級(jí)部門(mén)和各地（市）級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放責(zé)任分工不明確、任務(wù)落實(shí)不到位、統(tǒng)一協(xié)調(diào)性不夠高等問(wèn)題;二是缺乏大數(shù)據(jù)地方法規(guī)，政府部門(mén)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的要求、數(shù)據(jù)開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用涉及到各方的權(quán)利義務(wù)等方面缺乏法律手段的約束。

（二）政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)搭建尚不完善。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確要求2018年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)。從我們的調(diào)查結(jié)果看，河南省目前已建成的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)“河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)” 將互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)在省轄范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。河南省已建成的“河南省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)”整合了河南省各類(lèi)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放資源，并提供CSV、XLS、XML、JSON格式等結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)集下載和提供API接口，便于再開(kāi)放、再利用。大數(shù)據(jù)領(lǐng)域已經(jīng)形成共識(shí)：政府?dāng)?shù)據(jù)是我國(guó)所有數(shù)據(jù)中質(zhì)量最高的一部分，這些數(shù)據(jù)只有與應(yīng)用結(jié)合才能產(chǎn)生價(jià)值。但該平臺(tái)也存在一些問(wèn)題：一是數(shù)據(jù)集數(shù)量較少，僅為805個(gè);二是數(shù)據(jù)涉及領(lǐng)域不均衡，如教育和質(zhì)量領(lǐng)域數(shù)據(jù)集分別為121個(gè)和157個(gè)，其他如醫(yī)療領(lǐng)域僅3個(gè)，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、信用數(shù)據(jù)、文化旅游等河南省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)呈現(xiàn)不充分;三是可視化的檢索結(jié)果呈現(xiàn)、數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計(jì)功能還有待加強(qiáng);四是增強(qiáng)平臺(tái)的互操作性，拓寬API主題領(lǐng)域并開(kāi)發(fā)App應(yīng)用程序。

（三）政府大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合度還不夠。據(jù)騰訊研究院的報(bào)告顯示，2017年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量超過(guò)26萬(wàn)億，GDP占比為32.2%，比2016年提高了2個(gè)多百分點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中的地位進(jìn)一步提升，正在邁向體系重構(gòu)的新階段，主要表現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合。2016年以來(lái)，《中國(guó)制造2025河南行動(dòng)綱要》《河南制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展實(shí)施方案》等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都將“數(shù)字融合”放在了重要位置，河南省目前利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的應(yīng)用主要集中在制造業(yè)上，應(yīng)用范圍還比較局限。貴州省打造了大數(shù)據(jù)示范平臺(tái)、集聚平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)等七大平臺(tái)，構(gòu)建了跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，借助較完善的平臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈體系促進(jìn)了大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，而河南省平臺(tái)載體目前暫處于探索階段。河南省有必要需要借鑒貴州的先試先行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借助60個(gè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)的產(chǎn)學(xué)研成果，不斷擴(kuò)大政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模，跨界融合助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、加快推進(jìn)河南省政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放幾點(diǎn)建議

（一）完善頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新。完備的頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)與大數(shù)據(jù)快速融合、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意義重大。一是盡快組建河南省大數(shù)據(jù)管理局，負(fù)責(zé)研究擬訂并組織實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用重大事項(xiàng)，通過(guò)行政手段建立高效運(yùn)行的工作機(jī)制。應(yīng)給予該機(jī)構(gòu)較高等級(jí)與足夠的職權(quán)，并由省政府高職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥以增強(qiáng)對(duì)其他政府職能部門(mén)的協(xié)調(diào)能力。二是加快大數(shù)據(jù)立法進(jìn)程，河南省的大數(shù)據(jù)立法應(yīng)該堅(jiān)持安全與發(fā)展并重、促進(jìn)與規(guī)范并舉的原則，重點(diǎn)關(guān)注以下六個(gè)方面：賦予職能部門(mén)法定權(quán)力、明確政府部門(mén)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放要求、制定數(shù)據(jù)交易法律規(guī)范、明晰數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)、規(guī)定數(shù)據(jù)保護(hù)的主要原則以及確保數(shù)據(jù)安全。

（二）完善政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。該平臺(tái)的搭建可從五方面考慮：一是該平臺(tái)應(yīng)定位于釋放數(shù)據(jù)資源的綜合窗口、數(shù)據(jù)惠民，應(yīng)與信息公開(kāi)平臺(tái)或電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)區(qū)分開(kāi)來(lái)。二是設(shè)定階段性目標(biāo)，分步開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，優(yōu)先開(kāi)放農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、信用數(shù)據(jù)、文化旅游等河南省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)，重點(diǎn)開(kāi)放教育、醫(yī)療、環(huán)境、交通、公共安全等民生領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。三是設(shè)計(jì)層級(jí)清晰、結(jié)構(gòu)明確的平臺(tái)結(jié)構(gòu)體系。四是提高數(shù)據(jù)的跨平臺(tái)適應(yīng)性，采用國(guó)際上使用最廣的DCAT元數(shù)據(jù)方案，嵌入可視化的檢索結(jié)果呈現(xiàn)、數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計(jì)功能，并允許用戶將數(shù)據(jù)分享至社交平臺(tái)。五是增強(qiáng)平臺(tái)的互操作性，拓寬API主題領(lǐng)域并開(kāi)發(fā)App應(yīng)用程序。

（三）推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。近年來(lái)，貴州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展異軍突起，在以蘋(píng)果、騰訊等國(guó)際知名企業(yè)和貨車(chē)幫、白云山等本土大數(shù)據(jù)企業(yè)為代表的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的驅(qū)動(dòng)下，涌現(xiàn)出貴州“云鏈”、智慧旅游、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，與此同時(shí)貴州省持續(xù)實(shí)施“千企改造”、“萬(wàn)企融合”行動(dòng)，助推一批傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出了一條大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的發(fā)展之路。河南省在借鑒貴州經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要形成以深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用為主線的特色。一是要建設(shè)我國(guó)中部數(shù)據(jù)中心，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新招商模式，在龍子湖智慧島核心區(qū)引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名的大數(shù)據(jù)領(lǐng)域高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，打造“智慧島”名片，形成中部數(shù)據(jù)高地優(yōu)勢(shì)。二是要拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用空間，緊密結(jié)合河南省制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源和文化資源的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，借助“中鐵云”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)+農(nóng)業(yè)”等大數(shù)據(jù)應(yīng)用的成功經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化在智能制造、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧能源、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧交通等領(lǐng)域的融合應(yīng)用。三是要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建議河南省建立大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合服務(wù)中心，根據(jù)河南省省情研究大數(shù)據(jù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合辦法，并可聯(lián)合世界知名大數(shù)據(jù)企業(yè)在有代表性的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)中展開(kāi)試點(diǎn)，量身定制解決方案。

（四）挖掘新形勢(shì)下人口紅利，創(chuàng)立人口大數(shù)據(jù)分析管理平臺(tái)。人口數(shù)據(jù)的有效管理與充分的挖掘應(yīng)用是社會(huì)公共管理的基礎(chǔ)，也是制定與實(shí)施各項(xiàng)政策和指導(dǎo)各項(xiàng)實(shí)踐工作的重要依據(jù)。河南省是人口大省也是勞動(dòng)力密集大省，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，再加上流動(dòng)人口規(guī)模的居高不下，導(dǎo)致城市管理的難度也越來(lái)越大。作為全國(guó)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享試點(diǎn)應(yīng)用省份之一，河南省要提高政府治理能力和公共服務(wù)水平，就要認(rèn)真分析人口信息管理的難點(diǎn)，探索建立全省人口大數(shù)據(jù)分析管理平臺(tái)，推動(dòng)人口數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)的全面融合。通過(guò)挖潛人口大數(shù)據(jù)來(lái)制定政策進(jìn)行引導(dǎo)，可增強(qiáng)醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、環(huán)境、安全和交通等公共服務(wù)的針對(duì)性，如通過(guò)人口年齡結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析就可預(yù)測(cè)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)的市場(chǎng)周期、消費(fèi)趨勢(shì)以及教育和養(yǎng)老需求。同時(shí)，大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧中的不同層面應(yīng)用已有不少成功案例，如貴陽(yáng)市的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)能快速精準(zhǔn)識(shí)別低收入困難群體、甘肅省通過(guò)大數(shù)據(jù)與電商的結(jié)合助農(nóng)增收、湖北省引入大數(shù)據(jù)在遏制扶貧中的貪腐行為中起到了有效作用。河南省扶貧任務(wù)艱巨，可借助人口大數(shù)據(jù)分析管理平臺(tái)對(duì)貧困戶數(shù)據(jù)、扶貧干部工作痕跡進(jìn)行管理維護(hù)，還能通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)分析的可視化展現(xiàn)全面反映扶貧工作成效，為政府精準(zhǔn)扶貧提供決策依據(jù)。

（五）重視大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)人才培養(yǎng)。發(fā)展大數(shù)據(jù)，人才是關(guān)鍵。一是借助“中原學(xué)者”、“百人計(jì)劃”等人才計(jì)劃，完善政策措施，加大引進(jìn)力度引進(jìn)一批數(shù)據(jù)科學(xué)家、 創(chuàng)新領(lǐng)軍高端人才;二是利用鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)契機(jī)，鼓勵(lì)高校設(shè)置數(shù)據(jù)科學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)復(fù)合型人才;三是加強(qiáng)國(guó)際聯(lián)系，與美國(guó)硅谷等高科技企業(yè)云集地區(qū)建立合作關(guān)系，啟動(dòng)人才交流機(jī)制;四是以河南省時(shí)空大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為基地，匯集相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者;五是開(kāi)展與騰訊、阿里巴巴等數(shù)據(jù)公司的合作，專(zhuān)門(mén)為河南省培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等領(lǐng)域緊缺的技術(shù)人才。（通訊作者：劉璇）

主要參考文獻(xiàn)：

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