工程代建及EPC管理模式的對比、風險及規(guī)避措施探討

石峰

[摘 要] 隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求越來越多，工程的承包和委托活動日趨常見，也帶來了一些風險。要防范和規(guī)避這些風險，才能使工程承建質(zhì)量更高，為工程設(shè)施的發(fā)展提供良好的環(huán)境。文章先分析代建模式和EPC模式的概念及特點，再討論代建模式與EPC模各自存在的風險點，最后分析兩種模式的風險規(guī)避措施，以此供相關(guān)人士參考。

[關(guān)鍵詞] 工程代建；EPC管理模式；風險規(guī)避

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A

在工程項目建設(shè)中，將工程進行外包和代建，更加有助于提高效率和質(zhì)量。排除承包模式中的風險隱患，將有助于工程承包企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和管理水平的提高。

一、工程代建和EPC管理模式的概念及特點分析

（一）工程代建

工程代建是指建設(shè)單位通過招投標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位，簽訂代建合同，負責項目建設(shè)的組織實施，并承擔控制項目投資、質(zhì)量、工期和施工安全等責任，項目竣工驗收后移交使用單位的項目建設(shè)管理制度。一般情況下，利用工程代建管理模式對工程的資金進行負責，因此工程項目代建又可以稱為全過程建設(shè)和咨詢管理活動。在工程代建過程中，所委托的相關(guān)管理人員作為代理人員，在委托組授予權(quán)利的情況下，按照業(yè)務(wù)范圍，以業(yè)主的名義，使整個工程有序地開展工作，并有權(quán)決定整個工程施工過程中所有的安排。例如，有權(quán)自主選擇設(shè)計師和承包商；有權(quán)指揮施工現(xiàn)場等，且整個承包項目的施工過程所有責任均由業(yè)主本人負責，與受委托建設(shè)經(jīng)理無關(guān)。因此要進行工程代建的選擇時，相關(guān)工程建筑應該選擇精通管理商務(wù)，法律設(shè)計施工等綜合知識的建設(shè)經(jīng)理，并要求其擁有豐富的經(jīng)驗和良好的信譽，以使所委托的工程項目建設(shè)質(zhì)量更高、更有效率。目前工程代建制多數(shù)用于政府投資的項目。這是因為我國需要進行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果僅僅靠國家分配的人員和工作單位，無法快速完成工程的投資和建設(shè)。因此通過工程代建模式能夠有效提高基礎(chǔ)工程完善速度，為國家發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）EPC管理模式

EPC（engineering procurement Construction）是對“設(shè)計+采購+施工”總承包（EPC）：承包商負責工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等全過程的工作，向業(yè)主交付具備使用條件的工程。與工程代建不同的是，EPC工程總承包項目對工程的管理包括對整個工程的質(zhì)量安全和費用，以及最后的進度進行全過程的負責。為了推動EPC項目的有效發(fā)展，國家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部為EPC項目下放了相關(guān)決策文件。并要求國有企業(yè)和政府在投資項目上需要配備專業(yè)總負責人以及具有豐富工作經(jīng)驗的工程建設(shè)的團隊部門，以為我國運用EPC項目進行工程承包和被承包的雙方提供有效的項目詢問和管理服務(wù)，促進EPC工程管理模式的發(fā)展?；贓PC管理工程是一個新的模式，為適應現(xiàn)代化發(fā)展，EPC模式中不僅僅包括對整個工程的設(shè)計工作規(guī)劃，策劃和組織管理工作，還包括更多較專業(yè)性的建設(shè)工程，施工安裝測試和技術(shù)培訓等。涉及到各種能源領(lǐng)域，交通領(lǐng)域建設(shè)領(lǐng)域并對整個工程的建設(shè)事情負全責。相比于傳統(tǒng)的承包模式而言，EPC總承包模式充分地發(fā)揮了主導作用，對整個工程進行總規(guī)劃和總設(shè)計，發(fā)揮工程項目的整體特征，避免受到業(yè)主思維的影響，更好地控制項目的進度、成本和質(zhì)量，使委托業(yè)主和EPC總承包模式使用企業(yè)具有更好的經(jīng)濟收益[1]。

二、分析工程代建和EPC總承包模式存在風險

（一）代建工程中違約金風險

所有的工程項目在進行承包時雙方都會有一定的風險，包括工程選址、合同設(shè)計等各個方面，一旦沒有進行合理的規(guī)避和檢測，就會威脅到雙方經(jīng)濟利益，嚴重的可能影響整個工程，致使建設(shè)價值遺失。在工程代建項目中存在著違約金的風險。在進行合同的簽訂過程后，會確立業(yè)主、承包商、代建人這三者的利益關(guān)系，通過合同去聯(lián)系三方，而彼此之間的交流并不是十分密切，這就很容易導致在進行工程建設(shè)的前后，由于沒有做比較嚴謹?shù)谋O(jiān)督工作，合同的雙方都不了解對方的工作狀態(tài)，以及工作內(nèi)容，所有的成果只能在驗收之后才能有效察覺，導致了一些工程中的風險存在?，F(xiàn)在很多私人承包企業(yè)開始不斷發(fā)展起來，目前的承包管理狀態(tài)一般是以買家為主體。由于這個特點，存在著很多業(yè)主由于資金周轉(zhuǎn)等問題拖欠承包費用等違約現(xiàn)象，最終導致承包商的大額經(jīng)濟利益和勞動力的損失，也由于經(jīng)濟額過大，導致企業(yè)經(jīng)濟受損或者社會秩序問題的出現(xiàn)。此外還有一些由于意外建設(shè)導致的違約現(xiàn)象。由于自然災害或者意外事故的導致項目工程建設(shè)從選材和建設(shè)上都沒有達到合同施工的標準，這就使業(yè)主在承包人的承包工程中受到多方面的責任，影響了合同的有序進行。

（二）EPC模式損益風險

EPC工程管理模式是對各工程的所有項目，包括資金等進行承包。在設(shè)定好工程的造價預算時，同時設(shè)定工程的盈利額以及建設(shè)成本。此外還包括對工程建設(shè)中的一些人力、物力的調(diào)度問題，這一些因素一旦沒有得到科學的預算和設(shè)計，在工程建設(shè)中超出成本預算或者是由于其他事故問題導致的一些超成本措施，則很容易導致EPC總承包管理模式的經(jīng)濟受損。

三、工程代建和EPC總承包模式的風險規(guī)避措施

（一）工程代建的實行內(nèi)容以及相關(guān)風險規(guī)避措施

在進行建筑項目的代建工程運行時，必定先經(jīng)過五個步驟即項目策劃、報價、招標、管理和竣工，這一些資料和信息的確定對代建工程的合同簽訂有著重要的影響。在接受委托之后的代建工程管理，要考慮整個項目所涉及到的成本預算問題，以使得建設(shè)工程在合理的控制之下建成。工程代建委托人員，在進行建設(shè)的整體設(shè)計時考慮建筑物的使用性能質(zhì)量總體價值，在都考慮全面以后再進行所有材料的整體選購和清算活動。對此才能精準地對整個建筑進行科學的預算，從而控制成本和代建規(guī)模，避免出現(xiàn)由于資金控制不足而導致委托方的資金分配不合理，增加了與合同內(nèi)容不相符的工作，從而導致出現(xiàn)違約金風險。例如，為了有效規(guī)避這種風險，工程承包和業(yè)主雙方需要對所簽訂的合同進行詳細的利弊分析，并規(guī)定好預付款等材料，避免出現(xiàn)虧欠資金等現(xiàn)象。而要做到這一個方面的風險規(guī)避，業(yè)主可以考慮通過第三方直接監(jiān)督工程的建設(shè)施工[2]。在建設(shè)施工階段，作為影響整個工程項目成本和質(zhì)量的核心工作，需要管理人員協(xié)調(diào)好施工人員和施工設(shè)備材料的選用，通過合格的審核工作，加強建設(shè)項目的質(zhì)量問題管控力度，有效避免和防范項目建設(shè)和管理中出現(xiàn)的一些風險問題。

（二）EPC總承包工程實行內(nèi)容及其風險規(guī)避措施

EPC作為總承包管理模式更系統(tǒng)化，更具體科學且保險性更高?？偝邪芾砟Ｊ绞菍φ麄€工程的進度、質(zhì)量以及費用進行承包，因此在該模式進行過程中，能夠監(jiān)控整個工程建設(shè)過程，以正確的管理手段進行工程的計劃策劃和干涉，以合同的模式進行工程項目的設(shè)計、材料選購、貨款管理。并按照合同中所規(guī)定的一些施工方案和規(guī)定進行工程的實施，保證工程建設(shè)的安全性、可靠性。對比起代建工程，EPC管理工程模式，因為更具安全性、可靠性，所以實行起來以及所簽訂的合同也相對復雜，在EPC在線模式上需要對總工程的整體規(guī)劃和設(shè)計都有相對固定的委托模式，且保證工程實施的所有設(shè)計規(guī)劃得到嚴格的調(diào)控，防止由于合同規(guī)劃不明顯，在工程建設(shè)中出現(xiàn)多種類似與濫用建設(shè)材料等損益現(xiàn)象。因此，要做好EPC建設(shè)委托，應該從擬定合同開始，對所承包工程的建設(shè)環(huán)境、建設(shè)質(zhì)量，以及所在面積格局設(shè)計公式、費用資金等進行嚴格的控制，連工程實施所需要用到的技術(shù)工程材料等也要考慮到位。但相比于代建工程中，資金成本限制較大的特點來說，EPC總承包公式有較大的建設(shè)自由，完全按照被承包人把被委托人的思維和設(shè)計進行承包工程的選材用材設(shè)計和施工，一旦工程被委托，業(yè)主全權(quán)放權(quán)予受承包商，直到工程項目建設(shè)完成，而整體項目的最終效果由總承包商全權(quán)負責。而要做到新模式損益風險的規(guī)避，只需要有專業(yè)的技術(shù)人員、設(shè)計人員和預算人員進行詳細的設(shè)計和工程建設(shè)預算，并在工程施工中聘請具有專業(yè)知識的施工人員，以保證工程質(zhì)量和工期成本達到預算的標準[3]。

四、結(jié)語

代建模式和EPC總承包管理模式是屬于當代建筑建設(shè)的基本模式，能夠有效提高我國建筑項目建設(shè)的效率。但同時，由于所涉及到的承包企業(yè)和其他工作人員較多，進行代建模式和EPC總承包管理模式，難免會出現(xiàn)許多的風險，因此有效規(guī)避這些風險，使承包項目更便捷、更節(jié)約，更符合企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

[1]戴飛.“IPTM+EPC+工程監(jiān)理”項目管理在大型煉油化工項目中的應用[J].石油和化工設(shè)備，2020（01）：70-72.

[2]趙淑紅.出口信用保險模式下EPC承包商的管理實踐[J].當代石油石化，2020（1）：51-54.

[3]趙娜.風險管理在精神科護理管理中的應用探討[J].心理月刊，2020（02）：82.