公安機(jī)關(guān)內(nèi)控制度運(yùn)行分析及完善對(duì)策

張麗琴

摘 要：內(nèi)控制度作為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作開展的重要依據(jù)和關(guān)鍵手段，當(dāng)前司法體制與財(cái)稅體制改革逐步深化，強(qiáng)化內(nèi)控以及完善內(nèi)控機(jī)制作為提升公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作質(zhì)量的重要路徑。因此本文嘗試分析公安機(jī)關(guān)內(nèi)控制度運(yùn)行分析及完善對(duì)策，旨在促進(jìn)公安機(jī)關(guān)單位內(nèi)部管理工作質(zhì)量全面提高。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān);內(nèi)部控制;完善對(duì)策

引 言

公安機(jī)關(guān)作為國家行政執(zhí)法和刑事司法力量，其主要任務(wù)是打擊犯罪活動(dòng)，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此面對(duì)新形勢(shì)和新要求，公安機(jī)關(guān)在工作內(nèi)容、任務(wù)職責(zé)上也發(fā)生了一些變化，提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與安全，是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作開展的核心目標(biāo)。完善內(nèi)控制度是促進(jìn)公安機(jī)關(guān)可持續(xù)發(fā)展和內(nèi)部建設(shè)的基礎(chǔ)，但顯然目前我國公安機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行情況并不樂觀，管理者也缺乏完善內(nèi)控機(jī)制的意識(shí)和能力，深化公安機(jī)關(guān)內(nèi)控管理，規(guī)范財(cái)務(wù)工作，促進(jìn)司法體制深化改革已經(jīng)迫在眉睫。

1.公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理存在的問題分析

1.1缺乏內(nèi)控意識(shí)，不重視內(nèi)控管理

公安機(jī)關(guān)的內(nèi)控制度具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性特征，具體的內(nèi)部控制制度內(nèi)容涵蓋了預(yù)算、收支、政府采購、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目、合同等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要單位內(nèi)部部門協(xié)調(diào)配合，落實(shí)內(nèi)控指標(biāo)。但是當(dāng)前我國公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制工作開展過程中，人員參與內(nèi)控工作的積極性不足，對(duì)內(nèi)控制度的重要性認(rèn)識(shí)不清。此外，部分公安機(jī)關(guān)以財(cái)務(wù)部門作為唯一實(shí)施內(nèi)控的主體，且對(duì)于涉及內(nèi)控的審批程序與規(guī)范制度存在嚴(yán)重的抵觸情緒。

1.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)化水平不高

由于公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無論是政策性、專業(yè)性還是技術(shù)性，尤其是對(duì)于預(yù)算、政府采購、基建業(yè)務(wù)等，業(yè)務(wù)活動(dòng)流程本身較為復(fù)雜，涉及到的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容也相對(duì)較多，需要內(nèi)部控制管理部門能夠準(zhǔn)確的按照國家相關(guān)政策要求以及經(jīng)濟(jì)互動(dòng)流程開展特點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。但目前的實(shí)際情況卻是，不少公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是業(yè)務(wù)部門根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀判斷，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性系統(tǒng)性不強(qiáng)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)沒有進(jìn)行量化考評(píng)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量較差。

1.3公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制活動(dòng)執(zhí)行不力

在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理開展實(shí)施過程中，一些關(guān)鍵的內(nèi)部控制管理制度沒有得到有力執(zhí)行。一方面，在公安機(jī)關(guān)單位層面來說，議事決策機(jī)制、崗位責(zé)任制、內(nèi)部監(jiān)督等重要管理制度建立不夠完善，對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)流程、崗位職責(zé)和審批權(quán)限沒有進(jìn)行明確。另一方面，在業(yè)務(wù)層面，賬務(wù)處理、會(huì)計(jì)報(bào)告不夠規(guī)范，預(yù)算編制執(zhí)行不力，合同管理薄弱等問題仍然不同程度的存在，影響了內(nèi)部控制管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。

2.強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理的實(shí)施措施

2.1優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境，完善組織構(gòu)架

首先，單位管理層需要認(rèn)識(shí)到內(nèi)控制度運(yùn)行的實(shí)際意義，尤其是針對(duì)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來說，合理開展內(nèi)控管理工作，能夠提升單位運(yùn)營的整體效益，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。其次，應(yīng)該對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范完善，建立內(nèi)部控制管理領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)設(shè)置崗位，明確關(guān)鍵崗位責(zé)任制，特別應(yīng)發(fā)揮財(cái)務(wù)、后勤、內(nèi)部監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，真正實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離。

2.2健全規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)行力度

在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理開展過程中，應(yīng)該對(duì)單位內(nèi)部的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，完善制度建設(shè)，特別是應(yīng)該以預(yù)算管理為主線，以資金管控為核心，盡快建立完善機(jī)制和強(qiáng)化機(jī)制，保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效[2]。在內(nèi)部控制活動(dòng)執(zhí)行過程中，應(yīng)該針對(duì)內(nèi)部控制管理中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的梳理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)控方法，避免風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。

2.3創(chuàng)新控制體系，建設(shè)信息化平臺(tái)

信息化內(nèi)控管理平臺(tái)構(gòu)建，給公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理制度落實(shí)提供了更多路徑，大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算等對(duì)于單位內(nèi)控制度完善和風(fēng)險(xiǎn)控制能力提升均有積極影響。一方面，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制流程設(shè)計(jì)方面，應(yīng)該根據(jù)公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)客觀規(guī)律情況，打破公安機(jī)關(guān)內(nèi)部壁壘限制，建立完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，并對(duì)內(nèi)部控制流程進(jìn)行規(guī)范完善，尤其是應(yīng)該將不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批和強(qiáng)化評(píng)價(jià)與監(jiān)督等在內(nèi)部控制流程中及時(shí)有效的運(yùn)用[3]。另一方面，應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)部控制過程中的信息化手段支撐，加強(qiáng)信息化整合力度，將內(nèi)部控制流程嵌入信息化系統(tǒng)，提高內(nèi)部信息溝通速度和效率，提升單位內(nèi)部控制管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

2.4加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保內(nèi)控質(zhì)量

內(nèi)部控制與審計(jì)、財(cái)務(wù)稽查等工作的業(yè)務(wù)相互穿插，應(yīng)在實(shí)踐中注意相互配合、相互促進(jìn)。多年來，我國行政事業(yè)單位審計(jì)部門揭露的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違規(guī)問題屢審屢犯的現(xiàn)象沒有得到有效遏制，其中重要原因就是內(nèi)部控制制度沒有落實(shí)到位。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理中，應(yīng)該充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的重要作用，以審計(jì)、財(cái)務(wù)稽查為著力點(diǎn)，對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理制度進(jìn)行規(guī)范完善[4]。特別是應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為重點(diǎn)，開展對(duì)內(nèi)部控制制度的評(píng)審，對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)，從審計(jì)、財(cái)務(wù)稽查的成果上，及早發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，幫助完善內(nèi)部控制制度，提高行政管理績(jī)效。

結(jié) 語

公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的國家行政機(jī)關(guān)，其內(nèi)控運(yùn)行機(jī)制也有一定特殊性，但是在具體的內(nèi)控工作方法以及管理原理上和其它行政單位內(nèi)控管理也有共性。由于當(dāng)前我國公安機(jī)關(guān)內(nèi)控制度運(yùn)行不暢，改革需求較大，因此需要強(qiáng)化內(nèi)部人員的管理控制意識(shí)，并不斷完善內(nèi)控制度，為內(nèi)控工作提供保障。本研究嘗試分析公安機(jī)關(guān)內(nèi)控制度運(yùn)行中存在的問題以及完善對(duì)策，旨在推動(dòng)我國公安機(jī)關(guān)公信力和戰(zhàn)斗力提升。

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