城市市政工程管線建設管理存在的問題及應對措施探討

胡建軍

摘 要：市政工程管線是城市重要的支撐保障系統(tǒng)。近年來，我國城市工程管線事故頻發(fā)引起社會公眾的高度關注，如何做好工程管線的建設管理成為社會焦點議題。本文分析了城市市政工程管線建設管理中存在的問題及成因，并提出有效的應對措施和建議，以期為其他城市工程管線建設管理提供參考。

關鍵詞：市政工程管線;建設管理;存在問題及成因;應對措施

一、引言

城市市政工程管線是指城市范圍內(nèi)采用地下或架空敷設的電力、通信、供水、排水、熱力、燃氣、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設施，其擔負著城市信息傳遞、能源輸送、排澇減災等功能，是保障城市正常運轉的重要基礎設施，被稱為城市的“生命線”。

近年來，隨著城市快速發(fā)展，市政工程管線所承擔的壓力不斷增加，管線建設規(guī)模不足、管理水平不高、安全隱患突出、影響城市景觀環(huán)境等問題逐漸凸顯，很多城市相繼發(fā)生管線泄漏爆炸、路面塌陷、大雨內(nèi)澇等事件，嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全和影響城市的安全有序運轉。

二、工程管線建設管理存在的問題及成因分析

（一）工程管線建設滯后，與城市發(fā)展不同步

除政府主導的排水管線隨道路新建或改造進行建設外，其他企業(yè)主導的工程管線如電力、通信、供熱、燃氣等基本根據(jù)分散用戶的需求進行建設，且管網(wǎng)規(guī)模偏小。隨著城市建設發(fā)展，工程管線所承擔的負荷逐步增大，管線系統(tǒng)不完善、市政設施建設滯后的問題日益突出。

（二）工程管線破損、占壓、交叉現(xiàn)象嚴重，存在極大安全隱患

先前由于工程管線建設受材料材質限制和設計及施工技術標準低等原因，現(xiàn)狀管網(wǎng)老化腐蝕快、破損嚴重，“跑冒滴漏”屢見不止。由于市政管線建設年代久遠、安排比較隨意，施工“見縫插針”，管線位置重疊、占壓交叉“打架”現(xiàn)象嚴重，管線間距遠遠不能滿足規(guī)范要求，給城市造成極大安全隱患。

（三）工程管線權屬復雜，不利于綜合管理

城市市政工程管線種類繁多，不同用途的管線權屬單位不同，如水、電、氣、熱、通訊分別屬于不同的權屬單位，即使是相同用途的管線其權屬單位也不盡相同，如通訊有電信、移動、聯(lián)通、鐵通等權屬單位。各管線權屬單位各自為政，建設管理混亂，部分管道未平行于道路中心線敷設，甚至未沿城市道路建設，隨意斜穿道路，不利于管線的綜合管理及安全維護。

（四）電力通信架空線路繁雜，嚴重分割用地，且影響城市景觀

受歷史、經(jīng)驗等多種因素的影響，先前建設電力通信采用架空線路傳輸方式。隨著城市建設發(fā)展，俗稱“蜘蛛網(wǎng)”的電力通信架空線路分割用地，與城市空間品質的矛盾逐漸突現(xiàn)，嚴重影響城市景觀環(huán)境。

（五）法律法規(guī)不健全，監(jiān)管執(zhí)法不到位

雖然國家已制定有相應的法律法規(guī)制度，但地方還是缺乏適合自己城市特點的管線建設管理辦法和技術標準體系，難以應對日益復雜的城市工程管線建設管理需求。由于缺乏統(tǒng)一的管理部門和綜合協(xié)調(diào)機制，在實際的建設管理工作中，各部門各自為政，缺乏有機銜接協(xié)調(diào)，往往造成重復建設、反復開挖，且存在推諉、扯皮現(xiàn)象。

三、應對措施及建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃

各城市要科學編制工程管線綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌確定管線設施的空間位置、規(guī)模、走向等，優(yōu)化和集約利用地下空間資源。規(guī)劃編制應近遠期結合，充分考慮城市的建設發(fā)展，并與道路交通、地鐵建設、給排水、電力通信、供熱燃氣等規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)，編制管線綜合規(guī)劃的“一張圖”。

為了避免錯誤和無效規(guī)劃，編制方案要予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家、社會公眾和道路交通、城鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政主管部門以及給排水、能源等市政管線單位的意見，并對規(guī)劃方案加以優(yōu)化調(diào)整，確保規(guī)劃能高效指導工程管線的建設發(fā)展。

（二）加強建設

工程建設。各行業(yè)主管部門指導管線單位根據(jù)城市道路年度建設計劃和工程管線綜合規(guī)劃制定各專業(yè)管線年度建設計劃和老舊管網(wǎng)改造計劃，并與城市道路同步實施。主管部門要統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設，力爭一次敷設到位，并適當預留管線位置，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。

信息化建設。積極開展城市工程管線普查，掌握工程管線的規(guī)模大小、位置關系、功能屬性、產(chǎn)權歸屬、運行年限等基本情況，建立完整、準確的城市工程管線綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新，為工程管線建設管理提供基礎支撐。

法制化建設。研究制訂城市工程管線規(guī)劃編制、建設管理、運行維護、應急防災等方面的配套規(guī)章制度，開展各類工程管線標準規(guī)范的制（修）訂工作，力爭形成層次清晰、內(nèi)容全面、可操作性強的法律法規(guī)體系。

（三）嚴格管理

發(fā)揮政府引領作用。各城市要建立工程管線綜合管理協(xié)調(diào)機制，明確牽頭部門，實現(xiàn)對城市工程管線規(guī)劃、建設、管理、維護等工作的統(tǒng)一領導。組織有關部門和單位，建立工程管線綜合管理系統(tǒng)，加強聯(lián)動協(xié)調(diào)，徹底解決管線建設管理協(xié)調(diào)難等問題。

加強規(guī)劃監(jiān)管。工程管線項目開工建設前要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)取得建設工程規(guī)劃許可證。嚴格執(zhí)行管線工程的規(guī)劃核實制度，未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗收。加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)劃的行為及時查處，依法嚴肅處理。

落實地方責任、明確部門分工。切實落實地方政府統(tǒng)籌建設城市工程管線的主體責任，加強工作行政負責制，將其納入政府工作績效考核體系。明確地方交通、排水、能源、園林綠化、防洪等有關部門的職責，形成分工明確、高效有力的工作機制。

四、結語

城市市政工程管線系統(tǒng)是保障城市安全及正常運轉的基礎。建設安全、集約、高效的市政基礎設施供應體系、提高市政基礎設施綜合承載能力已成為城市穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。

參考文獻

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