住房公積金信息共享管理問題研究

杜江

摘 要：為了落實(shí)國(guó)家“放管服”改革的要求，住房公積金管理部門積極開展信息共享工作，文章圍繞住房公積金信息共享的范圍、用途和意義，聚焦信息共享管理中存在的問題，提出了管理的建議，以期進(jìn)一步提高住房公積金服務(wù)效率和管理水平。

關(guān)鍵詞：住房公積金;信息共享;服務(wù)

為了落實(shí)國(guó)家“放管服”改革的要求，住房公積金管理部門積極開展信息共享，為拓展線上服務(wù)渠道和種類、優(yōu)化線下服務(wù)辦理流程提供了數(shù)據(jù)支撐，有效解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，提升了住房公積金行業(yè)服務(wù)效率和管理水平。

一、住房公積金信息共享的情況

（一）信息共享的范圍

住房公積金信息共享范圍分為政務(wù)部門和商業(yè)銀行，政務(wù)部門主要包括公安、民政、人社、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、規(guī)劃和自然資源、稅務(wù)以及人民銀行，商業(yè)銀行主要是發(fā)放住房商業(yè)貸款的各個(gè)商業(yè)銀行。

（二）信息共享的用途

住房公積金管理中心在辦理住房公積金貸款、提取、歸集等業(yè)務(wù)過程中需要申請(qǐng)職工提供購(gòu)房合同、房地產(chǎn)權(quán)證、貸款合同、購(gòu)房發(fā)票、還款證明、結(jié)婚證、戶口簿等各種申請(qǐng)材料，不僅業(yè)務(wù)辦理過程相對(duì)復(fù)雜，而且有的申請(qǐng)材料還需要多次提供，例如按揭商業(yè)貸款的還款證明需要定期到商業(yè)銀行打印后提交給公積金管理部門。為了落實(shí)國(guó)家改革的要求，住房公積金管理部門通過信息共享獲取共享數(shù)據(jù)，主要用于優(yōu)化服務(wù)流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)線上辦理，提高服務(wù)效率，達(dá)到“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的目標(biāo)。

（三）信息共享的意義

1.可以有效落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)改革要求

住房公積金管理部門只有通過信息共享獲取有效的外部數(shù)據(jù)，替代原來需要職工提供的各種申請(qǐng)材料，才能優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)“減事項(xiàng)”“減材料”、“減環(huán)節(jié)”、“減時(shí)限”、“減證照”的要求，達(dá)到“馬上辦”、“就近辦”、“網(wǎng)上辦”、“一次辦”的目標(biāo)，最終成為有效落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)改革要求的重要抓手。

2.可以提升住房公積金的服務(wù)效率

住房公積金管理部門通過與外部部門的信息共享，不僅優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，而且可以有效的辨別業(yè)務(wù)申請(qǐng)材料的真?zhèn)?，?guī)避業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)，確保住房公積金的資金安全。例如通過與民政部門婚姻登記信息的共享，不僅杜絕了原來通過偽造結(jié)婚證騙提住房公積金的行為，而且通過系統(tǒng)核驗(yàn)省去了人工核實(shí)的環(huán)節(jié)，大大提升了住房公積金服務(wù)效率。

3.可以充分發(fā)揮線上渠道的服務(wù)優(yōu)勢(shì)

線上渠道辦理業(yè)務(wù)不僅實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)辦理“零跑腿”的效果，而且極大的減輕住房公積金管理中心窗口服務(wù)的壓力。但是制約一些高頻業(yè)務(wù)服務(wù)無法部署到線上渠道的堵點(diǎn)和難點(diǎn)就是無法進(jìn)行相關(guān)信息的共享，例如按揭商業(yè)貸款還款提取業(yè)務(wù)是辦理量最大、群眾線上辦理呼聲最強(qiáng)烈的提取業(yè)務(wù)，只有通過信息共享獲取了商業(yè)銀行的按揭貸款還款信息后，才可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)校驗(yàn)及提取事項(xiàng)的自動(dòng)審核，從而達(dá)到了線上渠道全流程自動(dòng)辦理的效果，充分發(fā)了線上渠道的服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

二、住房公積金信息共享管理存在的問題

（一）信息共享管理制度缺失

由于住房公積金信息共享在國(guó)家以及省級(jí)層面并沒有出臺(tái)具體的參考規(guī)范，行業(yè)內(nèi)部也并沒有發(fā)布相關(guān)的導(dǎo)則意見，在實(shí)踐中可參考對(duì)象較少，導(dǎo)致了內(nèi)部管理中關(guān)于信息共享管理制度的缺失，早期存在著“誰使用誰推動(dòng)”的情況，形成內(nèi)部多個(gè)部門各自去開展信息共享局面，由于未能提前做好統(tǒng)一的規(guī)劃，最終造成了接入的共享信息比較混亂的局面。

（二）信息共享服務(wù)和數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高

外部部門的信息共享服務(wù)和數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，給后期使用中造成了許多問題。一是外部部門歷史數(shù)據(jù)存在缺失或錯(cuò)誤，例如民政部門2000年之前的婚姻登記信息存在缺失或錯(cuò)誤。二是外部共享數(shù)據(jù)接口的服務(wù)穩(wěn)定性不高，總是造成業(yè)務(wù)中斷導(dǎo)致用戶投訴。三是外部部門數(shù)據(jù)時(shí)效性不能滿足業(yè)務(wù)的需求，例如社保部門的共享數(shù)據(jù)更新頻率多為每月更新一次。

（三）信息共享中存在數(shù)據(jù)安全隱患

住房公積金服務(wù)過程中需要對(duì)職工的身份信息、婚姻信息、房產(chǎn)信息等信息進(jìn)行審核，通過信息共享獲取相關(guān)部門的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行核驗(yàn)，但是這些數(shù)據(jù)信息涉及到個(gè)人隱私，如果沒有制度和系統(tǒng)進(jìn)行合理的管控，在使用過程中容易出現(xiàn)信息保護(hù)不夠、使用范圍超出業(yè)務(wù)范疇甚至數(shù)據(jù)泄露等安全隱患。

三、住房公積金信息共享管理的建議

（一）完善信息共享管理制度

建立健全內(nèi)部信息共享的管理、使用、維護(hù)制度，明確信息共享工作的管理部門，做好頂層設(shè)計(jì)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)信息共享管理工作，對(duì)其他部門提出的信息共享需求的合理性和必要性進(jìn)行審核，組織推進(jìn)與外部部門的信息共享工作，做好外部信息共享數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)信息共享的跟蹤和督導(dǎo)。

（二）制定信息共享糾錯(cuò)機(jī)制

在推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)，根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要，建立共享數(shù)據(jù)治理糾錯(cuò)辦法，指定內(nèi)部專門的負(fù)責(zé)信息共享糾錯(cuò)人員，主要負(fù)責(zé)與外部數(shù)據(jù)提供部門進(jìn)行對(duì)接，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)提供部門及時(shí)維護(hù)和更新數(shù)據(jù)信息，對(duì)存疑或有明顯錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)要及時(shí)反饋，聯(lián)系數(shù)據(jù)提供部門予以校核、糾錯(cuò)，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性、一致性和可用性，并將糾錯(cuò)結(jié)果及時(shí)反饋內(nèi)部使用部門，

（三）做好信息共享安全防護(hù)

一是堅(jiān)持業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)原則。不論是對(duì)信息進(jìn)行核驗(yàn)或查詢，都需要由業(yè)務(wù)來驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)共享，不得擅自查詢共享數(shù)據(jù)，不得將數(shù)據(jù)私自提供給第三方或變相用于其他目的。二是明確崗位權(quán)限設(shè)置。對(duì)操作人員的身份認(rèn)證、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)權(quán)限等制定清晰的制度和細(xì)則。三是堅(jiān)持審計(jì)留痕原則。數(shù)據(jù)使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要使用共享信息，建立共享日志，必要時(shí)形成電子檔案，做好留痕管理。

（四）建設(shè)信息共享管控平臺(tái)

信息共享主要是通過接口和數(shù)據(jù)兩種方式，由于開展信息共享的部門較多，接入的接口和共享數(shù)據(jù)相對(duì)復(fù)雜，集中管理比較困難，建設(shè)內(nèi)部的信息共享管控平臺(tái)，將服務(wù)接口統(tǒng)一接入管控平臺(tái)管理，將共享數(shù)據(jù)全部存儲(chǔ)在管控平臺(tái)中，不僅解決信息交互和共享中管理的難點(diǎn)，保證其在交互和共享過程中的安全性和穩(wěn)定性，還可進(jìn)行智能統(tǒng)計(jì)分析和審計(jì)稽核功能，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的監(jiān)管和控制，可有效規(guī)避數(shù)據(jù)信息調(diào)用風(fēng)險(xiǎn)。

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