老年人精神權益保障研究

魏依

摘 要：從《老年人權益保障法》的修改出發(fā)，通過社會調(diào)查的方式，立足于老年人的真切訴求，綜合考慮老年人精神權益的內(nèi)涵，提出建立相應配套制度的建議，確保《老年人權益保障法》規(guī)定的精神贍養(yǎng)義務得到落實。與此同時，提倡擴大老年人精神權益保護的范圍，不局限于精神贍養(yǎng)，而是將視角放到更為廣泛的老年人精神權益保障，以期全面展現(xiàn)老年人精神訴求并提出有效的應對措施。

關鍵詞：老齡社會；老年人精神權益；《老年人權益保障法》修改

一、老年人精神權益保障的既有問題剖析

（一）我國新時期新環(huán)境下老年人的精神需求呈現(xiàn)新特點

1、老年人對子女包括對孫子女的傳統(tǒng)情感依賴依舊占據(jù)著老年人情感需求的主導地位。但是現(xiàn)實中很多子女無法經(jīng)?；丶遗惆楦改?，造成老年人巨大的心理落差。但同時多數(shù)子女表示他們不是不想回家，而實在是因為工作太忙抽不出時間陪父母。而這其中又以產(chǎn)業(yè)工人、進城農(nóng)民工以及高級商務人員三類子女為典型，他們工作時間長根本無法保障休息日。

2、由于“空巢”老人的不斷增多，老年人對于同儕間的情感需求變得更加迫切。可是隨著城市化的發(fā)展和時代的變遷，很多老年人已經(jīng)與自己的老鄰居老朋友們的聯(lián)系越來越少了，有的甚至于完全斷了聯(lián)系。這其中又以隨子女從原居住地搬離來到一個全新居住環(huán)境的“老漂族”為典型，他們離開家鄉(xiāng)多年的鄰居、朋友，來到一個完全陌生的環(huán)境里，他們有著更加強烈的社交愿望。

3、老年人的再婚觀念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。調(diào)查的單身老年人中過半數(shù)表示有再婚的想法。可是由于家庭、社會、世俗等來自各方面的壓力很多老年人并沒有選擇再婚。造成老年人實際再婚率不高的原因很多，而其中擔心瓜分財產(chǎn)的經(jīng)濟因素和子女不支持的家庭因素是較突出的兩個影響因素。

4、老年人在離退休后愿意把更多的時間和熱情投向社會。很多老年人在離開工作崗位后還有著參與社會活動發(fā)揮“余熱”的愿望。例如，大多數(shù)老年人在退離休后都有繼續(xù)工作的想法。然而在現(xiàn)實中真正繼續(xù)參加工作的老年人卻很少，造成這種理想與現(xiàn)實巨大反差的原因主要有二：一方面是家庭因素，大多數(shù)子女并不希望父母離退休后再出去工作，他們更希望父母在家安享晚年；另一方面更加突出的現(xiàn)實問題是我國老年人人才市場引導機制的不完善，不少老年人遇到年齡歧視、隨意解雇等問題。

（二）現(xiàn)階段老年人精神需求無法根本滿足的現(xiàn)實原因

1、“重物質(zhì)、輕精神”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。一些子女只懂得給老人物質(zhì)上的贍養(yǎng)，而忽視了老年人在精神上的需求；同時社會上絕大多數(shù)人也存在著同樣的誤區(qū)，認為老人只要“吃飽穿暖”即可，而根本不關心老年人迫切的精神需求。雖然現(xiàn)在在某些經(jīng)濟發(fā)達城市，人們開始意識到關心老年人精神需求的重要性，但是綜合全國的老年人精神權益保護現(xiàn)狀來看，我們在這方面的宣傳力度還是不夠。

2、有關老年人精神權益保護的法律法規(guī)難以落到實處。新《老年人權益保障法》雖然明確了子女的“精神贍養(yǎng)”義務，但是未設有相應的救濟措施予以配套。于此同時，法律也沒有解決因子女身份的特殊性而無法盡到“精神贍養(yǎng)”義務的特殊老年人群體的精神贍養(yǎng)問題。特殊老年人群體對子女同樣有著極大的情感需求，或許這就更多地需要依靠政府作為和社會公共服務來滿足這類特殊老年人群體的情感需求。

3、與社會優(yōu)待相關的監(jiān)督與懲罰機制缺失。雖然現(xiàn)在我國許多城市都設有對老年人的特殊優(yōu)待政策，但是大多數(shù)政策“形同虛設”，很多老年人表示在接受社會服務時不但沒有體會到優(yōu)待服務反而還經(jīng)常受到工作人員的冷落。而造成這一社會現(xiàn)象的根本原因歸根到底還是相關服務性行業(yè)缺少監(jiān)督及懲罰機制。不建立健全監(jiān)督和懲罰機制，老人們就不可能真正享受到社會的優(yōu)待。

4、參與社會的渠道不夠暢通。隨著我國老年人平均文化程度的不斷增高，越來越多的老年人積極參與社會政治文化生活，這主要體現(xiàn)在老年人向原工作單位建言獻計、老年人志愿服務團體、老年人參政議政等多個方面。然而，在老年人參與社會活動的過程中存在渠道不暢通、聯(lián)絡機制缺失等障礙，導致許多老年人的真實心聲不能落到實處。

5、社區(qū)基礎設施不完善。隨著“活到老、學到老”的理念深入人心，現(xiàn)在越來越多的老年人表示想要繼續(xù)學習獲取知識。但是現(xiàn)階段我國老年人獲取知識途徑仍然相對單一，主要還是依靠傳統(tǒng)的電視作為媒介，原因是大多數(shù)的社區(qū)還是沒有健全的老年人閱覽室，而同時只有極少的社區(qū)有老年大學。而電視媒介能學習到的知識相對有限，不能滿足大多數(shù)老年人的文化需求。

二、老年人精神權益保障對策

（一）加強宣傳力度，轉(zhuǎn)變固有養(yǎng)老觀念

這種觀念的改變主要包括兩點。首先是轉(zhuǎn)變養(yǎng)老中普遍存在的“重物質(zhì)，輕精神”的觀念，這種觀念在物質(zhì)生活日益豐富的今天已經(jīng)難以滿足新形勢下的老年人需求。在宣傳中，應當著重強調(diào)精神需求的滿足對于老年人的生活質(zhì)量和身心健康的重要性。其次是轉(zhuǎn)變子女對老年人精神需求的觀念和態(tài)度，提倡尊重老年人自己的意愿，尊重老年人的生活習慣，而非以自己的想法代替老年人的想法。以老年人再婚為例，應當宣傳老年人的婚姻同樣自由的觀念，鼓勵子女理解老年人，支持老年人自身的主張，尊重老年人的意見。

宣傳過程中要重點以節(jié)假日為契機，鼓勵促進子女、孫子女探望老人。我們主張將重陽節(jié)設為法定假日，引起社會對老年人的關注，并可以在每年的重陽節(jié)，設定一個主題，舉辦主題活動，使整個社會更好地了解老年人的想法、傾聽老年人的訴求。

（二）貫徹落實新法，建立精神贍養(yǎng)義務的救濟措施

沒有救濟就沒有權利。新《老年人權益保障法》雖然規(guī)定了精神贍養(yǎng)的義務，但是卻沒有規(guī)定該種義務被違反后的救濟措施。這種救濟的缺失使得新法的立法目的難以有效實現(xiàn)，因此，我們建議建立完善、多樣的救濟措施。例如，可參照個人信用評價制度，建立個人道德評價制度，對于不履行精神贍養(yǎng)義務的子女，記錄到該評價之中。

（三）建立滿足老年人精神需求的基礎設施和參與社會的平臺

老年人精神權益的保護離不開基礎設施的完善。老年婚介所、老年頻道、老年大學、老年人心理輔導機構這些滿足老年人精神需求的基礎設施，目前尚極為缺乏。這些基礎設施的建設有賴于當?shù)刎斦Y金的支持，一味要求各地區(qū)同步進行建設可能并不合適。但是，各地可以依條件、分地區(qū)逐步建設，或采取替代措施，以保障老年人的精神需求得以實現(xiàn)。其次，必須健全完善老年人參與社會生活的渠道，使老年人可以更好地融入社會，發(fā)光發(fā)熱。例如：社區(qū)和村民自治委員會可以定期為老年人舉辦老年人之間的交流活動、搭建交流平臺，并使其以制度化的形式確定下來。這種平臺的建立可以依多種方式進行，例如：組建老年人文藝團體、成立老年人互助組織，實行“老年人才計劃”等。此外，應當允許和鼓勵老年人自發(fā)參與公益活動，并對熱心公益的老年人進行精神上的獎勵和肯定，這對于渴望得到社會認可的老年人是十分必要的。

（四）大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，尤其是老年文化產(chǎn)業(yè)

老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是將社會效益與經(jīng)濟效益相結合的良好途徑。隨著老齡化日益嚴峻，老年產(chǎn)業(yè)的市場必然會日益擴大；隨著老年人物質(zhì)生活水平的不斷提升，老年人的消費能力也不斷增強。因此，從供求關系的角度上看，老年產(chǎn)業(yè)有其發(fā)展的基礎。老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為老年人精神需求的滿足提供載體和渠道，是老年人精神需求實現(xiàn)的基礎。例如老年手機等產(chǎn)品的研發(fā)，可以有效豐富老年人的精神世界，拓展老年人溝通交流的渠道。此外，老年文化產(chǎn)業(yè)與老年人的精神權益保障最為貼近，是實現(xiàn)老年人精神權益保障的最直接手段。例如：老年版圖書（大字圖書）、雜志的出版、適合老年人觀看的戲劇演出、適宜老年人瀏覽的網(wǎng)站等等可以成為老年產(chǎn)業(yè)的新興動力。

（五）關懷特殊老年人群體，建立“社會陪伴”模式

“社會陪伴”是我們在調(diào)查中根據(jù)這些特殊老人的共性總結出的普遍適用的一種子女精神贍養(yǎng)的替代方式?！吧鐣惆椤笨梢栽谧畲蟮某潭壬蠝p少這些特殊老年人因為子女無法進行精神贍養(yǎng)而造成的精神需求滿足的缺失。

“社會陪伴”的基本架構是，以志愿者的志愿活動為方法，以公共社會服務機構的組織為平臺，以“一對一”溝通為主要手段，輔之以特殊老年人群體的文化活動，達到真正走入老年人內(nèi)心，讓老年人感受到社會的關愛的目的。然而，這種“社會陪伴”服務作為一種理想的模型，如果要全面開展，尚有待于做出充足的準備。首先，我國應當建立專門志愿者服務團隊；其次，制定足以支撐該計劃運行的完整制度。

（作者單位：大連海事大學法學院）