構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的蒙城探索

陳振國(guó)

摘 ?要：鄉(xiāng)村治，百姓安，國(guó)家穩(wěn)。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把“治理有效”作為鄉(xiāng)村振興總要求的重要內(nèi)容，并提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，不僅為鄉(xiāng)村治理提出了目標(biāo)和要求，也為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理提出了有效的途徑和方法。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;鄉(xiāng)村治理;探索

近年來(lái)，蒙城縣把治理有效作為宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，先后探索出了村為主工作機(jī)制、黨建網(wǎng)格化管理、5321工作法、3個(gè)1/3工作法等鄉(xiāng)村治理方法和路徑，基本形成了“黨建引領(lǐng)+群眾主體+能人參與”的多元鄉(xiāng)村治理體系，有效推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面展開(kāi)。

一、新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨的新情況新問(wèn)題

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題凸顯出來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨形勢(shì)不容忽視。

1.社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化，百姓利益訴求呈現(xiàn)多元。隨著城鄉(xiāng)融合進(jìn)程的不斷加快，鄉(xiāng)村舊有的封閉格局已經(jīng)被打破，人口向城市流動(dòng)的速度呈加快趨勢(shì)，農(nóng)村居民在生產(chǎn)生活方式、思想價(jià)值觀念、民主法治等方面出現(xiàn)變化，利益訴求多元化日益明顯。因此，如何有效引導(dǎo)農(nóng)村居民通過(guò)理性合法的方式保障其合法權(quán)益，正在成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的問(wèn)題所在。

2.鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛趨向復(fù)雜，化解難度加大。隨著社會(huì)發(fā)展速度的加快，鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛由以家庭和鄰里矛盾為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕罢亍⑼恋爻邪?、工程征地、出租收益等方面的?jīng)濟(jì)矛盾。如何解決這些矛盾糾紛，政府雖已采取多種創(chuàng)新措施化解，但隨著化解難度的加大，與群眾的迫切需求相比還存在很大距離。

3.治理主體能力弱化，治理能力亟需提高。近些年城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，大量農(nóng)村人口離鄉(xiāng)又離土，農(nóng)村出現(xiàn)空巢現(xiàn)象，留在鄉(xiāng)村的多為弱勢(shì)群體。如今鄉(xiāng)村社會(huì)治理人才出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺，社會(huì)治理主體能力弱化。當(dāng)前部分鄉(xiāng)村干部服務(wù)群眾的自覺(jué)性、主動(dòng)性不足，工作能力跟不上形勢(shì)要求，治理能力亟需提高。

二、蒙城縣加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系的實(shí)踐探索

1.以黨建為引領(lǐng)，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力。蒙城縣始終堅(jiān)持黨建為引領(lǐng)，依托黨建網(wǎng)格化管理平臺(tái)，推行5321工作法，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力的提升提供了組織保證。

開(kāi)展“五必”活動(dòng)。開(kāi)展“五必訪”：新進(jìn)駐居民戶，大病重病戶，高齡獨(dú)居老人，申請(qǐng)低保困難戶，優(yōu)撫對(duì)象等五類(lèi)人員要必訪。做到“五必知”：對(duì)弱勢(shì)群體情況，社區(qū)家庭婚育情況，社區(qū)人才資源狀況，群體矛盾和不穩(wěn)定因素，影響社區(qū)環(huán)境的突出問(wèn)題等五類(lèi)問(wèn)題要必知?！拔灞亍遍_(kāi)展情況要認(rèn)真記錄，填好臺(tái)賬，并把落實(shí)辦理的結(jié)果納入對(duì)各社區(qū)的年終綜合考評(píng)。

做好“三門(mén)”功課。常登門(mén)：常登獨(dú)居老人的門(mén)，噓寒問(wèn)暖，送去孝心;常串門(mén)：常串特殊居民的門(mén)，嘮嘮家常，送去關(guān)心;常敲門(mén)：常敲矛盾家庭的門(mén)，談心明理，幫助打開(kāi)心結(jié)。通過(guò)做好“三門(mén)”功課，有效化解百姓反映的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

辦好“二塊”陣地。辦好為民服務(wù)陣地：建成一站式服務(wù)大廳，設(shè)立辦事窗口，開(kāi)展“預(yù)約式”和“代辦式”服務(wù)，按照“網(wǎng)格收集→社區(qū)受理→干部代辦”的模式，使社區(qū)變成服務(wù)百姓的平臺(tái)。辦好文化娛樂(lè)陣地：通過(guò)資源整合，建立圖書(shū)閱覽室、乒乓球室、綠色網(wǎng)吧、麻將活動(dòng)室等文化功能室。

織好“一張”管理服務(wù)網(wǎng)。健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)→社區(qū)→黨支部→黨小組”四級(jí)網(wǎng)格，實(shí)行網(wǎng)格化管理，分別由支部書(shū)記任網(wǎng)格長(zhǎng)，支部委員任網(wǎng)格員，將人口與健康、社保、矛盾排查、文明創(chuàng)建等事務(wù)納入網(wǎng)格，建成了社區(qū)各方共同參與的網(wǎng)格化治理體系。

2.以自治為根本，把自治的權(quán)力交給人民群眾。新時(shí)代面對(duì)基層社會(huì)治理新問(wèn)題，蒙城縣進(jìn)行了不斷探索，及時(shí)推出了3個(gè)1/3工作法，提升基層治理新水平。

3個(gè)1/3工作法，第一個(gè)1/3是由申請(qǐng)議事群眾的親友組成，第二個(gè)1/3是由所在群眾組的鄉(xiāng)賢能人、中心黨支部黨員組成，最后一個(gè)1/3是由社區(qū)業(yè)務(wù)人員組成。3個(gè)1/3工作法，遵循“一事一議”原則。主持、召開(kāi)議事會(huì)，按照申請(qǐng)?jiān)u議群眾陳述申請(qǐng)?jiān)?、街道相關(guān)單位宣講政策、3個(gè)1/3評(píng)議員對(duì)申請(qǐng)?jiān)u議事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)詢、咨詢，最后由3個(gè)1/3評(píng)議員通過(guò)無(wú)記名投票的方式進(jìn)行表決，3個(gè)1/3各推薦1人負(fù)責(zé)唱票、監(jiān)票、計(jì)票工作。申請(qǐng)?jiān)u議事項(xiàng)須有到會(huì)評(píng)議人員2/3以上同意，方可通過(guò)，并當(dāng)場(chǎng)公布評(píng)議結(jié)果。

3、以法治為保障，讓法治精神深入人心。讓群眾對(duì)社會(huì)治理達(dá)成共識(shí)，不僅需要老百姓的自治，同樣需要約束性很強(qiáng)的法治。

搭建法治教育大舞臺(tái)。充分利用文化禮堂、法治蒙城、法之聲等載體，創(chuàng)作一批緊扣新時(shí)代、貼近百姓生活的法治文藝節(jié)目，并在全縣巡回演出，讓法治理念深入基層，深入人心。搭建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，多元化解的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，把各種矛盾和糾紛化解在基層，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的社會(huì)治理目標(biāo)。

創(chuàng)建基層微權(quán)力清單。實(shí)踐中，各治理主題圍繞重大工程管理、脫貧攻堅(jiān)、涉農(nóng)資金使用、救災(zāi)救助申請(qǐng)等事項(xiàng)，理清權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)基層了“微權(quán)力”清單全覆蓋，真正做到事事有監(jiān)督，時(shí)時(shí)有監(jiān)管。

4、以德治為基礎(chǔ)，將德治的理念融入基層治理。自治和法治都需要更高的社會(huì)運(yùn)行成本，而德治的重要作用就是能夠有效降低基層社會(huì)治理的運(yùn)行成本。

利用全國(guó)好人第一縣的榜樣示范帶動(dòng)作用。通過(guò)評(píng)選“蒙城好人”“最美人物”“道德模范”等，充分發(fā)揮優(yōu)秀典型帶動(dòng)作用，提高人民群眾的道德修養(yǎng)，彰顯社會(huì)清風(fēng)。崇尚新鄉(xiāng)賢文化，將一大批有治理能力、社會(huì)聲望高的本土能人吸引社會(huì)治理隊(duì)伍中來(lái);引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，讓他們通過(guò)其業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)和文化道德力量，積極為家鄉(xiāng)建設(shè)添磚加瓦;引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公益事業(yè)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型在鄉(xiāng)村治理中的作用，擴(kuò)大身邊好人參與鄉(xiāng)村公益事業(yè);引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與矛盾糾紛的處理，發(fā)揮他們?cè)诘赖侣曂确矫娴膬?yōu)勢(shì)，協(xié)助社區(qū)處理鄉(xiāng)鄰糾紛，從而維護(hù)了鄉(xiāng)村穩(wěn)定。