貴州省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推精準(zhǔn)扶貧的困境及對(duì)策探析

韓雯

【摘 要】農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為精準(zhǔn)扶貧政策的最有效手段，能直接增強(qiáng)貧困人口抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，轉(zhuǎn)移貧困人口的風(fēng)險(xiǎn)損失，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范、損失賠付的作用。文章通過(guò)梳理貴州省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，分析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推精準(zhǔn)扶貧面對(duì)的困境是地方財(cái)政配套資金撥付不及時(shí)、扶貧專屬產(chǎn)品單一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分散，進(jìn)而提出具有地方特色的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);精準(zhǔn)扶貧;貴州省

【中圖分類號(hào)】F323.8;F842.66【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-0688（2020）09-0017-02

0 引言

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為精準(zhǔn)扶貧政策的最有效手段，具有增強(qiáng)貧困人口抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力、轉(zhuǎn)移貧困人口的風(fēng)險(xiǎn)損失的作用。2016年貴州省建立保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)，逐年加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推精準(zhǔn)扶貧力度，積極開發(fā)保險(xiǎn)扶貧專屬產(chǎn)品，并建立保險(xiǎn)優(yōu)惠費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，即對(duì)“保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧示范縣”和深度貧困縣投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，在中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼險(xiǎn)種費(fèi)率統(tǒng)一下調(diào)的基礎(chǔ)上，該費(fèi)率可以再獲得優(yōu)惠20%的比例。截至2018年9月，貴州省114.05萬(wàn)戶次貧困戶獲得中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種提供的風(fēng)險(xiǎn)保障117.16億元，保費(fèi)收入達(dá)到6 120.14萬(wàn)元，共免除保費(fèi)1 080.02萬(wàn)元，已支付賠款1 468.33萬(wàn)元。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)貧困人口增收致富、發(fā)展產(chǎn)業(yè)起到支持作用。

1 貴州省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推精準(zhǔn)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

2018—2019年，按照貴州省保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，圍繞“一縣一業(yè)”規(guī)劃布局和五大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力推動(dòng)12個(gè)中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種和地方特色政策性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種快速健康發(fā)展;推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品、擴(kuò)面、提標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的政策，增強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障能力;促使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)覆蓋“最后一公里”，通過(guò)多措并舉引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶參保，力爭(zhēng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)愿保盡保，大力提升對(duì)這些參保主體的風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

目前，貴州省處于脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)期，其現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)人口分散、土地零碎、洪澇災(zāi)害嚴(yán)重等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶因貧因?yàn)?zāi)或無(wú)力自繳部分保費(fèi)的特殊情況，在充分尊重農(nóng)戶投保意愿的前提下，采用“應(yīng)收保費(fèi)”科目納入農(nóng)戶承擔(dān)的自繳保費(fèi)，足額承保、先行出單，有效促進(jìn)了各級(jí)地方政府和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開辦中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。圍繞貴州省保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，各級(jí)地方政府和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將水稻、玉米和小麥三大糧食作物險(xiǎn)種納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)目錄，2018年水稻承保率達(dá)60.3%;對(duì)小麥、馬鈴薯等保險(xiǎn)提高保額，降低費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入2 603.4萬(wàn)元;能繁母豬及育肥豬保險(xiǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入8 179.2萬(wàn)元。同時(shí)，各市（州）按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、試點(diǎn)先行、逐步推廣”的原則，努力開展符合各地發(fā)展的地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。截至2018年10月，各市（州）開辦地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種已有34個(gè)，地方首次開辦特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種有辣椒、食用菌農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)及刺梨收益保險(xiǎn)，蜂養(yǎng)殖保險(xiǎn)和油菜、李子、亞熱帶水果及綠肥牧草作物種植保險(xiǎn)，保費(fèi)收入達(dá)4.34億元，比2017年同期增長(zhǎng)178.21%;累計(jì)為82.08萬(wàn)戶次農(nóng)戶提供特色農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障94.51億元，比2017年同期增長(zhǎng)178.96%;共為46.71萬(wàn)戶次農(nóng)戶支付賠款1.89億元，比2017年同期增長(zhǎng)190.77%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠資金已成為貴州省抑制受災(zāi)農(nóng)戶致貧返貧的重要手段，成為各級(jí)政府救災(zāi)資金的重要補(bǔ)充，對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障自身生活起到積極作用。

2 貴州省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推精準(zhǔn)扶貧的困境

2.1 地方財(cái)政配套資金撥付不及時(shí)

貴州省地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足且不均衡。在保險(xiǎn)助推精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，市縣財(cái)政對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼配套資金籌集較困難，部分市、縣不僅不能及時(shí)籌集、撥付政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，而且出現(xiàn)中央和省級(jí)財(cái)政給予的保費(fèi)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金被擠占、挪用的現(xiàn)象。同時(shí)，劃撥農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金的程序冗雜，保費(fèi)補(bǔ)貼資金撥付效率在一定程度上受到影響，從而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)收保費(fèi)余額出現(xiàn)劇增現(xiàn)象，這樣既增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的理賠難度，打擊農(nóng)戶參保的積極性，也加大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，限制了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

2.2 扶貧專屬產(chǎn)品單一

目前，即使貴州省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)圍繞“五大特色農(nóng)業(yè)”和“一縣一業(yè)”的布局提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，但是品種較為單一，這些產(chǎn)品都是由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)計(jì)產(chǎn)品主要內(nèi)容，并結(jié)合實(shí)際承保對(duì)象的數(shù)量、可得保費(fèi)補(bǔ)貼、共保合作方式等進(jìn)行微調(diào)，難以根據(jù)不同地區(qū)、不同貧困程度及不同生產(chǎn)、生活等方面所反映的不同保險(xiǎn)需求，設(shè)計(jì)個(gè)性化需求的扶貧專屬產(chǎn)品;開發(fā)一款扶貧專屬產(chǎn)品，往往受到繁雜的申報(bào)、開發(fā)及批復(fù)程序的時(shí)限，影響實(shí)際保障能力[2]?？梢?jiàn)，市場(chǎng)供給能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種雖然逐步從“保成本”轉(zhuǎn)向“保收入”的階段，但是仍以保傳統(tǒng)物化成本的損失保險(xiǎn)為主，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足，保障程度低，易導(dǎo)致受災(zāi)農(nóng)戶致貧、返貧;而大多數(shù)貧困戶除了面對(duì)農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的影響以外，還受到其他非農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的影響，例如人身意外傷害、居無(wú)定所等，這也阻礙了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

2.3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較分散

隨著保險(xiǎn)扶貧工作的不斷推進(jìn)，省政府協(xié)同有關(guān)部門建立了貴州農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，但不少貧困縣仍按照原有方式逐層上報(bào)、監(jiān)測(cè)和跟蹤貧困人口保險(xiǎn)情況和扶貧效果的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，這種方式難以及時(shí)、準(zhǔn)確地反映貧困人口保險(xiǎn)信息的變化情況;而平臺(tái)尚未完成數(shù)據(jù)開放，未與有關(guān)部門信息系統(tǒng)相互對(duì)接，部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)仍散落于財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等多個(gè)政府部門[3]。同時(shí)，由于沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口參保情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量分析，所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確了解各地域?qū)r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的差異化需求和風(fēng)險(xiǎn)情況，即使掌握有關(guān)數(shù)據(jù)，也因?yàn)閿?shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題而影響應(yīng)用效果。

3 貴州省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策

3.1 及時(shí)撥付地方財(cái)政配套資金

針對(duì)貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)財(cái)政配套資金籌集困難的問(wèn)題，貴州省有關(guān)部門應(yīng)逐步給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼傾斜政策，適當(dāng)下調(diào)或者減免貧困縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政配套資金比例;吸引社會(huì)化資本補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi);鼓勵(lì)并支持市縣政府整合各類支農(nóng)資金，如專項(xiàng)扶貧資金、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等，統(tǒng)籌解決農(nóng)戶自交保費(fèi)的負(fù)擔(dān);為實(shí)現(xiàn)“先富帶后富、共同奔小康”的目標(biāo)，省政府應(yīng)運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制的杠桿效應(yīng)，大力引導(dǎo)種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等為參保農(nóng)戶承擔(dān)自交保費(fèi)部分[4];優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金撥付機(jī)制，適當(dāng)簡(jiǎn)化保費(fèi)補(bǔ)貼資金撥付程序，提高撥付效率，增加農(nóng)戶參保積極性，降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品

挖掘市場(chǎng)供給能力，借助貴州省高校和科研機(jī)構(gòu)的力量，調(diào)研分析各個(gè)地域貧困農(nóng)戶的個(gè)性化需求，并結(jié)合省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)席工作機(jī)制，會(huì)同農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開發(fā)有針對(duì)性的特色險(xiǎn)種，力爭(zhēng)優(yōu)先開發(fā)貧困地區(qū)的特色險(xiǎn)種，以及積極開發(fā)符合貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保障所需的目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)等;按照種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的個(gè)性需求，開發(fā)定制化產(chǎn)品，并協(xié)商簡(jiǎn)化開發(fā)產(chǎn)品的相關(guān)程序。同時(shí)，借助貴州省“政銀?！焙献髂Ｊ?，運(yùn)用銀行業(yè)開發(fā)的扶貧產(chǎn)品，積極探索兩權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)，開發(fā)小額扶貧信貸保證保險(xiǎn)，以增強(qiáng)貧困戶融資增信能力[5]。

3.3 提升綜合信息服務(wù)平臺(tái)服務(wù)功能

貴州省政府協(xié)同有關(guān)部門應(yīng)不斷提升信息平臺(tái)功能，著力打造以保險(xiǎn)清單數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，一方面根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)體現(xiàn)出各地貧困人口的差異需求，制訂和調(diào)整適合當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶的農(nóng)險(xiǎn)扶貧方案;另一方面通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析為農(nóng)險(xiǎn)扶貧提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支持，按保障程度對(duì)參保的貧困農(nóng)戶調(diào)整保險(xiǎn)金額和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償情況，適時(shí)定位沒(méi)有參加保險(xiǎn)的貧困人口，并進(jìn)一步根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)險(xiǎn)情況，提供扶貧專屬產(chǎn)品。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享功能，完善與有關(guān)部門的信息相互交接工作，為各個(gè)參與主體提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，從而為貴州省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)展提供決策參考。

參 考 文 獻(xiàn)

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