基本建設(shè)預(yù)算管理的問(wèn)題及路徑探索

戴紅霞

摘 要：作為國(guó)家預(yù)算管理工作的重要構(gòu)成部分，財(cái)政基本建設(shè)預(yù)算管理工作會(huì)受到我國(guó)財(cái)政體制、預(yù)算管理制度等改革的影響而出現(xiàn)變化。本文通過(guò)分析基本建設(shè)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，探究基本建設(shè)預(yù)算管理路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：基本建設(shè) ?預(yù)算管理 ?路徑

一、基本建設(shè)預(yù)算管理問(wèn)題

（一）管理理念落后

建設(shè)部門(mén)在基本建設(shè)管理技術(shù)方面得到了迅速的提升，但管理文化仍比較滯后，普遍缺乏對(duì)預(yù)算管理的正確認(rèn)識(shí)，僅僅將其作為財(cái)務(wù)部門(mén)的份內(nèi)職責(zé)，因此在基本建設(shè)項(xiàng)目中預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行不到位的情況時(shí)有發(fā)生。不僅如此，部分項(xiàng)目管理人員將預(yù)算管理片面理解為財(cái)務(wù)“計(jì)劃”，編制好方案后很少跟蹤落實(shí)情況，最終都依賴于事后的反思，項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)難免有所上浮。

（二）預(yù)算編制粗糙

基本建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算編制比較隨意，前期缺乏對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)分析，中后期又未能與承建單位的發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。主要表現(xiàn)為，財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)之間交流的鴻溝。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的主要情況了解不夠深入，預(yù)算的編制也沒(méi)有與施工部門(mén)進(jìn)行溝通，最終編制的預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中就存在諸多困難，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購(gòu)買(mǎi)問(wèn)題，項(xiàng)目調(diào)整的幅度較大。

（三）“三超”問(wèn)題普遍

“三超”問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，主要是由于近年來(lái)項(xiàng)目政策處理費(fèi)用、原材料價(jià)格不斷上漲，在施工過(guò)程中存在攀比建設(shè)規(guī)模、工程量變更過(guò)于隨意，導(dǎo)致建設(shè)工程造價(jià)增加。“三超”問(wèn)題給城市基礎(chǔ)公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)較大的損失，會(huì)消耗大量的時(shí)間、金錢(qián)與人力，導(dǎo)致整個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際收益不斷降低，甚至有可能出現(xiàn)爛尾項(xiàng)目。

（四）資金沉淀嚴(yán)重

在基本建設(shè)過(guò)程中，由于項(xiàng)目用款與資金到位的時(shí)間沖突，年度項(xiàng)目用款高峰期大多集中在下半年，而資金大部分提前落實(shí)到位，賬戶中總是留有一定數(shù)量的資金，形成資金沉淀。特別是由于銀行信貸資金監(jiān)管力度大，要求?？顚Ｓ?，在具體操作中資金調(diào)度難度不斷加大，存在部分項(xiàng)目貸款資金閑置而其他項(xiàng)目卻資金短缺，增加了項(xiàng)目融資成本，降低了資金的運(yùn)行效率。

（五）中間環(huán)節(jié)繁多

當(dāng)下，受到上級(jí)政府要求的影響，各級(jí)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、建設(shè)單位等都需要在銀行設(shè)立專門(mén)的“基本建設(shè)資金專戶”，上級(jí)政府在進(jìn)行財(cái)政撥款時(shí)，先將資金按照財(cái)政預(yù)算從國(guó)庫(kù)依次撥入國(guó)家財(cái)務(wù)部門(mén)基建專戶、下級(jí)財(cái)政部門(mén)，再由下級(jí)財(cái)政部門(mén)依次撥到主管部門(mén)、建設(shè)單位基建專戶，這樣的撥款方式非常復(fù)雜，不適合當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境。資金層層撥付時(shí)間長(zhǎng)，容易出現(xiàn)截留、挪用等問(wèn)題，嚴(yán)重影響正常資金運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、基本建設(shè)預(yù)算管理路徑探索

（二）深化管理改革

預(yù)算管理于基本建設(shè)項(xiàng)目而言具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值，管理人員必須轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算管理的作用。首先要予以足夠的重視，在預(yù)算管理中不僅要督促財(cái)務(wù)部門(mén)合理編制方案，也應(yīng)當(dāng)要求施工部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)要加強(qiáng)預(yù)算考核，并且將結(jié)果應(yīng)用到施工活動(dòng)中，從而動(dòng)員每一位職工參與的積極性。此外，還需要將預(yù)算方案分解落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)，通過(guò)良好的協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

（二）縮小支出范圍

由于基本建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，不僅參與人員眾多，而且工序環(huán)節(jié)也非常復(fù)雜。在支出項(xiàng)目上包括了工程成本、設(shè)備費(fèi)用、人工費(fèi)用等等，這就給預(yù)算管理的工作內(nèi)容、難度帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。部分管理不善的基本建設(shè)項(xiàng)目還可能因支出范圍過(guò)大而滋生私相授受的情況，從而增加項(xiàng)目的成本并影響到項(xiàng)目的質(zhì)量?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目應(yīng)縮小支出范圍，明確費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的條目款項(xiàng)，并且對(duì)報(bào)銷(xiāo)比例進(jìn)行嚴(yán)格的限制，從而提升預(yù)算管理的水平。

（三）完善預(yù)算編制

政府與相關(guān)部門(mén)若想要不斷提升財(cái)政基本建設(shè)預(yù)算管理工作質(zhì)量與效率，需要重視基本建設(shè)支出預(yù)算的精細(xì)化管理，嚴(yán)格劃分預(yù)算各項(xiàng)支出的具體用途。要了解各項(xiàng)活動(dòng)中需要控制的資金、人力、財(cái)力、物力的使用情況，在預(yù)算表上明確反映各項(xiàng)資源的具體狀況。這樣進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行和管理，才能全面監(jiān)督各項(xiàng)資源的使用情況，保證預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和完整性。

（四）嚴(yán)格資金撥付

資金應(yīng)按照基本建設(shè)預(yù)算要求管理，首先在資金籌資階段，應(yīng)優(yōu)化債務(wù)資本結(jié)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度控制貸款規(guī)模和貸款時(shí)間，積極控制融資成本;其次在資金撥付階段，應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)度支付工程款，防止提前或多付款項(xiàng)。財(cái)政部門(mén)要加大管理力度，防止建設(shè)單位開(kāi)設(shè)多個(gè)賬戶，合理控制資本規(guī)模，不僅要保證項(xiàng)目資金的需求，而且要減少建設(shè)單位的資金沉淀，提高資金使用效率。

（五）履行全過(guò)程監(jiān)督

在進(jìn)行基本建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重視政府相關(guān)部門(mén)及項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)的全過(guò)程監(jiān)督工作。因此，政府相關(guān)部門(mén)及項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)從施工方案設(shè)計(jì)、工程建設(shè)情況、土地出讓合同履行情況、原材料購(gòu)置、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)工作內(nèi)容進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督工作，還應(yīng)當(dāng)建立專門(mén)的監(jiān)督小組負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。一旦出現(xiàn)任何問(wèn)題，必須立刻召集相關(guān)人士參與研討會(huì)并予以解決，提高了基本建設(shè)管理質(zhì)量。

（六）開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)

預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)是協(xié)助管理者更好地執(zhí)行計(jì)劃，因此基本建設(shè)預(yù)算管理應(yīng)進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)。首先，要將各部門(mén)的投入、產(chǎn)出情況進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)，并合理地分配財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源，從而使項(xiàng)目建設(shè)能夠有條不紊的進(jìn)行。其次，要對(duì)各部門(mén)的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，與預(yù)算方案目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)的需要及時(shí)問(wèn)責(zé)，并提出新的施工方案，而對(duì)于執(zhí)行情況良好的部門(mén)、個(gè)人則需要予以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，這樣就調(diào)動(dòng)了各部門(mén)落實(shí)預(yù)算計(jì)劃的積極性。

（七）建立專項(xiàng)制度

水平轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是轉(zhuǎn)移制度的兩種主要形式。在保證以各級(jí)政府為基礎(chǔ)的投資事權(quán)能夠明確劃分之后，能有效地了解一級(jí)政府投資的相關(guān)項(xiàng)目決策，保證其審批、組織與實(shí)施涉及到的相關(guān)任務(wù)與內(nèi)容全部都由該政府本身負(fù)責(zé)，其投資的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)也是政府應(yīng)當(dāng)重視的內(nèi)容。當(dāng)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府實(shí)行專項(xiàng)投資的補(bǔ)助時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其中涉及到的資金運(yùn)轉(zhuǎn)納入到政府財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算之中，并將其直接支付到下級(jí)政府的賬戶上。這樣的專項(xiàng)制度可以全面解決當(dāng)下環(huán)境中上級(jí)政府代替下級(jí)政府對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行決策、安全項(xiàng)目與投資計(jì)劃過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題，真正保證責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)的同一歸屬。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)財(cái)政管理體制、投融資體制、預(yù)算管理體制等改革與創(chuàng)新之后，也改革與發(fā)展了我國(guó)基本建設(shè)預(yù)算管理制度。在實(shí)際進(jìn)行管理工作過(guò)程中，仍存在如管理理念落后、預(yù)算編制粗糙、“三超”問(wèn)題普遍、資金沉淀嚴(yán)重、中間環(huán)節(jié)繁多等問(wèn)題。因此，我們必須深化管理改革、縮小支出范圍、完善預(yù)算編制、嚴(yán)格資金撥付、履行全過(guò)程監(jiān)督、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、建立專項(xiàng)制度。只有這樣，才能有效促進(jìn)我國(guó)財(cái)政基本建設(shè)預(yù)算管理工作質(zhì)量不斷提升，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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