國有企業(yè)資本運(yùn)作與融資的風(fēng)險(xiǎn)及策略

摘要：隨著國有企業(yè)改革進(jìn)程的有序推進(jìn)，新時(shí)期在國企改革進(jìn)程中也面臨諸多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，對(duì)于國有企業(yè)而言只有全面加強(qiáng)內(nèi)部綜合管理，才能切實(shí)防范可能存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營。本文圍繞國有企業(yè)資本運(yùn)作與融資課題進(jìn)行了研究探討。首先對(duì)國有企業(yè)改革背景以及加強(qiáng)資本運(yùn)營的重要性進(jìn)行了闡述，然后對(duì)目前國有企業(yè)在資本運(yùn)作與融資方面存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深入分析，最后針對(duì)如何提高國有企業(yè)資本運(yùn)營與融資管理成效提出了相關(guān)的對(duì)策，以期為國有企業(yè)改革相關(guān)課題的研究提供一定的借鑒或者參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);資本運(yùn)營;融資管理;管控措施

中圖分類號(hào)：F832? 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A? 文章編號(hào)：2096-3157（2020）09-0086-03

當(dāng)前正處于國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，各行各業(yè)都在積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，以期更好地應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)等帶來的挑戰(zhàn)，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。對(duì)于國有企業(yè)而言由其自身的發(fā)展屬性，在改革發(fā)展的進(jìn)程中加強(qiáng)資本運(yùn)營管理成為應(yīng)當(dāng)重視的重要基礎(chǔ)工作。受到多方面因素的制約，當(dāng)前在國有企業(yè)資本運(yùn)營與融合管理工作推進(jìn)過程中還存在大量的不確定風(fēng)險(xiǎn)等。只有全面加強(qiáng)資本運(yùn)作與融合風(fēng)險(xiǎn)管控，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置可能存在的不利因素，進(jìn)而推動(dòng)國有企業(yè)健康有序運(yùn)行。加強(qiáng)國有企業(yè)資本運(yùn)作與融資的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策探究，具有重大而深遠(yuǎn)的社會(huì)意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、國有企業(yè)的屬性及資本運(yùn)營管理工作開展的意義分析

對(duì)于國有企業(yè)而言屬于國家特定的社會(huì)組織形式，其資本全部或者主要是國家投入來扶持的，所以資本和主要股份應(yīng)當(dāng)屬于國有所有，這也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要體現(xiàn)。近年來隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不斷變化，國家“十三五”規(guī)劃全面啟程的新時(shí)期，對(duì)于國有企業(yè)而言改革依然是重要的課題。各項(xiàng)改革政策不斷推出，對(duì)于國有企業(yè)來說帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。大部分國有企業(yè)目前已經(jīng)逐步從國有控股向著多元控股轉(zhuǎn)變，并且很多國有企業(yè)在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)改革后實(shí)現(xiàn)了新的突破，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，國有資產(chǎn)總量不斷增多，國有企業(yè)改革日漸深化，產(chǎn)權(quán)也實(shí)現(xiàn)了多元化發(fā)展，政企分開逐步推進(jìn)，對(duì)于國有企業(yè)自身長遠(yuǎn)發(fā)展而言意義重大，有利于進(jìn)一步夯實(shí)國有企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高國有企業(yè)自主管理的靈活性。但是也要看到在國有企業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程中依然還存在不少的問題，需要盡快解決和處置，比如存量資產(chǎn)改革工程、產(chǎn)權(quán)改革以及經(jīng)營方式如何進(jìn)行創(chuàng)新轉(zhuǎn)變等，這些都是新時(shí)期國有企業(yè)改革發(fā)展面臨的重大研究課題。只有全面加強(qiáng)創(chuàng)新管理，不斷探索新的發(fā)展模式和運(yùn)營管理機(jī)制，才能更好地助推國有企業(yè)全面有序發(fā)展。

對(duì)于國有企業(yè)而言無論市場形勢如何變化，改革向著什么樣的方向發(fā)展，都應(yīng)當(dāng)全面做好基礎(chǔ)管理工作，這樣才能不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。其中資本運(yùn)營管理是國有企業(yè)日常管理工作的重要構(gòu)成要素。通過對(duì)國有企業(yè)資本進(jìn)行全面分析和研究，進(jìn)而運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)等加強(qiáng)資本全面統(tǒng)籌管理與控制，進(jìn)一步為國有企業(yè)改革發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)工作的有序推進(jìn)提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)保障與動(dòng)力支持。國有企業(yè)資本運(yùn)作應(yīng)當(dāng)納入國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展經(jīng)營計(jì)劃中的一部分來進(jìn)行統(tǒng)籌安排，國有企業(yè)的發(fā)展需要強(qiáng)大的持續(xù)的資金保障支持，國有企業(yè)在改革發(fā)展的過程中每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要依靠資金來進(jìn)行運(yùn)營，同時(shí)還需要通過收購重組等方式加快開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，所以保持國有企產(chǎn)保值增值的良好態(tài)勢成為國有企業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)。所以對(duì)于國有企業(yè)而言應(yīng)當(dāng)把握市場發(fā)展規(guī)律，全面順應(yīng)改革發(fā)展的大形勢，積極探索科學(xué)有效的資本運(yùn)營管理模式和方法，這樣才能全面深化改革，更好地朝著良好的發(fā)展軌道邁進(jìn)。具體而言，加強(qiáng)國有企業(yè)資本運(yùn)營管理的意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，通過加強(qiáng)國有企業(yè)資本運(yùn)營管理，可以進(jìn)一步提高產(chǎn)權(quán)清晰化管理成效。對(duì)于國有企業(yè)而言其本身的屬性比較特殊，在資本運(yùn)營過程中會(huì)得到政府的保護(hù)，為此政府對(duì)其監(jiān)管力度也會(huì)比較大。所有國有企業(yè)通過探索有效的資本運(yùn)營管理模式，按照國家相關(guān)的政策加強(qiáng)資本的全面管控，進(jìn)一步梳理產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，這樣才能更好地讓國有企業(yè)更好地保持良好的獨(dú)立性，減少非國有資本準(zhǔn)入國有企業(yè)的門檻，提高綜合發(fā)展實(shí)力。另外通過產(chǎn)權(quán)的有效配置也有助于進(jìn)一步推動(dòng)國家產(chǎn)權(quán)市場逐步完善，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力。

第二，加強(qiáng)國有企業(yè)資本運(yùn)營管理有助于進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)體系。國有企業(yè)在資本運(yùn)營管理的過程中通常會(huì)在資金管控方面存在較大的盲目性，沒有結(jié)合國有企業(yè)自身發(fā)展實(shí)際以及戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)等加強(qiáng)資本的有效調(diào)度和配置，在資本運(yùn)營的過程中如果不能科學(xué)配置資源，那么將會(huì)導(dǎo)致很多的資金用于與國有企業(yè)主營業(yè)務(wù)無關(guān)的環(huán)節(jié)和范圍中，進(jìn)而不利于引導(dǎo)國有企業(yè)沿著正確的發(fā)展方向去延伸和拓展自身的業(yè)務(wù)。只有積極探索有效科學(xué)的資本運(yùn)營管理模式，才能切實(shí)提高資源配置與利用效能，在不斷幫助國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，也有助于更好地引導(dǎo)國有企業(yè)聚焦主營業(yè)務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)新的突破，謀求新的發(fā)展方向和道路。

第三，加強(qiáng)國有企業(yè)資本運(yùn)營管理，有利于更好地提高財(cái)務(wù)管理綜合效能，推動(dòng)國有企業(yè)資產(chǎn)持續(xù)優(yōu)化。一方面，國有企業(yè)資本運(yùn)營管理本身屬于財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，會(huì)需要通過財(cái)務(wù)重組等方式進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)空間改革創(chuàng)新，所以加強(qiáng)資本運(yùn)營管理，在不斷改善發(fā)展結(jié)構(gòu)和模式的同時(shí)倒逼財(cái)務(wù)管理工作也需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行精細(xì)化管理，及時(shí)找出財(cái)務(wù)管理工作開展過程中可能存在的問題或者風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而更好地提高資本運(yùn)作效能，盤活資產(chǎn)，推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。另一方面，在進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)與管理的過程中通過資本運(yùn)營多元化模式可以實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)主營業(yè)務(wù)與戰(zhàn)略發(fā)展體系的進(jìn)一步健全完善，進(jìn)而及時(shí)將無關(guān)的業(yè)務(wù)剝離，讓國有企業(yè)有更多的精力用于支撐其改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展效益。

另外對(duì)于國有企業(yè)而言加強(qiáng)資本運(yùn)作管理，對(duì)財(cái)務(wù)管理等人員要求也會(huì)不斷提高，所以會(huì)引導(dǎo)相關(guān)的人員進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)探究，企業(yè)也會(huì)圍繞人才成長發(fā)展等進(jìn)一步健全管理機(jī)制，加強(qiáng)績效考核與監(jiān)督等，從而營造一個(gè)良好的發(fā)展氛圍，進(jìn)一步盤活人才資源，推動(dòng)改革持續(xù)向好、有序發(fā)展。

二、目前國有企業(yè)在資本運(yùn)作與融資管理方面存在的風(fēng)險(xiǎn)與原因分析

當(dāng)前國有企業(yè)在資本運(yùn)作與融資管理方面雖然進(jìn)行了大量探索，也取得了一定的成效，但是也要看到在國有企業(yè)改革的過程中資本運(yùn)作與融資管理依然還面臨不少的風(fēng)險(xiǎn)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.決策風(fēng)險(xiǎn)。國有企業(yè)資本運(yùn)作與融資等各項(xiàng)工作的開展需要管理層進(jìn)行決策，但是由于他們個(gè)人能力參差不齊、權(quán)力分配不均衡，進(jìn)而導(dǎo)致在進(jìn)行資本投資等決策制定時(shí)往往會(huì)受到個(gè)人主觀意識(shí)的影響，未能全面開展集體決策，不利于提高國有企業(yè)科學(xué)運(yùn)營效能，增加風(fēng)險(xiǎn)。

2.管理風(fēng)險(xiǎn)。資本運(yùn)作與融資，需要全面加強(qiáng)管理。由于資本運(yùn)營的方式比較多樣化，國有企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際選擇增發(fā)、并購以及合并、托管等各種方式，需要國有企業(yè)在管理過程中結(jié)合實(shí)際進(jìn)行積極探索和綜合分析，才能確定具體的恰當(dāng)?shù)哪Ｊ健５菄衅髽I(yè)由于受到自身體制的約束以及管理模式比較單一固化，進(jìn)而導(dǎo)致在資本運(yùn)作方面通常會(huì)傾向于選擇并購重組的方式進(jìn)行整合管理，這種方式帶來一定的局限性，也不利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大與價(jià)值提升。

3.流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。國有企業(yè)資本運(yùn)作并不是一成不變的，需要加強(qiáng)全過程動(dòng)態(tài)管控。但是目前國有企業(yè)資本運(yùn)作方式欠科學(xué)，股權(quán)融資所占權(quán)重少，債務(wù)融資所占的權(quán)重比較大，片面關(guān)注債務(wù)籌資，一定程度上不利于形成科學(xué)完善的資本結(jié)構(gòu)，還容易導(dǎo)致生成大量的償債風(fēng)險(xiǎn)，增加流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

此外國有企業(yè)在資本運(yùn)作與融資管理方面可能還面臨較大的整合風(fēng)險(xiǎn)。通常情況下國有企業(yè)在開展決策的過程中由于權(quán)力相對(duì)比較分散，加上缺乏專業(yè)的團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)，對(duì)組織各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展實(shí)際等了解不夠全面，進(jìn)而導(dǎo)致在進(jìn)行整合運(yùn)營的過程中出現(xiàn)環(huán)境沖突、管理理念沖突以及管理模式等沖突，這樣不利于形成良好的發(fā)展合力，也不利于發(fā)揮國有企業(yè)資本整合的良好優(yōu)勢。

另外在國有企業(yè)資本運(yùn)作與融資管理過程中還面臨到基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理的問題，財(cái)務(wù)管理方面帶來的風(fēng)險(xiǎn)也比較多，比如審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、成本風(fēng)險(xiǎn)等，這也是國有企業(yè)需要進(jìn)行全面思考和科學(xué)研究的重要課題。

導(dǎo)致國有企業(yè)在資本運(yùn)作與融資管理工作開展過程中存在各種風(fēng)險(xiǎn)的原因是多方面的。一方面，和國有企業(yè)自身對(duì)資本運(yùn)營管理不夠重視，相關(guān)的發(fā)展決策戰(zhàn)略規(guī)劃性不足有關(guān)。在國有企業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程中需要全面加強(qiáng)科學(xué)決策，注重戰(zhàn)略規(guī)劃體系的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)將資本運(yùn)營與融資管理等工作從戰(zhàn)略性的角度進(jìn)行統(tǒng)籌安排和實(shí)施，才能切實(shí)保證其沿著正確的軌道發(fā)展。但是在實(shí)際操作過程中還存在缺乏戰(zhàn)略眼光，對(duì)資本運(yùn)營管理不夠重視等問題，從而不利于提高資本運(yùn)營科學(xué)管理成效。另一方面，相關(guān)的管理模式不夠現(xiàn)代化。在資本運(yùn)營與融資管理過程中需要全面加強(qiáng)理念創(chuàng)新，健全相關(guān)的制度，加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)防控。但是國有企業(yè)在融資管理模式的多元化探索等方面比較保守，不敢于嘗試。在風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)與全面監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施等方面還存在很多的限制因素，不利于提高融資配置高端化管理效能。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)資本運(yùn)作與融資風(fēng)險(xiǎn)管控的具體對(duì)策

為了進(jìn)一步提高國有企業(yè)資本運(yùn)作與融合風(fēng)險(xiǎn)管控效能，更好地夯實(shí)國有企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高財(cái)務(wù)管理綜合收益，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善優(yōu)化。

1.強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，提升科學(xué)決策水平

一方面，要圍繞財(cái)務(wù)管理、資金融資等方面積極探索新的發(fā)展模式，從完善基礎(chǔ)管理體系的角度全面加強(qiáng)基礎(chǔ)管控，夯實(shí)基礎(chǔ)，從而確保規(guī)范運(yùn)營。為此要全面建立完善資金管理制度，明確內(nèi)部控制具體的權(quán)責(zé)要求，細(xì)化工作流程，對(duì)財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行全面細(xì)致的統(tǒng)籌部署，并圍繞資金預(yù)算管理等進(jìn)行創(chuàng)新探索，實(shí)施全面的預(yù)算管理體系，確保在保持主營業(yè)務(wù)不變的基礎(chǔ)上最大限度減少費(fèi)用的浪費(fèi)，控制成本，強(qiáng)化資金的科學(xué)利用，提高資產(chǎn)管控的高效性和規(guī)范性。另一方面，要加強(qiáng)科學(xué)決策體系的建立與實(shí)施。在進(jìn)行資本運(yùn)作與融資管理工作探索的過程中要堅(jiān)持按照三重一大決策相關(guān)的制度來執(zhí)行，在進(jìn)行決策過程中要鼓勵(lì)成員多發(fā)表意見，給予足夠的時(shí)間進(jìn)行調(diào)研分析，從戰(zhàn)略發(fā)展的角度進(jìn)行統(tǒng)籌管理，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，探索投資主體多元化的管理模式，圍繞董事會(huì)為核心的內(nèi)部治理管理機(jī)制來進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，積極探索完善現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制的新模式與方法，從而為科學(xué)決策方面形成更加專業(yè)的思維導(dǎo)向和管理機(jī)制，提高資本運(yùn)營綜合管理效能。

2.強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，探索多元化融資模式

一方面，要認(rèn)識(shí)到新時(shí)代改革發(fā)展的嚴(yán)峻形勢，不斷學(xué)習(xí)新理念、新事物和新方法，并從戰(zhàn)略發(fā)展的視角探究國有企業(yè)資本運(yùn)作與融資管理方面的方式方法，敢于突破常規(guī)，在資本運(yùn)作與融資等理念方面要與國外相關(guān)的企業(yè)加強(qiáng)合作交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的理念和技術(shù)方法，從而以戰(zhàn)略視角進(jìn)行資本運(yùn)作與融資風(fēng)險(xiǎn)管控工作的規(guī)劃和建設(shè)，切實(shí)提高新理念的應(yīng)用成效。另一方面，要緊密結(jié)合市場發(fā)展形勢探索多元化的融資模式。在綜合分析收購兼并、上市融資、債務(wù)融資以及公司分立等不同管理模式的利弊基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬多層次股權(quán)融資市場發(fā)展路徑，在區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)展方面進(jìn)行持續(xù)探索，綜合將成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)以及政策、融資周期性等各個(gè)方面的要素進(jìn)行全面考量，加強(qiáng)市場形勢的精準(zhǔn)分析，完善資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化體系和信息披露管控機(jī)制，切實(shí)防范可能存在的各類風(fēng)險(xiǎn)。另外應(yīng)當(dāng)在資本運(yùn)作資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行進(jìn)一步整合優(yōu)化，圍繞國有資產(chǎn)保值增值等進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部資源的盤點(diǎn)，科學(xué)調(diào)配與動(dòng)態(tài)使用，從而最大限度實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益持續(xù)提升。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理等專業(yè)人才的培育

要從國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的視角來加強(qiáng)專業(yè)人才的培育，引進(jìn)更多高素質(zhì)的融資管理、資本管理等財(cái)務(wù)管理方面的人才，要對(duì)現(xiàn)有的人才隊(duì)伍進(jìn)行全面的政策、專業(yè)技術(shù)以及方法等方面的培訓(xùn)，圍繞資本運(yùn)作與融資管理等方面定期進(jìn)行專題調(diào)研和探索，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)組織存在的各類風(fēng)險(xiǎn)與問題，最大限度提高專業(yè)化管理成效。

另外組織還應(yīng)當(dāng)圍繞風(fēng)險(xiǎn)管控工作加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建，強(qiáng)化事前、事中和事后風(fēng)險(xiǎn)全面化跟進(jìn)與管控，進(jìn)而及時(shí)發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)在資產(chǎn)運(yùn)營管理等各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)跟進(jìn)，積極探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化管理平臺(tái)的建設(shè)，圍繞預(yù)算指標(biāo)體系等加強(qiáng)對(duì)每類資金的跟進(jìn)，對(duì)各類費(fèi)用支出等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和研究，從而切實(shí)提高科學(xué)化管理水平。國有企業(yè)還應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)信譽(yù)管理，加強(qiáng)客戶管理與維系，從而樹立良好的企業(yè)形象，進(jìn)而在改革發(fā)展過程中更好地通過樹立形象來吸引更多的投資，進(jìn)一步拓寬發(fā)展路徑，提升綜合發(fā)展效益。

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作者簡介：王克杰，供職于內(nèi)蒙古水務(wù)投資集團(tuán)有限公司。