分享經(jīng)濟(jì)中政府規(guī)制研究—以網(wǎng)約車為例

摘? ? 要：分享經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展在一定程度上對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)起到了積極作用。但是，作為新的經(jīng)濟(jì)模式，分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給政府的規(guī)制帶來了挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的規(guī)制方法已經(jīng)難以適應(yīng)新興業(yè)態(tài)成長(zhǎng)，因此，研究分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府規(guī)制問題是非常必要的。本文從網(wǎng)約車這一分享經(jīng)濟(jì)的典型代表為切入點(diǎn)，來探討政府規(guī)制的困境在于舊有的規(guī)制不足。在分享經(jīng)濟(jì)背景下，政府應(yīng)以尊重市場(chǎng)規(guī)律為前提，創(chuàng)新規(guī)制思維，提高應(yīng)對(duì)新問題的能力。尤其是地方政府，要打破固有的路徑依賴，通過引入社會(huì)力量來協(xié)調(diào)分享經(jīng)濟(jì)中的利益沖突。最重要的是完善法律法規(guī)以及征信機(jī)制;保障分享經(jīng)濟(jì)參與者的安全，維護(hù)其合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：分享經(jīng)濟(jì);網(wǎng)約車;政府規(guī)制

一、相關(guān)概念

1、分享經(jīng)濟(jì)

“分享經(jīng)濟(jì)是指利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信 息技術(shù)整合、分享海量的分散化閑置資源，滿足多樣化需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總和[1]。”

2、政府規(guī)制

主要是指政府及相關(guān)部門;政府規(guī)制的對(duì)象除了企業(yè)以及個(gè)人，也有許多學(xué)者提出包括政府自身;政府規(guī)制的依據(jù)是一系列的舊有制度，在新的情況下，其依據(jù)也可能是新制度安排;目標(biāo)是調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障社會(huì)的健康和諧發(fā)展。

二、分享經(jīng)濟(jì)中政府規(guī)制存在的問題及原因分析

1、分享經(jīng)濟(jì)中政府規(guī)制存在的問題

（1）地方政策妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。地方政府雖然出臺(tái)政府符合中央精神，但是地方政府規(guī)制的過分苛刻就會(huì)滋生更多的規(guī)制難題，極大地挑戰(zhàn)了政府的公信力。雖然網(wǎng)約車是合法身份存在;但是地方政府從嚴(yán)不從寬的做法讓人很無奈。在分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，地方政府部門運(yùn)用行政手段使某些分享經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難以繼續(xù)進(jìn)行，妨礙了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（2）供需雙方權(quán)益難保障（1）供給者利益受挑戰(zhàn)。最開始分享經(jīng)濟(jì)處于法律的灰色地帶，政府的監(jiān)管并沒有很明確;但是隨著近年來網(wǎng)約車的快速發(fā)展還有網(wǎng)約車新政的出臺(tái);網(wǎng)約車作為分享經(jīng)濟(jì)的典型代表也獲得了合法地位。但是分享經(jīng)濟(jì)的很多行業(yè)還是處于灰色地帶，與法律打著擦邊球，分享經(jīng)濟(jì)的合法性依然是面臨質(zhì)疑的;所以分享經(jīng)濟(jì)的一些行業(yè)合法權(quán)益難以得到保障。（2）消費(fèi)者安全難保障。由于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，許多APP的應(yīng)用而生;人們生活的很多事情都在網(wǎng)上解決;比如網(wǎng)上購(gòu)物、共享房屋等等。這種分享模式給人們帶來方便的同時(shí)也帶來了安全隱患;這種缺乏制度的保障，很大程度上依賴于公民的素質(zhì)，也屬于分享型經(jīng)濟(jì)“灰色地帶”的代表。

2、分享經(jīng)濟(jì)中政府規(guī)制存在問題的原因

（1）政府規(guī)制創(chuàng)新能力不足。政府的規(guī)制方式比較陳舊;政府對(duì)車輛和司機(jī)的嚴(yán)格限制在很大程度上打擊了兼職司機(jī)，造成網(wǎng)約車司機(jī)專職化，網(wǎng)約車演變成新型出租車，這與分享經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)初衷相背離。新問題的應(yīng)對(duì)能力欠缺;在分享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)，舊有的法規(guī)、政策已經(jīng)難以適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至在可能適得其反，阻礙分享經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。

（2）分享經(jīng)濟(jì)所依賴的法律機(jī)制不完善。（1）法律法規(guī)不健全。由于分享經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，政府反應(yīng)相對(duì)滯后，法律的空缺滋生了很大的灰色空間，直接為分享經(jīng)濟(jì)的參與者們帶來巨大的安全隱患。當(dāng)前的法律制度對(duì)于信息公開或者數(shù)據(jù)共享都沒有明確的條款予以支持。從而妨礙新業(yè)態(tài)的發(fā)展。（2）征信體系不完善。更具有權(quán)威官方征信不能和平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致平臺(tái)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)參與者的審核不全面，將嚴(yán)重影響平臺(tái)用戶的安全。說明目前我國(guó)的征信體系仍有待完善。

三、完善分享經(jīng)濟(jì)中政府規(guī)制的若干對(duì)策建議

1、以創(chuàng)新思維擁抱分享經(jīng)濟(jì)

（1）創(chuàng)新規(guī)制理念。關(guān)于分享經(jīng)濟(jì)政策的制定首先要考慮的是分享經(jīng)濟(jì)面臨的最核心、最迫切問題，如明確分享經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，保障服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)安全等。未來管理部門應(yīng)該創(chuàng)新 規(guī)制理念，倒逼傳統(tǒng)業(yè)態(tài)改革，明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方和分享經(jīng)濟(jì)參與者的責(zé)任。

（2）順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，提高應(yīng)對(duì)能力。分享經(jīng)濟(jì)尤其網(wǎng)約車在我國(guó)發(fā)展的還不是十分成熟，擁有著諸多的變化和可能性，需要通過更多的競(jìng)爭(zhēng)才能夠更充分的釋放這種可能性。在這種背景下，政府部門必須迅速做出反應(yīng)，積極主動(dòng)地了解新業(yè)態(tài)，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，把握分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心問題和發(fā)展方向，通過合理的引導(dǎo)來規(guī)范新業(yè)態(tài)的成長(zhǎng)。要求政府部門更加積極主動(dòng)，不斷提高新問題的應(yīng)對(duì)能力，從而科學(xué)有效地引導(dǎo)新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。

2、打破路徑依賴，開展協(xié)同治理

引入社會(huì)力量，化解利益沖突?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)離不開大數(shù)據(jù)的支持，在這種情況下，政府相關(guān)部門的規(guī)制思路需要向治理的方向轉(zhuǎn)變，治理的重要前提就是引入社會(huì)力量，通過共享、共有、共治，形成多中心參與模式。政府部門、企業(yè)等多行業(yè)應(yīng)共同攜手迎接分享經(jīng)濟(jì)的到來。

3、提供法律保障，完善征信機(jī)制

（1）完善法律法規(guī)，保障分享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

面對(duì)分享經(jīng)濟(jì)中由于法律法規(guī)的滯后而導(dǎo)致的安全問題，必須依靠完善法律來解決并保障分享經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。首先應(yīng)考慮現(xiàn)有法律制度是否適用于分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)應(yīng)注意法律所針對(duì)的對(duì)象，不僅僅是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，還應(yīng)該對(duì)線下分享經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行規(guī)范和制約。在法律制度的內(nèi)容方面，可在與分享經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律條款中增添更加具有針對(duì)性的內(nèi)容，對(duì)分享經(jīng)濟(jì)中的參與主體進(jìn)行資質(zhì)審查;相關(guān)部門需要對(duì)具體的分享經(jīng)濟(jì)行業(yè)擬定相應(yīng)的法律規(guī)范。

（2）完善征信體系，保護(hù)參與者權(quán)益。

為維護(hù)分享經(jīng)濟(jì)參與者的合法權(quán)益，保障分享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，應(yīng)完善我國(guó)征信體系建設(shè)。首先，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)收集已有的征信信息為分享經(jīng)濟(jì)的參與者進(jìn)行身份認(rèn)證。做好行業(yè)參與者的實(shí)名認(rèn)證、背景核實(shí)、資質(zhì)審核等工作，防止可能對(duì)分享經(jīng)濟(jì)參與者的安全造成威肋的人進(jìn)入平臺(tái)。其次，各個(gè)分享平臺(tái)之間也要實(shí)現(xiàn)信用相關(guān)數(shù)據(jù)的共享，以便分享經(jīng)濟(jì)的參與者多角度、全方位地了解即將產(chǎn)生服務(wù)關(guān)系的個(gè)體的信用指數(shù)，保障交易的安全。再次，要整合我國(guó)現(xiàn)有的征信信息系統(tǒng)，促進(jìn)各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的互融共享，打造一個(gè)完善而全面的征信信用數(shù)據(jù)庫(kù)，讓分享經(jīng)濟(jì)中的參與者在實(shí)現(xiàn)交易前就可以通過信用數(shù)據(jù)庫(kù)查詢到對(duì)方各方面的信用狀況，為交易提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，保障參與雙方權(quán)益不受損害。最后，還應(yīng)該嘗試建立專門的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造社會(huì)信用評(píng)定系統(tǒng)，為用戶信用提供查詢等服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋曉華，“分享經(jīng)濟(jì)”分享什么[N].新華日?qǐng)?bào)，2015-11-16.

[2]唐清利.“專車”類共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)制路徑[J].中國(guó)法學(xué)，2015（4）.

作者簡(jiǎn)介：袁方（1989年9月—），女，漢族，籍貫：河北，華北理工大學(xué)管理學(xué)院，非全日制研究生，研究方向：行政管理。