淺析城市園林綠化工程結(jié)算審核常見問題

張樂

摘 要 城市園林綠化建設(shè)不但為人們提供一個(gè)良好的休息、娛樂、親近大自然的場所，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善城市生活環(huán)境的重要措施，隨著我國城市化建設(shè)水平不斷提升，園林綠化建設(shè)項(xiàng)目投資越來越多。為了有效控制園林綠化項(xiàng)目工程造價(jià)，維護(hù)建設(shè)單位和施工單位等實(shí)施主體的利益，促使園林綠化工程按市場規(guī)則合理運(yùn)行，規(guī)范園林綠化工程結(jié)算顯得非常重要。本文分析了城市園林綠化工程結(jié)算審核中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，給出了相應(yīng)的解決措施和應(yīng)對(duì)方法，希望能供有關(guān)工作人員參考。

關(guān)鍵詞 城市園林綠化建設(shè);結(jié)算審核;問題;解決措施;應(yīng)對(duì)方法

1與工程造價(jià)相關(guān)的園林綠化常用通識(shí)

（1）常見的綠化苗木有以下類型：喬木（為常綠喬木、落葉喬木）、灌木、竹類、棕櫚類、草本植物、草類、藤本植物、水生植物;喬木和灌木的區(qū)別：喬木有明顯的主干，長成后高度一般在5m以上，灌木沒有明顯的主干，長成后高度一般在5m以下，如紅桎木屬于灌木，紅桎木樁屬于喬木，叢生植物一般為灌木;

（2）苗木地徑：是指苗木離地面0.3m處的直徑;

（3）苗木胸徑：苗木分枝距地高度≥1.3m時(shí)，以苗木自地面處樹干的直徑為準(zhǔn)，分枝<1.3m時(shí)，以苗木分枝點(diǎn)直徑為準(zhǔn);

（4）苗木高度：苗木由地面至最高生長點(diǎn)的垂直高度;

（5）苗木冠幅：又稱冠徑或蓬徑，指苗木冠叢最大幅度之間的直徑;

（6）實(shí)生苗：又稱直生苗、播種苗，系用種子播種繁殖直接培育而成的苗木;

（7）移植苗：指經(jīng)過移栽（到異地）后培育而成的苗木;

（8）土球直徑：又稱泥球徑，指苗木移植時(shí)根部所帶泥球的直徑;

（9）苗木長度：指部分植物（如鋪地柏、常青藤等）在自然狀態(tài)下根莖部至枝梢的實(shí)際長度;

（10）反季節(jié)栽植：根據(jù)苗木的種類、品種在不適宜其種植的季節(jié)里種植，視作反季節(jié)栽植，夏季反季節(jié)是指每年農(nóng)歷夏至開始到處暑期間，冬季反季節(jié)是指每年農(nóng)歷冬至開始到立春期間[1]。

2一般性計(jì)價(jià)規(guī)則

（1）栽植和移植喬木、灌木以“株”計(jì)算。灌木栽植，當(dāng)株距大于40cm時(shí)，按株計(jì)算，當(dāng)株距小于40cm時(shí)，花卉灌木成片栽植面積以平方米計(jì)算。

（2）散生竹以不同胸徑規(guī)格按株計(jì)算，叢生竹以盤徑規(guī)格按叢計(jì)算。

（3）種植花卉、挖鋪草皮以平方米計(jì)算，綠籬不論單、雙排均以延長米計(jì)算。如設(shè)計(jì)無規(guī)定時(shí)，每排栽4.5株/m。

（4）水生植物不同品種按株計(jì)算;攀緣植物行列栽植按年生期以株計(jì)算，成片栽植面積以平方米計(jì)算。

（5）砍伐喬木以株計(jì)算、灌木以叢計(jì)算，清除草坪、整理綠化地以平方米計(jì)算。

（6）反季節(jié)施工中所栽植苗木，除套用栽植或移植的子目外，應(yīng)另以苗木高度和苗木冠徑按株計(jì)取反季節(jié)施工技術(shù)措施費(fèi)用。

（7）嵌草栽植面積實(shí)際嵌草鋪裝總面積計(jì)算。

3城市園林綠化工程結(jié)算審核常見問題剖析

3.1 綠化土方計(jì)價(jià)問題

常見的綠化土方有以下類型：整理綠化用地、微地形整理、種植土回填及一般的土石方開挖、回填等。整理綠化用地是指平均厚度30cm以內(nèi)的就地挖填找平;當(dāng)厚度超過30cm時(shí)，按微地形處理;厚度超過1.4m的按回填土子目計(jì)價(jià);計(jì)算了微地形處理的項(xiàng)目，不再計(jì)算整理綠化用地。具體來說，原地未動(dòng)或挖土后形成坡地的，不計(jì)取整理綠化用地和微地形處理，如有挖方只計(jì)取挖方;利用挖方堆坡或借土堆坡的，坡底與坡頂高差在30cm以內(nèi)的，計(jì)取整理綠化用地;坡底與坡頂高差在30-140cm的，分別計(jì)取挖方或借土費(fèi)用，并按定額計(jì)算微地形整理（工程量按坡底以上方量計(jì)?。?，不再計(jì)整理綠化用地;坡底以下的填土及坡底與坡頂高差超過140cm以上范圍的均按借（利用）土子目計(jì)算，不再計(jì)取微地形整理，小苗區(qū)域再計(jì)算一次整理綠化用地。在結(jié)算評(píng)審中，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙或簽證資料核實(shí)，按相應(yīng)的綠化土方類型準(zhǔn)確計(jì)價(jià)，其次，對(duì)于換填的種植土土質(zhì)也要進(jìn)行抽檢，防止用普通土或者垃圾土代替設(shè)計(jì)要求的種植土。

3.2 工程量復(fù)核問題

綠化工程具有以下特點(diǎn)：①不同品種、不同規(guī)格的苗木價(jià)格懸殊;②綠化工程大多是主體項(xiàng)目的附屬工程，建設(shè)單位管理意識(shí)淡薄，使苗木品種、規(guī)格變更隨意性較大;③綠化工程與其他結(jié)構(gòu)性工程相比，缺少相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，施工質(zhì)量要求在合同中也難以細(xì)化，施工單位在實(shí)施過程中，往往以次充好或者偷工減料。因此，很難保證竣工的工程量與招標(biāo)清單工程量完全一致，有時(shí)候甚至相差很大，而且，目前綠化工程基本上都是采用固定綜合單價(jià)合同，因此，復(fù)核工程量在綠化工程結(jié)算審核中顯得尤為重要。進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，是復(fù)核綠化工程數(shù)量行之有效的辦法，重新量測項(xiàng)目現(xiàn)場的喬木品種、規(guī)格（胸徑、地徑、蓬徑、樹高）、數(shù)量及灌木（花卉）的種植密度、面積等，特別要注意喬木的樹形是全冠樹還是截干樹，對(duì)于喬木品種，也要仔細(xì)甄別，尤其是栽植時(shí)打掉樹葉后更不易分辨，比如嫁接青楓冒充紅楓，扦插雪松冒充實(shí)生雪松，嫁接銀杏冒充實(shí)生銀杏。結(jié)算的苗木（花卉）品種、規(guī)格、數(shù)量必須以現(xiàn)場踏勘的相關(guān)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

3.3 簽證費(fèi)用與安全文明施工費(fèi)、冬雨季施工費(fèi)重復(fù)計(jì)取問題

施工單位在計(jì)價(jià)文件中，通過取費(fèi)的方式計(jì)取了安全文明施工費(fèi)、冬雨季施工費(fèi)，但又對(duì)本屬于安全文明施工費(fèi)、冬雨季施工費(fèi)類型的一些費(fèi)用又進(jìn)行了簽證計(jì)取，比如，對(duì)工棚地面硬化處理、施工現(xiàn)場保護(hù)接地裝置、臨時(shí)設(shè)施等進(jìn)行現(xiàn)場簽證，此類費(fèi)用屬于安全文明施工費(fèi)，不得單獨(dú)計(jì)價(jià);比如，為防止暴雨沖刷，對(duì)開挖邊坡采用農(nóng)膜覆蓋進(jìn)行現(xiàn)場簽證，但覆蓋邊坡相關(guān)費(fèi)用屬于冬雨季施工費(fèi)措施費(fèi)，不得單獨(dú)計(jì)價(jià)。

3.4 苗木主材價(jià)格確定問題

苗木主材價(jià)格是影響綠化項(xiàng)目工程造價(jià)的重要因素，也是綠化工程結(jié)算審核爭議比較大的問題之一。影響苗木價(jià)格的因素除市場供求關(guān)系外，還與苗木本身的固有特性相關(guān)，如苗木規(guī)格、生長年限、根系、干高、種植季節(jié)、繁殖方法、造型有關(guān)。造價(jià)主管部門有苗木主材發(fā)布價(jià)且對(duì)苗木無特殊要求的，可采用造價(jià)主管部門的發(fā)布價(jià)作為結(jié)算價(jià)格，但有些不常見的苗木，或雖是常見苗木但因規(guī)格超大，而沒有發(fā)布價(jià)，或者因苗木有造型且樹形優(yōu)美，市場供應(yīng)量少，套用發(fā)布價(jià)不一定合理。為此，宜采用對(duì)三家以上供應(yīng)商進(jìn)行市場詢價(jià)和比對(duì)的方式來確定苗木價(jià)格，詢價(jià)記錄資料應(yīng)包括苗木名稱、品種、規(guī)格、詢價(jià)對(duì)象（含被詢價(jià)單位、姓名、聯(lián)系方式）、詢價(jià)結(jié)果、詢價(jià)說明（是否含采保費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、是否含稅等）、詢價(jià)參與單位、詢價(jià)參與人員等。

3.5 場內(nèi)材料二次轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)計(jì)取問題

綠化工程定額工作內(nèi)容均包括150m場內(nèi)材料搬運(yùn)，超過運(yùn)距時(shí)，應(yīng)簽證另行計(jì)取費(fèi)用。在簽證資料中，應(yīng)如實(shí)注明二次轉(zhuǎn)運(yùn)的實(shí)際距離，且應(yīng)采用扣除150m以后的距離作為計(jì)取二次轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)的依據(jù)。

3.6 苗木養(yǎng)護(hù)費(fèi)計(jì)取問題

依據(jù)合同或清單描述，苗木養(yǎng)護(hù)期為1年（或2年、3年），即竣工驗(yàn)收后，施工單位對(duì)所有苗木養(yǎng)護(hù)時(shí)間應(yīng)滿1年（或2年、3年），并保證成活，也就是說，苗木栽植清單綜合單價(jià)包含了竣工驗(yàn)收后1年（或2年、3年）的苗木養(yǎng)護(hù)費(fèi)。但實(shí)際情況是，在竣工驗(yàn)收后未滿1年（或2年、3年）之內(nèi)，建設(shè)單位就將項(xiàng)目移交給園林管理部門進(jìn)行維護(hù)，對(duì)苗木的養(yǎng)護(hù)由園林管理部門實(shí)施，根據(jù)清單描述，施工單位對(duì)苗木的養(yǎng)護(hù)未滿1年（或2年、3年）的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際養(yǎng)護(hù)時(shí)間扣除相應(yīng)的苗木養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。如合同養(yǎng)護(hù)期已滿，但由于各種原因一直未能辦理移交手續(xù)，由施工單位繼續(xù)養(yǎng)護(hù)的，超過合同養(yǎng)護(hù)期的苗木養(yǎng)護(hù)費(fèi)用應(yīng)辦理簽證按實(shí)計(jì)取。

3.7 苗木栽植套用定額子目問題

苗木栽植費(fèi)用是按照栽植苗木土球直徑套用相應(yīng)定額進(jìn)行計(jì)價(jià)的，喬木土球直徑一般按喬木胸徑的7倍計(jì)算（其中桂花、廣玉蘭、楊樹及銀杏按5倍計(jì)算），胸徑有上下限時(shí)按中間值計(jì)算土球，叢生喬木按叢生胸徑總和的70%計(jì)算土球直徑，不得套用基價(jià)過高定額子目。

3.8 苗木支撐費(fèi)用問題

苗木栽植后，為避免因大風(fēng)吹刮造成樹干搖擺松動(dòng)傾斜，必須進(jìn)行支撐，苗木支撐依據(jù)綠化規(guī)范，喬木胸徑在10cm～30cm按三支撐考慮，胸徑在30cm以上按四支撐考慮;在一般情況下，胸徑5cm以下的喬木不計(jì)取支撐費(fèi)用，灌木不計(jì)取支撐費(fèi)用，但地徑大于5cm的灌木按喬木計(jì)取支撐，施工單位應(yīng)按規(guī)范對(duì)喬木進(jìn)行加固支撐并計(jì)取相應(yīng)費(fèi)用。

3.9 設(shè)計(jì)圖紙或清單描述的苗木規(guī)格與信息發(fā)布價(jià)規(guī)定的規(guī)格不一致問題

有的園林綠化項(xiàng)目，設(shè)計(jì)圖紙或清單描述的苗木規(guī)格與信息發(fā)布價(jià)規(guī)定的規(guī)格不一致，導(dǎo)致了結(jié)算評(píng)審爭議較大，比如，設(shè)計(jì)圖紙或清單描述中山杜英的規(guī)格為：胸徑15-16cm，但在價(jià)格發(fā)布信息網(wǎng)上，山杜英按胸徑14-15.9 cm和16-17.9 cm兩個(gè)規(guī)格發(fā)布價(jià)格信息;還有，比如，設(shè)計(jì)圖紙或清單描述中散本紅桎木樹的規(guī)格為：冠幅150-200cm，但在發(fā)布信息網(wǎng)上，散本紅桎木樹按冠幅140-159cm、160-179cm、180-199cm、200-219cm四個(gè)規(guī)格發(fā)布價(jià)格信息。實(shí)際上，施工單位為了利益最大化，大多會(huì)按設(shè)計(jì)圖紙或清單描述的苗木規(guī)格最小值栽植喬木，鑒于此，為了保證價(jià)格的合理性，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，用樹圍尺實(shí)地量測苗木規(guī)格，套用實(shí)際量測的苗木規(guī)格的信息發(fā)布價(jià)格作為主材價(jià)。

3.10 苗木死亡責(zé)任不明問題

園林綠化工程在施工合同中約定了一定時(shí)限的綠化養(yǎng)護(hù)期，一般不少于1年。部分工程在竣工驗(yàn)收后很長一段時(shí)間才將結(jié)算資料送達(dá)財(cái)政評(píng)審部門，送審時(shí)已過養(yǎng)護(hù)期（有的項(xiàng)目甚至由于新的養(yǎng)護(hù)單位尚未落實(shí)，綠地處于無人養(yǎng)護(hù)狀態(tài)），且存在苗木死亡、植株生長情況差、死亡責(zé)任劃分不清等現(xiàn)象。這時(shí)財(cái)政評(píng)審人員踏勘現(xiàn)場，就會(huì)發(fā)現(xiàn)苗木數(shù)量、規(guī)格與竣工圖比較存在較大差異，如果完全按現(xiàn)場實(shí)際情況扣減死亡苗木費(fèi)用，施工單位肯定不能接受而形成爭議;如果建設(shè)單位在養(yǎng)護(hù)期內(nèi)送審，就當(dāng)時(shí)的現(xiàn)場情況進(jìn)行結(jié)算評(píng)審，那么對(duì)于后期枯死的苗木數(shù)量，又很難將責(zé)任劃歸施工單位;如果先將沒有及時(shí)補(bǔ)植的枯死苗木扣除 ，那么在后期施工單位進(jìn)行補(bǔ)植后，苗木的數(shù)量、規(guī)格等就要重新進(jìn)行量測，從而大大增加了評(píng)審人員的工作量，降低了評(píng)審工作效率。對(duì)于這類問題， 最理想的解決辦法就是養(yǎng)護(hù)期滿后，建設(shè)單位及時(shí)將結(jié)算資料報(bào)送財(cái)政評(píng)審部門，這樣就能對(duì)竣工現(xiàn)場環(huán)境和相關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確地進(jìn)行現(xiàn)場取證。

4結(jié)束語

在園林綠工程項(xiàng)目造價(jià)審核過程中，工作人員的專業(yè)水平、綜合素質(zhì)及良好的職業(yè)道德操守對(duì)評(píng)審結(jié)論起著至關(guān)重要的作用，這就要求評(píng)審員踏實(shí)做好本職工作，逐步積累過硬的專業(yè)技能，加強(qiáng)園林綠化知識(shí)方面的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)新規(guī)范和新技術(shù)，努力提高自己的執(zhí)業(yè)水平，同時(shí)，加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，提高廉潔自律水平，為城市園林綠化建設(shè)保駕護(hù)航貢獻(xiàn)自己應(yīng)有的力量。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳美琴.園林綠化工程的造價(jià)管理[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2018，（10）：110.