土地資源管理與土地規(guī)劃研究

阮達(dá)飛

摘? 要：社會全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要整體推進(jìn)，合理規(guī)劃設(shè)計，才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，要通過統(tǒng)籌推進(jìn)的方式，實現(xiàn)整體綜合性發(fā)展，當(dāng)前，土地資源的利用與城市發(fā)展存在多重矛盾，只有全面做好規(guī)劃設(shè)計，才能保證經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)行，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。國家土地管理體系越發(fā)完善，可以說，土地是人民生存的基礎(chǔ)，只有全面合理做好利用與設(shè)計，才能維護(hù)社會的穩(wěn)定，保證人民基本生存權(quán)。因此，做好土地資源管理及利用顯得至關(guān)重要，文章就當(dāng)前土地問題進(jìn)行分析，全面提出土地資源管理與規(guī)劃措施，以此，提高土地利用率，推進(jìn)城鎮(zhèn)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地資源管理;土地利用;新時期

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2020）30-0187-02

Abstract： All-round social development and economic construction need to be promoted as a whole， rational planning and design in order to achieve the goal of sustainable development， and to achieve overall comprehensive development through overall promotion. At present， there are multiple contradictions between the use of land resources and urban development. Only by enhancing planning and design in an all-round way can we ensure the balanced operation of the economy and build beautiful cities and towns. The national land management system is becoming more and more perfect， and it can be said that land is the basis of people's survival. Only by making comprehensive and rational use and design， can we maintain social stability and ensure the people's basic right to survival. Therefore， it is very important to do a good job in the management and utilization of land resources. this paper analyzes the current land problems and comprehensively puts forward the measures of land resource management and planning， so as to improve the land utilization rate and promote the rapid development of cities and towns.

Keywords： land resource management; land use; new era

我國國土面積廣大，資源豐富，但是，在土地利用上卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的不足，沒有科學(xué)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃，出現(xiàn)了土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。只有全面做好土地管理與規(guī)劃，才能有效促進(jìn)土地資源利用，提升土地資源質(zhì)量，全面科學(xué)的管理，必須要有完善的措施保障，這樣，通過科學(xué)管理才能進(jìn)一步解決土地資源利用問題，提高利用率，促進(jìn)土地資源快速發(fā)展。新時期、新形式，綜合性做好土地資源管理及利用，才是土地管理的重中之重，對促進(jìn)土地資源合理利用有著重大的現(xiàn)實意義。

1 土地資源管理與規(guī)劃存在的問題

1.1 缺乏完善的土地規(guī)劃管理體制

要想全面做好土地資源的利用，則要合理的規(guī)劃設(shè)計，在我國土地資源利用中，土地規(guī)劃非常重要，規(guī)劃設(shè)計的好壞，直接影響到了土地資源能否最有效利用。所以說，土地規(guī)劃和社會發(fā)展、居民生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)都是緊密相連的，其設(shè)計好壞，也決定了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。從當(dāng)前的現(xiàn)狀看，我國土地資源管理與利用還沒有形成綜合性規(guī)劃與設(shè)計，特別是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，還存在不合理的機(jī)制，影響到了土地的科學(xué)利用。缺乏完善土地規(guī)劃管理體制制約了土地資源的流轉(zhuǎn)與規(guī)劃，很多地區(qū)沒有完善的土地管理制度，在實際工作中，沒有指導(dǎo)與遵循，土地利用工作不到位，造成了土地資源的浪費(fèi)。

1.2 土地資源管理效率水平低

城市發(fā)展是一個漫長的過程，不能一味追求速度，要把質(zhì)量放在首位，而在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，土地資源管理與綜合規(guī)劃整體效率不高，影響到了土地的資源利用與分配，土地規(guī)劃與設(shè)計是重點(diǎn)內(nèi)容，通過合理的規(guī)劃設(shè)計，保證土地資源合理使用。進(jìn)行土地管理與規(guī)劃時，不但涉及到經(jīng)濟(jì)理論，同時也關(guān)系到社會發(fā)展，要全面顧及到環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田水利等因素。從當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀看，各地城鎮(zhèn)化過程中，土地管理與規(guī)劃效率不高，質(zhì)量較低，維持在低下的水平，相關(guān)的管理人員專業(yè)素質(zhì)不足，導(dǎo)致對土地的整體規(guī)劃失效，造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，土地資源得不到合理利用與開發(fā)，一些地方的盲目建設(shè)，使城鎮(zhèn)大而散，形成不了綜合效應(yīng)。

1.3 土地規(guī)劃建設(shè)管理不穩(wěn)定

土地資源管理和綜合規(guī)劃受到各方面條件限制，往往存在不盡如人意的地方，可以說，土地的管理與規(guī)劃是綜合性任務(wù)，必須要照顧到各方面的條件，進(jìn)行管理與規(guī)劃實施過程中，一定要綜合各方面因素，確保土地資源利用合理科學(xué)。當(dāng)前，土地資源管理與規(guī)劃中，還存在政績工程，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求個人的政績，以犧牲土地資源為條件，建設(shè)政績工程，好看不實用，造成了土地資源利用不合理、不科學(xué)。嚴(yán)重的還會導(dǎo)致生態(tài)失調(diào)，土地污染等問題。土地開發(fā)需要大量資金投入，一些開發(fā)商為了自身利益，不顧周邊環(huán)境，隨意進(jìn)行破壞，使耕地、林地破壞嚴(yán)重，造成了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的污染，管理的不穩(wěn)定因素導(dǎo)致土地資源利用問題越來越大。

1.4 土地資源規(guī)劃與其他工作脫節(jié)

土地資源管理和規(guī)劃要科學(xué)合理，才能保證持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，當(dāng)下，一些城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，沒有綜合考慮，土地規(guī)劃時，和農(nóng)田、水利脫節(jié)，沒有形成配合協(xié)調(diào)，土地資源最大價值沒有充分發(fā)揮出來。土地資源是國家資源、是公共資源，必須要全面做好管理與規(guī)劃，發(fā)揮最大效應(yīng)。相關(guān)部門進(jìn)行土地規(guī)劃時，存在土地資源規(guī)劃與其他資源規(guī)劃脫節(jié)現(xiàn)象，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2 新時期土地資源管理

2.1 加大宣傳力度，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督

新時期，面臨很多新任務(wù)，就需要根據(jù)時代的不同，全面做好土地資源宣傳工作，全民參與、全社會參與，充分利用現(xiàn)有的條件，做好土地資源教育，提高土地保護(hù)意識。不斷完善相關(guān)規(guī)定，打擊違法行為，科學(xué)管理，提高管理效能。土地管理過程分為待定、有效、無效三種。一定要全面遵循管理流程，形成動態(tài)化的土地調(diào)查，對不法現(xiàn)象進(jìn)行制止，通過科學(xué)有效的方式對相關(guān)具備土地使用非法行為及有類似傾向行為做好調(diào)查，有力的打擊違法活動，確保土地資源得到科學(xué)利用，實現(xiàn)穩(wěn)定的管理目標(biāo)。同時，政府要與相關(guān)管理部門相協(xié)調(diào)，制定完善法律體系，從法律的角度減少濫用法律、忽視法律問題，確保土地資源合理利用，不斷加強(qiáng)監(jiān)督，提高管理效果，從而保證土地資源科學(xué)使用，避免資源的不必要流失。

2.2 加強(qiáng)土地資源管理，制定完善相關(guān)政策

要充分重視制度效應(yīng)，不斷強(qiáng)化管理能力。深入剖析土地資源管理概念，不斷探索土地管理方法，完善管理效能。做到簡化土地資源管理流程，完善特殊地區(qū)服務(wù)環(huán)節(jié)，打通不利于土地管理的渠道，使土地管理質(zhì)量得到進(jìn)一步的提升，通過質(zhì)量控制與管理，全面提高土地利用率。要不斷優(yōu)化流程，對每一個土地資源利用過程都要做好流程控制與控制，形成有效的優(yōu)化機(jī)制，逐漸改善土地使用政策，通過各種政策性調(diào)整與管理，保證土地資源合理利用。

2.3 完善國土資源管理法，保證土地合法利用

要從國家層面做好設(shè)計，保證土地資源不出現(xiàn)流失。為了全面提高開發(fā)利用效果，保證土地利用率有所上升，則需要通過法律設(shè)計，為土地資源開發(fā)做好政策保障。相關(guān)法律完善與建設(shè)顯得十分重要，一定要不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善各類污染法規(guī)，科學(xué)做好統(tǒng)籌與設(shè)計。一是要確定相關(guān)部門責(zé)任，通過法律途徑，強(qiáng)化部門的執(zhí)法職能，在實踐中總結(jié)教訓(xùn)，完善法律法規(guī)建設(shè)，通過管理政策的實施，提高土地合法性。二是強(qiáng)化法制教育，相關(guān)管理部門需要加大教育檢查力度，對土地資源進(jìn)行管理實踐，不斷強(qiáng)化自身素質(zhì)，提高用法意識，提升公民節(jié)約資源好習(xí)慣。

2.4 重視生態(tài)文明，合理做好土地開發(fā)

土地利用離不開環(huán)境，要充分考慮到周邊的環(huán)境問題，進(jìn)行土地利用時，要綜合各種限制因素，科學(xué)合理把握好資源能力，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境因素，形成生態(tài)文明與社會文明的同步推進(jìn)，可以說，土地利用與環(huán)境建設(shè)之間有著緊密聯(lián)系，土地資源建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)是否成功，體現(xiàn)了土地的管理效果與質(zhì)量。新時代背景下，要以人為本、以生態(tài)為本，做好土地利用，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有足夠的穩(wěn)固根基，解決好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，逐漸把握好生態(tài)文明與土地資源關(guān)系，在有利于環(huán)境的基礎(chǔ)上，全面利用土地資源，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3 新時代土地利用綜合規(guī)劃

3.1 引入評估機(jī)制

土地規(guī)劃要有科學(xué)的依據(jù)，這樣才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，那么，進(jìn)行土地規(guī)劃時，一定要引入評估機(jī)制，在機(jī)制上創(chuàng)新，不斷提升土地規(guī)劃質(zhì)量，提高土地利用效率。新時期的發(fā)展，必須要充分考慮到環(huán)境整體因素，通過評估機(jī)制的引進(jìn)，合理對土地資源進(jìn)行設(shè)計，特別是土地設(shè)計與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，要全面做好合理評估，才能對資源進(jìn)行決策。要保證評估的精準(zhǔn)性，綜合性，通過多重因素的理解與定位，合理做好土地資源的開發(fā)與規(guī)劃，避免出現(xiàn)環(huán)境污染，影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

3.2 系統(tǒng)化方法

傳統(tǒng)的土地規(guī)劃，沒有形成系統(tǒng)，只是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，隨意性較大，土地利用不合理、不科學(xué)，特別是對土地的使用，沒有一定的計劃性，相對分散的情況，造成了土地資源的浪費(fèi)和不合理，土地資源規(guī)劃系統(tǒng)特征不能完全展示。所以說，在新時期一定的科學(xué)規(guī)劃，滿足新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，要讓土地利用規(guī)劃與時代發(fā)展聯(lián)系起來，從國家宏觀調(diào)控及市場機(jī)制上，形成可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，形成系統(tǒng)的規(guī)劃方法，把握核心要義，進(jìn)一步制定相應(yīng)規(guī)劃體系，讓土地發(fā)揮最大的應(yīng)用價值。

3.3 運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)

要想全面做好土地規(guī)劃，則要利用好現(xiàn)代信息技術(shù)，地理信息技術(shù)輔佐才能保證土地資源合理規(guī)劃與設(shè)計，符合城市建設(shè)需求，信息技術(shù)與土地設(shè)計兩者間有密切聯(lián)系，要充分發(fā)揮地理信息技術(shù)能力，使土地規(guī)劃更加科學(xué)精準(zhǔn)，充分做好地理信息監(jiān)測，為土地規(guī)劃提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)參考。地理信息系統(tǒng)及全球定位系統(tǒng)能夠保證大數(shù)據(jù)的收集，使更加數(shù)字化，通過信息的整理，做出正確的規(guī)劃，保證土地資源更好的開發(fā)與保護(hù)。

3.4 鼓勵社會參與

土地規(guī)劃不僅是國家的事情，更關(guān)系到人民群眾的切身利益，要充分發(fā)揮好人民群眾參與的熱情，鼓勵人民群眾參與，合理規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計，實現(xiàn)惠民目的，充分利用國家引導(dǎo)組織做好資源規(guī)劃，多機(jī)構(gòu)支持、全方位參與，讓土地資源規(guī)劃信息來源豐富，實現(xiàn)合理利用地保護(hù)。

4 結(jié)束語

只有全面提高管理效能，科學(xué)合理統(tǒng)籌規(guī)劃，才能提高土地利用率。要逐漸完善土地資源管理法律法規(guī)，引進(jìn)市場機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)土地資源管理規(guī)劃的智能化、標(biāo)準(zhǔn)化，這樣，才能讓我國土地資源管理效率更高，加大資源監(jiān)督力度及規(guī)劃力度，推動土地資源可持續(xù)發(fā)展。

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