黨建引領(lǐng)與社區(qū)治理有效銜接的問題與推進(jìn)路徑

摘要：新時代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理有效的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理在實(shí)踐中得到有效推進(jìn)和探索，但是也暴露出黨組織建設(shè)滯后與社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力不足，社區(qū)去組織化的現(xiàn)實(shí)與黨組織治理權(quán)威下降，黨組織權(quán)責(zé)不清與社區(qū)治理的自主性缺失并存，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜化與黨建形式固化的現(xiàn)實(shí)問題。實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)與社區(qū)治理的有效銜接，需要加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，提高社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)能力;整合社區(qū)機(jī)構(gòu)及資源，強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)生組織力量;為社區(qū)居民賦權(quán)增能，促進(jìn)社區(qū)治理多方參與;推動社區(qū)網(wǎng)格化治理，網(wǎng)格黨建與自治相融合。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng);社區(qū)治理;有效銜接;多元治理

中圖分類號：D267

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-6916（2020）15-0042-03

2019年5月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》提出：要提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理工作水平，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織和社會組織參與基層治理?；鶎狱h組織是統(tǒng)籌社區(qū)多元治理的主體力量，黨建引領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效治理的重要途徑。有效銜接黨建引領(lǐng)與社區(qū)治理，能夠?qū)⒒鶎狱h組織的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化并發(fā)展為服務(wù)優(yōu)勢，將基層黨建、社區(qū)治理、服務(wù)供給三者有機(jī)融合，這是推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的核心引領(lǐng)與根本保證。然而，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理在現(xiàn)實(shí)中也暴露出一些有待進(jìn)一步解決的現(xiàn)實(shí)問題，需要我們深人研究探討。

一、黨建引領(lǐng)：社區(qū)治理有效的現(xiàn)實(shí)需求

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中明確強(qiáng)調(diào)：中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終發(fā)揮著統(tǒng)籌各方、總攬全局的重要作用。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，這其中就包括城市社區(qū)治理。在基層治理方面，《中國共產(chǎn)黨章程》即指出，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。

黨的十九大報告也指出：要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把街道社區(qū)等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨建引領(lǐng)作為社區(qū)治理有效的現(xiàn)實(shí)需求，其與社區(qū)治理的有效銜接，是推動社區(qū)治理改革、完善社區(qū)治理體系、提升社區(qū)治理水平的關(guān)鍵，能夠有效促進(jìn)社區(qū)治理精細(xì)化、科學(xué)化組織化。

從現(xiàn)實(shí)來看，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理已經(jīng)在全國諸多社區(qū)進(jìn)行了有效探索和實(shí)施，并形成了一些具有代表性的典型案例。2016年，北京利澤西園一區(qū)以黨組織為核心，創(chuàng)建了“五方共治”的治理模式，組建好鄰里“1+1”志愿者服務(wù)隊，，形成“四聯(lián)動”機(jī)制，社區(qū)成功構(gòu)建了黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理新模式叫。山東福苑社區(qū)為農(nóng)村搬遷社區(qū)，自搬遷以來，社區(qū)成立“多元聚合型”福苑社區(qū)黨委，下轄4個村黨支部，通過組織性的聚合，實(shí)現(xiàn)了資源、人才、項(xiàng)目等發(fā)展要素的聚合。福苑社區(qū)也在黨委書記的帶領(lǐng)下，探索實(shí)施了村級組織聯(lián)建、活動陣地聯(lián)享、議事決策聯(lián)商、黨員管理聯(lián)動、服務(wù)群眾聯(lián)辦、創(chuàng)業(yè)發(fā)展聯(lián)推這一“六聯(lián)”機(jī)制，在“多村集中回遷居住區(qū)”村級基層建設(shè)中發(fā)揮了重要作用叫。實(shí)踐層面的推進(jìn)為理論層面的研究提供了鮮活的材料，也證明了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的優(yōu)勢和可行性。

二、黨建引領(lǐng)與社區(qū)治理有效銜接的現(xiàn)實(shí)落差

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是中國政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)要求，也是新時代社區(qū)治理有效的現(xiàn)實(shí)需要。從社區(qū)自治到黨建引領(lǐng)需要一個過程，當(dāng)前黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理成效顯著，但是也暴露出一些有待解決的問題。

（一）黨組織建設(shè)滯后與社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力不足在黨組織建設(shè)過程中，基層黨組織的建設(shè)存在一定的滯后性和延遲性。首先，在城市基層黨建三級聯(lián)動體系中，區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨組織這三個分屬于區(qū)級層面、街道層面、社區(qū)層面的黨組織仍然缺少一定的組織性與聯(lián)動性：一級抓一級的過程中缺少統(tǒng)籌性，上下連接不通暢，不同級別間“抓”工作的角度和方面存在較大差異，致使城市基層黨組織不同級別間的工作內(nèi)容存在較大差異而較難形成統(tǒng)一的工作體系。以上帶下的過程.中缺少全面性，社區(qū)黨組織因其較分散、規(guī)模小的特點(diǎn)而易在“帶”的過程中被忽略?；鶎由鐓^(qū)特別是老舊小區(qū)、失管小區(qū)問題復(fù)雜，上級往往難以對其各方面的建設(shè)與發(fā)展帶動到位。其次，隨著社會利益主體的多元化，資源配置日趨分散，社區(qū)黨組織資源分配的能力及地位相應(yīng)減弱，統(tǒng)籌能力難以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要。

（二）社區(qū)去組織化的現(xiàn)實(shí)與黨組織治理權(quán)威下降

隨著計劃經(jīng)濟(jì)的解體，原有高度集中的單位制社區(qū)逐漸演變?yōu)槿丝诹鲃痈l繁、個人空間更私密的商品房小區(qū)，社區(qū)面臨著日趨去組織化的現(xiàn)實(shí)。社會利益主體的多元化及社會生產(chǎn)要素的多樣化，使原單位制下權(quán)力高度集中的社區(qū)黨組織的權(quán)威下降，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心的作用難以發(fā)揮。同時，社會生活日漸豐富，個人的生活方式日漸多樣化與個性化，社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的意愿下降，社區(qū)黨組織更難動員和組織基層治理。商品房小區(qū)中人口流動強(qiáng)、階層差異大，從而導(dǎo)致鄰里聯(lián)系少、親緣關(guān)系弱，社區(qū)居民間缺乏親密感，社區(qū)居民對社區(qū)缺乏歸屬感，社區(qū)居民與物業(yè)、居委會、黨組織間缺乏信任感，社區(qū)黨組織對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)與管理困難較多。區(qū)黨組織以行政化的管理方式應(yīng)對社區(qū)去組織化的現(xiàn)實(shí)情況多有發(fā)生，這使得居民配合社區(qū)治理的意愿進(jìn)一步降低，而社區(qū)黨組織治理社區(qū)的難度則相應(yīng)升級。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)黨組織對社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)能力不可避免地逐漸弱化，治理績效也有一定程度的下降，其在社區(qū)中的治理權(quán)威便隨之被削弱。

（三）黨組織權(quán)責(zé)不清與社區(qū)治理的自主性缺失并存黨組織權(quán)責(zé)不清主要體現(xiàn)在區(qū)委與街道黨工委、街道黨工委與社區(qū)黨組織之間的權(quán)責(zé)矛盾。在科層制體系中，區(qū)委相比于街道黨工委、街道黨工委相比于社區(qū)黨組織均存在地位上的優(yōu)勢，而各級黨組織自身也具有“性人”的利已主義的特點(diǎn)國，這就使上級黨組織將責(zé)任與任：務(wù)分?jǐn)偨o下級黨組織而權(quán)力與資源并不給予其相應(yīng)擴(kuò)大的現(xiàn)象較為普遍。受此影響，區(qū)委這一最高一級的基層黨組織往往掌握較多的權(quán)力而責(zé)任較少，社區(qū)黨組織這一最低一級的基層黨組織往往權(quán)力小而任務(wù)重。

社區(qū)自治組織行政化嚴(yán)重及社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的參與度較低并存。首先，由于社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，而居委會、業(yè)委會等自治組織相比于社區(qū)黨組織則處于弱勢地位，因此，社區(qū)黨組織基于自己的“理性人”因素，也常常把事務(wù)與責(zé)任下沉給居委會、業(yè)委會等自治組織，使居委會、業(yè)委會等成為社區(qū)黨組織的任務(wù)執(zhí)行者和事務(wù)完成者而不再完全具有群眾自治的性質(zhì)。同時，在社區(qū)黨組織影響下的社區(qū)自治組織也逐漸具有明顯的行政化特點(diǎn)，內(nèi)部管理的科層制與應(yīng)付上級考核的績效制日益突出。另外，由于社區(qū)自治組織自主性的缺失、社區(qū)松散性的增加以及社區(qū)相關(guān)利益的減少，社區(qū)居民參加自治組織的熱情明顯降低，參與社區(qū)事務(wù)的態(tài)度也日漸敷衍，其社區(qū)自治的參與度也就相應(yīng)下降。

（四）社區(qū)治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜化與黨建形式固化的現(xiàn)實(shí)

隨著時代的變化與發(fā)展，社區(qū)治理范圍逐漸擴(kuò)大，由單位化的社區(qū)居民委員會向區(qū)域化的社區(qū)管理委員會轉(zhuǎn)化;社區(qū)治理空間形態(tài)逐漸豐富，由以行政單位為主向商業(yè)區(qū)塊、功能區(qū)塊等多形態(tài)空間發(fā)展用;社區(qū)治理對象逐漸復(fù)雜，由以單位職工為主體向階層構(gòu)成復(fù)雜、分屬單位各異文化底蘊(yùn)不同的商品房住戶轉(zhuǎn)變。與此同時，個別社區(qū)黨建形式卻基本處于計劃經(jīng)濟(jì)時代的固化狀態(tài)，仍然具有較多“單位制社區(qū)”基礎(chǔ)上的封閉式行政化黨建的色彩，難以對日益發(fā)展與變化的社區(qū)實(shí)現(xiàn)管理的全覆蓋。

三、黨建引領(lǐng)與社區(qū)治理有效銜接的推進(jìn)路徑

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理雖然契合了新時代社區(qū)治理有效性的現(xiàn)實(shí)要求，但是如何讓黨組織建設(shè)與社區(qū)治理更好地銜接，是未來需要重點(diǎn)考慮的問題。針對當(dāng)前暴露的問題，應(yīng)該重點(diǎn)從以下幾個方面采取措施。

（一）加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，提高社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)能力

社區(qū)黨組織處于城市基層政黨體系之中，是整體與部分的關(guān)系：整體統(tǒng)率部分，部分影響整體，基層黨建體系的完善對于加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)有較大促進(jìn)作用。對于基層黨建，應(yīng)該著力在三級聯(lián)動體系中落實(shí)精細(xì)化管理：在一級抓一級中需要統(tǒng)一謀劃，保持區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨組織的黨建步調(diào)協(xié)調(diào)一致，同時又可以形成縱向?qū)訉勇鋵?shí)職責(zé)聯(lián)動、橫向組織之間互相借鑒的基層黨建工作體系;在以上帶下中需要統(tǒng)籌規(guī)劃、全面治理，區(qū)委、街道黨工委在社區(qū)自治、志愿服務(wù)、安全防范等各方面社區(qū)事務(wù)中均應(yīng)對社區(qū)黨組織起到統(tǒng)率作用，對于老舊小區(qū)失管慪的相關(guān)事務(wù)特別需要重點(diǎn)關(guān)注;以下促上則需對各個社區(qū)定期評比并公示評估結(jié)果，監(jiān)督上級保持反饋性的同時，還有利于督促社區(qū)黨組織的自我建設(shè)與社區(qū)治理。

另外，社區(qū)黨組織應(yīng)了解社區(qū)內(nèi)居民門面商戶等各方的利益，在此基礎(chǔ)上整合利益主體，吸納多方合作，集中優(yōu)勢資源，將資源與權(quán)力相互融合，從而提高自身在社區(qū)治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)能力。同時，社區(qū)黨組織還應(yīng)推動權(quán)力下沉和資源分化，構(gòu)建完善科學(xué)的社區(qū)治理體系，引導(dǎo)社區(qū)居民深切參與并深刻體驗(yàn)到社區(qū)治理的成效，以提高社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的合理性。

（二）整合社區(qū)機(jī)構(gòu)及資源，強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)生組織力量

社區(qū)作為一個群體組織，有科學(xué)的機(jī)構(gòu)與充足的資源十分必要。由于多元空間形態(tài)的發(fā)展與個性化生活方式的產(chǎn)生，目前的社區(qū)還處于較為分散的狀態(tài)。對此，社區(qū)黨組織可通過社區(qū)中的各類社會組織、自治組織、市場組織及其鏈接的社區(qū)居民建立組織網(wǎng)絡(luò)，整合社區(qū)結(jié)構(gòu)。以各個本身具有凝聚性的組織對社區(qū)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性強(qiáng)化，對于提高社區(qū)凝聚力將大有裨益。與此同時，需要通過社區(qū)文娛活動居民志愿服務(wù)、多方交流平臺等加強(qiáng)社區(qū)中各個組織之間的溝通，防止社區(qū)各組織之間因性質(zhì)與內(nèi)容的不同而形成隔閡，從而產(chǎn)生各立門派互相疏遠(yuǎn)的負(fù)面效果。另外，由于社區(qū)管轄范圍內(nèi)空間形態(tài)的多樣性與利益主體的多元性，社區(qū)黨組織可在對社區(qū)內(nèi)分屬于不同階層和職業(yè)的社區(qū)居民門面商戶、社會組織等進(jìn)行利益整合的基礎(chǔ)上集中并整合其資源，優(yōu)化社區(qū)治理的資源配置。在科學(xué)的機(jī)構(gòu)及完善的資源影響下，社區(qū)居民的價值感與歸屬感也會相應(yīng)增強(qiáng)，社會主流價值及自我實(shí)現(xiàn)價值在無形中能夠得到強(qiáng)化，居民對社區(qū)事務(wù)的興趣性與參與度也能得到一定提升。

在此基礎(chǔ)上，社區(qū)內(nèi)生組織力量在整合社區(qū)機(jī)構(gòu)及資源的過程中得到不斷強(qiáng)化，社區(qū)黨組織動員與組織社區(qū)居民配合社區(qū)治理的效率也隨著社區(qū)內(nèi)生組織力量的增強(qiáng)而提升，社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的權(quán)威也就得到相應(yīng)的鞏固與提高。

（三）為社區(qū)居民賦權(quán)增能，促進(jìn)社區(qū)治理多方參與

黨組織統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)治理，需要區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨組織的多級參與與統(tǒng)一配合?；鶎狱h建工作應(yīng)實(shí)行責(zé)任分級制度，明確各級主體責(zé)任，落實(shí)責(zé)任人，督促各級基層黨組織參與到社區(qū)治理之中，明確各級黨組織之間的權(quán)責(zé)分配，即社區(qū)黨組織主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)各組織從事社區(qū)治理的具體事務(wù)，街道黨工委主要參與社區(qū)治理的資源鏈接與評估檢測工作，區(qū)委則需要完成對社區(qū)治理的成效驗(yàn)收、意見指導(dǎo)、政策確定工作。

社區(qū)以居民為主體，社區(qū)治理需要黨建引領(lǐng)與社區(qū)自治的有效銜接。社區(qū)黨組織應(yīng)厘清權(quán)責(zé)分配，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理過程中堅持居民自主地位與基層自治政策，給予社區(qū)居民應(yīng)有權(quán)力，適時給予社區(qū)居民意見指導(dǎo)與資源支持，為社區(qū)居民賦權(quán)增能。同時，社區(qū)黨組織應(yīng)鼓勵并推動居委會領(lǐng)導(dǎo)居民召開居民大會，以開放空間的形式探討、商議、解決社區(qū)各類問題，充分發(fā)揮社區(qū)居民的能動性與決策力。另外，基層黨組織可在與社區(qū)居民商議或合作的基礎(chǔ)上購買社會服務(wù)，引進(jìn)與社區(qū)情況相匹配的市場組織與社會組織，促進(jìn)社區(qū)治理多方參與，推動社區(qū)科學(xué)精細(xì)治理。

（四）推動社區(qū)網(wǎng)格化治理，網(wǎng)格黨建與自治相融合

在社區(qū)治理中，黨建引領(lǐng)與社區(qū)自治的有效銜接，更需要組織之間相互構(gòu)建與融合。對此，推動社區(qū)由網(wǎng)格化管理向網(wǎng)格化治理轉(zhuǎn)變是提升社區(qū)黨建引領(lǐng)力、加強(qiáng)社區(qū)自治能動性、實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之意。網(wǎng)格化治理具有多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多能等核心功能，網(wǎng)格黨建與自治是其重要內(nèi)容的。一方面，將黨建融入網(wǎng)格之中，既能鞏固社區(qū)黨建“一核多方”的引領(lǐng)地位，又能充分發(fā)揮黨組織對社區(qū)網(wǎng)格各項(xiàng)事務(wù)的兜底作用。建立社區(qū)黨建網(wǎng)格體系，按照社區(qū)的單元網(wǎng)格劃分整合網(wǎng)格內(nèi)的黨員形成網(wǎng)格黨支部，由網(wǎng)格黨支部成員兼任其所在網(wǎng)格的網(wǎng)格長，統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)黨組織對社區(qū)治理的精細(xì)化、扁平化引領(lǐng)。另一方面，推動網(wǎng)格自治，建立線上線下社區(qū)事務(wù)自治平臺，用以網(wǎng)格成員議事協(xié)商社區(qū)事務(wù)，同時，社區(qū)中的文娛活動、志愿服務(wù)、意見收集等均可以網(wǎng)格為單位，以在網(wǎng)格治理中充分發(fā)揮基層自治的自我管理與自我決策的功能。

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作者簡介：喻蕾涵（2000-），女，漢族，四川綿陽人，單位為上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院，研究方向?yàn)樯鐣ぷ鳌?/p>

（責(zé)任編輯：馬雙）