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    深度解讀臨港自貿(mào)區(qū)和虹橋片區(qū)最新總體規(guī)劃

    2020-10-21 13:12:52余夢娜
    上海房地 2020年9期
    關(guān)鍵詞:虹橋臨港片區(qū)

    文/余夢娜

    2018年11月,習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上宣布,要增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)。其后的一年里,對(duì)于自貿(mào)區(qū)新片區(qū)到底是虹橋還是臨港,一直紛爭不斷,上海報(bào)送中央的文件中也將這兩處一并提報(bào)。2019年8月終于塵埃落定:國務(wù)院印發(fā)新片區(qū)總體方案,自貿(mào)區(qū)舍虹橋,“嫁”臨港。

    今年2月份,上海市規(guī)劃和自然資源局?jǐn)y手虹橋管委會(huì)、長寧、閔行、嘉定、青浦,擬定了“虹橋總規(guī)”(《上海市虹橋主城片區(qū)單元規(guī)劃》),3月份,發(fā)布了《虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》征求意見稿。

    6月份,“臨港總規(guī)”(《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)國土空間總體規(guī)劃(2019-2023年)》草案公示稿)與公眾見面。

    至此,通過總規(guī),兩方情況盡收眼底?;厥滓荒昵?,眾說紛紜的自貿(mào)區(qū)“擇偶”一事,究竟是不是虹橋配不上自貿(mào)區(qū)呢?

    一、自貿(mào)區(qū)是個(gè)“好媳婦”,一家有女百家求

    上海各片區(qū)都希望自貿(mào)區(qū)能夠“嫁”到自己這里,看中的是自貿(mào)區(qū)新片區(qū)帶來的“嫁妝“和產(chǎn)下的“子嗣”。

    1.提升片區(qū)戰(zhàn)略地位。自貿(mào)區(qū)新片區(qū)較之以往有更高的定位,明確打造“國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)”,這塊牌子就是一種身份的標(biāo)志。

    2.獲取政策層面優(yōu)勢。自貿(mào)區(qū)從中央拿政策,“積極大膽闖、大膽試、自主改”、“探索不停步、深耕試驗(yàn)區(qū)”。自貿(mào)區(qū)內(nèi)可允許外國船舶自由進(jìn)出,外國貨物免稅進(jìn)口,取消對(duì)進(jìn)口貨物的配額管制,是國家對(duì)外開放的一種特殊的功能區(qū)域。

    3.提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)能級(jí)。締結(jié)自貿(mào)區(qū)之后,由于稅收成本下降,區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)效率提高,資本積累增加,導(dǎo)致內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長加快。

    4.帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。通過投資環(huán)境、貿(mào)易監(jiān)管、國際人才流動(dòng)以及稅收等核心環(huán)節(jié)激勵(lì)政策,提出一系列配套措施,可引領(lǐng)新型產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    5.促進(jìn)當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)。自貿(mào)區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和貿(mào)易的推動(dòng),可直接創(chuàng)造大量就業(yè)崗位,提升當(dāng)?shù)厝丝诘木蜆I(yè)率,提升人們生活水平。

    當(dāng)然,自貿(mào)區(qū)這個(gè)“巧媳婦”吸引人的不僅僅是以上五點(diǎn),更多的是引發(fā)蝴蝶效應(yīng),通過以上五點(diǎn),提升區(qū)域整體能級(jí)。

    因此,上海各片區(qū)都積極對(duì)接,在重重篩選后,臨港和虹橋在眾多競爭者中摘得冠亞軍,取得上報(bào)中央的寶貴機(jī)會(huì),參與最終角逐。

    二、自貿(mào)區(qū)是個(gè)“胖娃娃”,擇偶要選面積大

    根據(jù)總規(guī),臨港新片區(qū)規(guī)劃范圍為873平方公里,主體部分面積約819平方公里。虹橋規(guī)劃范圍為主城片區(qū),總面積88平方公里,涉及長寧、 閔行、嘉定和青浦4個(gè)區(qū),規(guī)劃協(xié)調(diào)范圍為虹橋擴(kuò)展區(qū)范圍,總面積為63.4平方公里。

    臨港片區(qū)定位為集聚海內(nèi)外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個(gè)市場兩種資源的重要通道、參與國際經(jīng)濟(jì)治理的重要試驗(yàn)田,有針對(duì)性地進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新,強(qiáng)化制度建設(shè),提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量:

    2025年,初步構(gòu)建世界一流濱海城市的框架形態(tài)。

    2035年,常住人口規(guī)模大約250萬,建成世界一流濱海城市。

    本世紀(jì)中葉,建成國際上公認(rèn)競爭力最強(qiáng)的產(chǎn)城融合型自由貿(mào)易港城。

    虹橋片區(qū)以面向全球、面向未來,建設(shè)引領(lǐng)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的國際開放樞紐為目標(biāo):

    2035年,常住人口規(guī)模45萬人,就業(yè)人口70萬-75萬人,會(huì)展客流量平峰期8萬-10萬人,高峰期30萬-40萬人。虹橋樞紐1小時(shí)覆蓋長三角縣級(jí)以上城市比例超過60%。世界500強(qiáng)企業(yè)總部不少于50家,長三角企業(yè)總部不少于500家,培育本土跨國公司不低于30家,同時(shí)培育多元?jiǎng)?chuàng)新功能,集聚國際和長三角創(chuàng)新型企業(yè)不少于100家。

    核心區(qū):高端商務(wù)與樞紐核心區(qū),發(fā)展高端商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)創(chuàng)新、交通樞紐。

    西虹橋:貿(mào)易會(huì)展拓展區(qū),重點(diǎn)發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)貿(mào)易、國際交往、配套服務(wù)等功能。

    南虹橋:公共服務(wù)創(chuàng)新區(qū),重點(diǎn)發(fā)展國際服務(wù)、國際醫(yī)療、國際教育、特色創(chuàng)新等功能。

    北虹橋:創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū),重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、文化信息、互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。

    東虹橋:航空特色商務(wù)區(qū),重點(diǎn)發(fā)展航空服務(wù)、智慧出行、人工智能、數(shù)字貿(mào)易、金融科技等特色產(chǎn)業(yè)。

    臨港主體面積為虹橋的9.3倍,面積大使其擁有更為寬裕的建設(shè)空間,相較而言,臨港更像一張白紙。虹橋目前已經(jīng)初步形成了自身的產(chǎn)業(yè)體系,并且各片區(qū)有明確的發(fā)展方向。

    在總規(guī)中,臨港和虹橋重視片區(qū)宜居性,對(duì)于衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)均高度重視。兩片區(qū)差異在于,臨港面積大,常住人口規(guī)模也較大,但人口密度較低,各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)略低于虹橋。虹橋面積有限,商業(yè)對(duì)地下面積開發(fā)要求較高,并且住宅中小套型占比需達(dá)80%,高標(biāo)準(zhǔn)大面積住宅供應(yīng)量有限,但該片區(qū)對(duì)風(fēng)貌保護(hù)較為重視,也因此更具有人文風(fēng)情。

    更大的面積,更低的人口密度,更高標(biāo)準(zhǔn)的住宅,讓自貿(mào)區(qū)有了更多發(fā)揮的空間,也有利于制定更多的優(yōu)惠措施引進(jìn)人才(表1)。

    表1 臨港和虹橋2035年規(guī)劃對(duì)比

    三、自貿(mào)區(qū)是個(gè)“林妹妹”,擇偶首要選水路

    從空間結(jié)構(gòu)上來看,臨港打造“一帶三核、三廊九片”,虹橋打造“一網(wǎng)、六片、多組團(tuán)、多中心”。兩者格局上的差異是由其周邊環(huán)境決定的。臨港靠海,四方有兩方海路、兩方陸路。就內(nèi)部發(fā)展而言,虹橋更具優(yōu)勢,但從國際貿(mào)易角度而言,對(duì)標(biāo)香港、新加坡、東京灣等自由貿(mào)易港,臨港建設(shè)自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢便顯現(xiàn)出來了。

    臨港的“一帶三核、三廊九片”,突出沿海發(fā)展集聚帶,依托沿海交通走廊,串聯(lián)滴水湖核心片區(qū)、各產(chǎn)業(yè)片區(qū)以及生活片區(qū)。貿(mào)易運(yùn)輸?shù)某杀臼撬\(yùn)/航運(yùn) < 陸路< 空運(yùn)。運(yùn)輸貨物的價(jià)值與成本呈正比,與運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間呈反比。

    自貿(mào)區(qū)免稅的對(duì)象主要是工業(yè)貨物,如大型機(jī)械、大宗訂單等,對(duì)時(shí)間要求不苛刻,運(yùn)輸成本較低,一般選擇海運(yùn)。因此,自貿(mào)區(qū)建設(shè)首選水路較為便捷的地方。

    另外,由空間布局中可見,臨港“一帶三核、三廊九片”,布局結(jié)構(gòu)較為均等,交通通行壓力較小?!叭恕笔且恢鲀奢o:一主為主城區(qū)功能核心,強(qiáng)化集聚發(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展新型貿(mào)易、跨境金融、總部經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)服務(wù)等功能;兩輔為海灣、奉城功能核心,強(qiáng)化對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)作用?!叭取笔谴笾魏由鷳B(tài)走廊、浦奉生態(tài)走廊、S3-浦南運(yùn)河-大蘆線-白龍港生態(tài)走廊3條主要生態(tài)走廊。

    圖1 臨港空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

    依生態(tài)走廊劃分規(guī)模適宜、功能完善的9個(gè)片區(qū),包括滴水湖核心片區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)片區(qū)、先進(jìn)智造片區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)片區(qū)4個(gè)主城片區(qū)以及奉城宜居片區(qū)、海灣特色功能片區(qū)、綠野鄉(xiāng)美片區(qū)、青村水韻片區(qū)、金匯居住片區(qū)5個(gè)周邊片區(qū),片區(qū)之間強(qiáng)調(diào)功能產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、交通互聯(lián)互通、空間形態(tài)協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)更高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在新興產(chǎn)業(yè)片區(qū)和海灣特色功能片區(qū)規(guī)劃兩處生態(tài)綠心,分別為臨港綠心和上海海灣國家森林公園。

    圖2 虹橋主城片區(qū)空間結(jié)構(gòu)及規(guī)劃圖

    虹橋按照“生態(tài)塑本底、組團(tuán)促多元、中心強(qiáng)鏈接”的空間優(yōu)化策略,形成“一網(wǎng)、六片、多組團(tuán)、多中心”的空間結(jié)構(gòu)。生態(tài)骨架為“T”字主脈、“五廊”和“三帶”構(gòu)成的生態(tài)人文網(wǎng)??臻g板塊形成六片、多組團(tuán)格局。“T”字主脈延續(xù)并適度拓展嘉閔高速和吳淞江兩大生態(tài)走廊,,功能上更加強(qiáng)調(diào)滿足人的休閑活動(dòng)需求,由隔離防護(hù)型綠帶轉(zhuǎn)向開放型的城市公園,并對(duì)主城片區(qū)空間進(jìn)行整合。

    五廊:沿“T”字主脈向外形成五條寬度為80-120米的公園廊道,通過廊道有機(jī)分隔城市組團(tuán),并銜接?xùn)|側(cè)外環(huán)綠帶和西側(cè)近郊綠環(huán)。

    三帶:控制虹橋主城片區(qū)東側(cè)外環(huán)綠帶、西側(cè)的近郊綠環(huán)和南側(cè)的滬渝高速間隔帶,形成與周邊地區(qū)之間的生態(tài)間隔,防止城市連綿無序擴(kuò)張。

    整體而言,臨港呈現(xiàn)“放”的趨勢,而虹橋呈現(xiàn)“收”的趨勢。虹橋以中心為原點(diǎn),圍繞中心,布局片區(qū),收緊主城區(qū)范圍,“T”字主脈交點(diǎn)處會(huì)迎來較大交通壓力,片區(qū)間交通重疊性較高。相對(duì)而言,在臨港設(shè)立自貿(mào)區(qū)給交通出行帶來的壓力較小,且有利于航運(yùn)貨物的運(yùn)輸和存放。

    四、自貿(mào)區(qū)是個(gè)“嬌媳婦”,擇偶首選婆婆少

    2009年,為建設(shè)可與浦東經(jīng)濟(jì)總量相媲美的大虹橋商務(wù)區(qū),形成“東浦東、西虹橋”的局面,上海成立了虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì),當(dāng)時(shí)由副市長擔(dān)任管委會(huì)主任。十多年過去了,虹橋發(fā)展迅速,可是離陸家嘴還是有一定差距。

    總規(guī)中,臨港和虹橋發(fā)展方向的描述用了同樣的詞語——樞紐、產(chǎn)城融合、智慧、生態(tài)”,和相似的詞語——全球/國際/世界,魅力/美麗。在一定程度上,兩個(gè)片區(qū)的發(fā)展目標(biāo)其實(shí)是一致的,提升區(qū)域整體能級(jí)為其最終目標(biāo)。

    臨港發(fā)展目標(biāo):陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的空間體系;開放創(chuàng)新的全球樞紐;智慧生態(tài)的未來之城;產(chǎn)城融合的活力之城;宜業(yè)宜居的魅力都市。

    虹橋發(fā)展目標(biāo):產(chǎn)城融合的國際社區(qū);聯(lián)通世界的交通樞紐;對(duì)標(biāo)一流的生態(tài)環(huán)境;集約低碳的市政設(shè)施;品質(zhì)高尚的美麗街區(qū);智能互聯(lián)的智慧虹橋。

    目標(biāo)明確后,最關(guān)鍵的是執(zhí)行力。

    虹橋的管委會(huì)攜手四區(qū),優(yōu)勢在于資源便于統(tǒng)籌調(diào)配,劣勢在于行政執(zhí)行力較弱,各區(qū)在操作層面上均有不同理解和不同程序。

    從《上海市虹橋主城片區(qū)單元規(guī)劃》中可見,擬定單位涉及上海市規(guī)劃和自然資源局、虹橋管委會(huì)、長寧區(qū)人民政府、閔行區(qū)人民政府、嘉定區(qū)人民政府、青浦區(qū)人民政府六大政府機(jī)構(gòu)。

    虹橋商務(wù)區(qū)的發(fā)展存在以下不足:一是尚缺國際知名企業(yè)、大型龍頭企業(yè)總部。銷售額為5億-10億元的企業(yè)入駐比例高,但這種企業(yè)影響力較小,很難形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。虹橋片區(qū)涉及的各區(qū)在招商中口徑尚未統(tǒng)一。二是政策支持力度不足,對(duì)企業(yè)的吸引力較小。對(duì)比其他二、三線城市的招商政策,虹橋沒有免費(fèi)供地、免費(fèi)蓋樓、免費(fèi)提供設(shè)備等政策,這也是嘉定沒能留住特斯拉的首要原因。要突破四個(gè)區(qū)的限制,統(tǒng)一虹橋商務(wù)區(qū)的政策,才能促其發(fā)展。

    臨港由浦東新區(qū)直接管理,這和陸家嘴的垂直管理體系是一致的。

    自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)政策落地,各類措施執(zhí)行,更需要的是一個(gè)簡潔直接的主管機(jī)構(gòu),因此,臨港脫穎而出。

    五、小結(jié):共同服務(wù)國家戰(zhàn)略

    要發(fā)展臨港,落實(shí)習(xí)近平總書記2019年11月3日對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的要求,進(jìn)行更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開放,努力使其成為集聚海內(nèi)外人士開展國際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個(gè)市場兩種資源的重要通道、參與國際經(jīng)濟(jì)治理的重要試驗(yàn)田,有針對(duì)性地進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新,強(qiáng)化制度建設(shè),提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

    要發(fā)展虹橋,落實(shí)2018年11月5日習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上對(duì)長三角一體化的號(hào)召,支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略,使其成為國際商務(wù)資源集聚、貿(mào)易平臺(tái)功能凸顯、各類總部企業(yè)活躍的經(jīng)濟(jì)增長極。

    自貿(mào)區(qū)擇嫁臨港,不是虹橋配不上她,而是臨港更適合她!無論臨港還是虹橋,都是上海乃至全國發(fā)展的重點(diǎn)片區(qū),相信在目標(biāo)明確、方向清晰的新總規(guī)指導(dǎo)下,臨港與虹橋?qū)⒓绮⒓纾煌瓉硇乱惠啺l(fā)展,最終成為國際上靚麗的名片。

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