探索專業(yè)合作社發(fā)展的路子

根據(jù)中國的發(fā)展階段和具體國情，中國農(nóng)民專業(yè)合作社的路子應(yīng)該怎么走?在此筆者簡要談幾點看法。

一、與合作社概念相關(guān)的幾個問題

合作社這種組織形式具有特定的內(nèi)涵和明確的質(zhì)的規(guī)定性。

（一）要區(qū)分合作行為與合作社

自有人類社會以來，在處理人與人之間的關(guān)系上，便有沖突、對抗、競爭與合作等不同的行為方式，反映了人的不同動機，本質(zhì)上是反映了不同的哲學(xué)思想。合作是處理人與人之間關(guān)系的一種行為方式。但現(xiàn)代西方合作運動及相應(yīng)產(chǎn)生與發(fā)展的合作社組織形式與制度安排則始于19世紀(jì)初，此后存在與發(fā)展到今天，成為世界上許多國家經(jīng)濟體制中的一種有機組成部分，并以其特有的治理架構(gòu)和制度安排為人們所知曉。所以，要對合作這種人類社會處理相互關(guān)系的一種行為方式和合作社這種具有特定治理架構(gòu)和制度安排的組織形式加以區(qū)分。

（二）合作社是具有一定社會功能的經(jīng)濟組織

人們加入合作社是為滿足自身的需求，但由于合作社特殊的組織形態(tài)和文化內(nèi)涵，它也具有一定的社會功能。一些學(xué)者將合作社視為社會企業(yè)（即運用商業(yè)手段，實現(xiàn)社會目的的企業(yè)），認(rèn)為合作社具有社會、經(jīng)濟、文化與教育4種功能，是社會的重要基礎(chǔ)。根據(jù)歐盟委員會的界定，“社會經(jīng)濟”（組織載體是社會企業(yè)）這個詞是用來界定經(jīng)濟的一個特定部分，是特定的一類組織。從歷史上看，這類組織分成4種類型：合作社、互助組織、協(xié)會以及基金會。它們主要尋求社會目標(biāo)，并具有參與式的治理體系。近2個世紀(jì)以來，這類組織在生產(chǎn)商品和服務(wù)上，與市場（私人企業(yè)）和政府（公共部門）共存。有的專家認(rèn)為，合作社是一種雜交類的組織，兼有社會和經(jīng)濟使命。有的西方學(xué)者將合作社的特性界定為外有資本主義的皮、內(nèi)有社會主義的架構(gòu)。

（三）合作社治理架構(gòu)的特點

要明確合作社治理體系和治理架構(gòu)的特點，以區(qū)別于其他類型的市場經(jīng)濟主體。合作社是成員所有、成員控制和成員基于使用服務(wù)而受益的特殊法人類型的經(jīng)濟組織。合作社的主體成員是合作社資產(chǎn)的所有者，他們同時也是合作社服務(wù)的使用者，通過與合作社之間的交易實現(xiàn)所有者和使用者身份的統(tǒng)一。這也可以說是合作社質(zhì)的規(guī)定性。如果放棄這點，使合作社混同于其他類型的經(jīng)濟組織，也就沒有必要成立合作社了。

合作社治理架構(gòu)的特點決定了合作社應(yīng)遵循的重要原則：一是民主控制，成員掌握控制決策權(quán)；二是剩余主要按交易額（惠顧額）返還。而解決這兩個問題的關(guān)鍵是成員作為所有者的身份和合作社服務(wù)的使用者（惠顧者）身份二者的統(tǒng)一。合作社一切經(jīng)濟活動的宗旨是為成員服務(wù)，這是合作社與其他類型企業(yè)的重要區(qū)別，也是民主控制原則和剩余按交易額比例返還原則能否貫徹落實的基本前提。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四條簡要闡述了上述原則。

二、與農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)的幾個問題

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條規(guī)定，合作社是“農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織”。該法第十九條規(guī)定“……從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會組織，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。”按照上述規(guī)定，涉農(nóng)企業(yè)也可以成為合作社的團體成員。這部法律本身為可能存在利益沖突的雙方共生在1個組織內(nèi)提供了法理依據(jù)。農(nóng)民專業(yè)合作社不僅是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的同質(zhì)性的組織，也有可能成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的服務(wù)利用者和服務(wù)提供者共同組成的異質(zhì)性的組織，并由此產(chǎn)生了中國農(nóng)民專業(yè)合作社的兩大類別：使用合作社提供服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自我組成的合作社，以及使用合作社提供服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和提供合作社服務(wù)的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營者共同組成的合作社。

（一）專業(yè)大戶領(lǐng)辦及控股的農(nóng)民專業(yè)合作社有其存在的合理性

中國農(nóng)民專業(yè)合作社的一大類別是使用合作社提供服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自我組成的合作社。這類合作社的基本特征是所有者成員基本上是由合作社服務(wù)的利用者組成，他們是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體。其中尤其要提及專業(yè)大戶領(lǐng)辦或控股并聯(lián)合小規(guī)模農(nóng)戶共同組成的合作社。

自2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，13年已過去了。在實踐中我們看到，許多成功運營的這類合作社仍是由少數(shù)專業(yè)大戶領(lǐng)辦或控股，合作社應(yīng)遵循的基本原則不一定能得到很好地貫徹，但這類合作社依舊有生命力，因此有必要探究其存在的合理性。

在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，熱心組織和加入合作社的往往是弱勢群體（市場競爭中處于不利地位、難以順利進入市場的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者）中那部分具有一定經(jīng)濟規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度較高的專業(yè)化大農(nóng)戶或是具有一定資源或資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)家。這部分人是中國農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，他們是決定合作社成敗的關(guān)鍵。他們生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模大，承受的市場風(fēng)險和自然風(fēng)險也大，獲取政策優(yōu)惠和擴大人脈關(guān)系的愿望更強烈。這些少數(shù)核心力量激勵聯(lián)合眾多專業(yè)化的小農(nóng)戶組建合作社，形成一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品銷售量或生產(chǎn)資料或農(nóng)業(yè)服務(wù)的購買量，降低農(nóng)用生產(chǎn)資料或農(nóng)業(yè)服務(wù)的購買成本，減少農(nóng)產(chǎn)品的流通、交易和銷售費用，從而增加生產(chǎn)經(jīng)營收入，增強自身的經(jīng)濟實力和社會地位，并增強了合作社在市場上的談判地位，促進了合作社的發(fā)展。

從普通小農(nóng)戶的視角看，他們通過加入合作社，不同程度地緩解了小規(guī)模家庭經(jīng)營無法或難以克服的制度缺陷，如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中的不確定性、風(fēng)險性等，并在一定程度上實現(xiàn)了他們作為單個農(nóng)戶難以企及的目標(biāo)，如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌等，從而規(guī)避了風(fēng)險、保障了收益。這也是十幾年來這類農(nóng)民專業(yè)合作社得以存在與發(fā)展的一個重要原因。這是一種強者發(fā)動、弱者跟進的模式，合作社各項業(yè)務(wù)的開展強烈地依賴于領(lǐng)辦者個人或少數(shù)人。但在這些合作社中，民主管理和剩余主要按交易額返還等合作社的基本原則實際上很難得到遵循。如果小農(nóng)戶依舊不承擔(dān)風(fēng)險，繼續(xù)搭大戶的“便車”，那么合作社就存在變異為發(fā)起人的私人企業(yè)或合伙企業(yè)的危險性。

為使這類合作社向增強合作性質(zhì)的方向演進，一是要增加普通成員的股份。持有股份應(yīng)成為合作社成員的重要標(biāo)志，因為成員以其出資額在合作社中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，也享有相應(yīng)的權(quán)利；出資也是合作社成員行使民主權(quán)利的基礎(chǔ)。如河北某糧棉種植專業(yè)合作社，8戶農(nóng)民入股280萬元起家，2個理事長各入了50萬元，2013年合作社自有資產(chǎn)1100萬元，現(xiàn)在是1200多戶成員，絕大多數(shù)成員是以交易額返還折成股份，股份有大有小。二是對于領(lǐng)頭的專業(yè)大戶或大股東，要進一步強化他們的社會責(zé)任感，鼓勵他們履行社會功能。如把當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰?、有意愿的貧困戶納入合作社中進行幫扶，對小農(nóng)戶成員進行技術(shù)培訓(xùn)，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的發(fā)展等。

（二）公司領(lǐng)辦合作社能否健康發(fā)展的關(guān)鍵在于公司是否履行其社會職能

中國農(nóng)民專業(yè)合作社的另一大類別是由使用合作社提供服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和提供合作社服務(wù)的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營者共同組成的合作社。尤其要提及的是農(nóng)產(chǎn)品營銷加工企業(yè)牽頭領(lǐng)辦、聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)戶組成的合作社。它的特點是合作社的發(fā)起人不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，而是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者有著緊密的業(yè)務(wù)聯(lián)系，為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個環(huán)節(jié)或單環(huán)節(jié)服務(wù)的農(nóng)業(yè)投資者或龍頭企業(yè)，或者雖然發(fā)起人是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，但他們同時也從事農(nóng)產(chǎn)品營銷加工活動，并且以后者為主，在合作社中所扮演的角色是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的服務(wù)供應(yīng)商。

以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為代表的實業(yè)資本家與農(nóng)戶組成合作社除獲取優(yōu)惠政策外，另一重要動因是：合作社這種組織形式能使公司更有保障、更便捷地獲取所需的符合質(zhì)量要求的農(nóng)產(chǎn)品原料。這種高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品原料對于提升公司的核心競爭力至關(guān)重要，且通過一般的市場交易無法獲取或交易成本較高。公司以合作社的組織方式建立起公司與農(nóng)戶縱向供應(yīng)的長期合約。合作社本質(zhì)上是公司的原料基地、第一生產(chǎn)車間。農(nóng)戶成員是原料的提供者，按照公司下達的生產(chǎn)計劃生產(chǎn)，而公司為其提供優(yōu)良品種、先進技術(shù)、流動資金、產(chǎn)品收購等多方面的服務(wù)。公司控制了合作社的決策，并承擔(dān)了諸如投入品采購、質(zhì)量管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)的經(jīng)營風(fēng)險。實質(zhì)上，這種模式是將“公司+農(nóng)戶”模式內(nèi)化于合作社之中，是“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展與完善。農(nóng)戶在合作社中為公司打工，很大程度上并非合作社的所有者，合作社的民主管理原則很難落實。但是，與個人經(jīng)營相比，農(nóng)戶的經(jīng)濟收益增加且有保障，因此農(nóng)戶也認(rèn)可合作社存在的這種不平等的互利關(guān)系。

從體量和經(jīng)濟實力來看，單個農(nóng)戶與公司嚴(yán)重不對等。農(nóng)戶的增資擴股對合作社治理架構(gòu)的改善起不到多大作用。這類合作社能否健康發(fā)展的關(guān)鍵在于公司是否能較好地履行其社會職能。有的公司以二次返利的形式讓利給入社農(nóng)戶；有的公司從自身分紅中拿出一部分在合作社內(nèi)部建立了“風(fēng)險保障金”，在遇見自然風(fēng)險或市場風(fēng)險時用以彌補入社農(nóng)戶遭遇的普遍性經(jīng)營虧損；有的公司出資用于所在農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、補貼公共事業(yè)支出或扶貧、助學(xué)等其他公益支出。在履行社會職能的同時，公司與農(nóng)戶成員在合作社內(nèi)部建立了一種相對均衡的利益聯(lián)結(jié)機制。

（三）鼓勵非實體性合作社的運營和發(fā)展

中國農(nóng)村有一部分合作社只是從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和流通服務(wù)活動的中介性組織，近年來還發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游合作社、土地流轉(zhuǎn)合作社、勞務(wù)輸出合作社等多種服務(wù)性合作社。在國外，有一類合作社屬于共享服務(wù)合作社，從事住房、公用事業(yè)、托兒、婚喪服務(wù)等。這些服務(wù)性合作社都不從事實體性的經(jīng)營活動，成員不出資入社，頂多是交個會費。這類合作社的交易可理解為成員以各種方式享受合作社提供的服務(wù)，在使用服務(wù)的同時也對合作社作出了貢獻。2017年修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三條進一步拓寬了農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍，為開展多樣化的專業(yè)活動提供了法律依據(jù)。只要這類合作社的活動宗旨是為成員服務(wù)，都應(yīng)獲得認(rèn)可并鼓勵其發(fā)展。

不僅基層合作社，即使專業(yè)合作社的聯(lián)合社，也不一定開展實體性的經(jīng)濟活動。2019年，河北某種植業(yè)專業(yè)合作社牽頭成立縣一級的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，有80多家成員社。聯(lián)合社為成員社提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售、土地托管等服務(wù)內(nèi)容，實際上是充當(dāng)中介，為社會化服務(wù)供給方找到需求方，促進雙方獲取社會化服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)，自身并不開展經(jīng)營活動。對這類聯(lián)合社的成立與發(fā)展，也應(yīng)支持和鼓勵。

對無農(nóng)民成員實際參與、無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運行的農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”，要按照部署進行全面摸底排查，依法依規(guī)進行清理。

三、讓農(nóng)民自主選擇

中國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將長期處于一個多元并存的狀態(tài)，多樣化、混合型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式和經(jīng)營形態(tài)在中國農(nóng)村將長期存在，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要載體的農(nóng)民專業(yè)合作社，在實踐中也呈現(xiàn)出了異質(zhì)性和多樣性的特點。中國農(nóng)民專業(yè)合作社未來的發(fā)展，要在守住底線的前提下，在理想和現(xiàn)實之間尋找平衡點。

在明確合作社質(zhì)的規(guī)定性前提下，應(yīng)讓農(nóng)民自主選擇。農(nóng)民要選擇什么？農(nóng)民與市場對接可以有多種形式，農(nóng)民應(yīng)選擇的是成立或加入哪一種與市場對接、從事市場經(jīng)濟活動的經(jīng)濟組織類型。要鼓勵農(nóng)民進行各種類型的合作和聯(lián)合，合作社只是市場經(jīng)濟中的一種經(jīng)濟組織形式，它不可能包打天下。農(nóng)民在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上可以選擇合作社，也可以選擇其他經(jīng)濟組織形式，也可以在選擇合作社之后轉(zhuǎn)而選擇其他形式，也可以仍舊以家庭經(jīng)營形式獨立參與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的活動，也可以以土地托管經(jīng)營的方式把自己的一些經(jīng)濟活動的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)讓出去。但每種組織類型有各自的質(zhì)的規(guī)定性及相關(guān)規(guī)章制度，必須對號入座。合作社的發(fā)展，也可能有些會演變?yōu)橥顿Y者導(dǎo)向的企業(yè)，這沒有什么不好。但政府有關(guān)合作社的政策導(dǎo)向要有利于合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和履行的功能向符合合作社性質(zhì)的方向演變，提出要具備哪些條件才能作為合作社得到政府的支持和幫助。合作社是否接受這些條件可以自主選擇，但政府提供合作社扶持政策的對象必須符合這些條件，這樣可在一定程度上避免一些個人或組織打著合作社的旗號一窩蜂地?fù)寖?yōu)惠政策及“精英俘獲”的現(xiàn)象。

在守住底線（合作社與其他類型經(jīng)濟組織相區(qū)別的質(zhì)的規(guī)定性）的前提下，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展要在理想和現(xiàn)實之間尋找平衡點。要保持和增強農(nóng)民專業(yè)合作社的靈活性和包容性，尊重農(nóng)民成員的制度創(chuàng)新，不搞定指標(biāo)、下任務(wù)、運動式地發(fā)展合作社，不搞“一刀切”式的一種模式包攬全局，給予基層合作社更大的彈性活動空間。可以預(yù)見，農(nóng)民專業(yè)合作社的路子將越走越寬廣。